李霞

中鐵二十一局集團(tuán)第一工程有限公司 新疆 烏魯木齊 830026

如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)于工程質(zhì)量、文明工地、綠色環(huán)保的要求不斷提高，材料價(jià)格隨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)起伏，以及各種不確定性因素影響比如目前新冠疫情對(duì)工程成本的影響就很大，施工企業(yè)要想在市政工程建設(shè)市場(chǎng)爭(zhēng)取到更多的市場(chǎng)份額，獲得更為廣闊的企業(yè)生存和發(fā)展的空間，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，找到控制市政工程項(xiàng)目成本的有效措施顯得尤為重要[1]。而不同的階段要采取不同的有效措施，成本控制不再是以前簡(jiǎn)單粗放的工料機(jī)費(fèi)用控制模式，而是要向成本事前調(diào)查預(yù)測(cè)，事中控制調(diào)整，事后總結(jié)改進(jìn)，貫穿全過(guò)程覆蓋全方位的精細(xì)化周密化的控制模式轉(zhuǎn)變。

1 招投標(biāo)階段的成本控制措施

古人云“知己知彼方能百戰(zhàn)百勝”，要想管好市政工程的成本控制，首先要了解市政工程的特點(diǎn)，市政工程是在城市里面進(jìn)行施工，工程干擾大，不確定因素多，對(duì)工期進(jìn)度的影響大，對(duì)環(huán)保處理和文明工地建設(shè)要求高，對(duì)項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)要求更高。因此前期的項(xiàng)目調(diào)查要配備高素質(zhì)的專業(yè)化復(fù)合型人才針對(duì)市政工程的特點(diǎn)有針對(duì)性地開(kāi)展詳實(shí)調(diào)查，最大限度規(guī)避不確定性風(fēng)險(xiǎn)，比如項(xiàng)目周邊的資源配置，干擾源、施工技術(shù)難度，施工地質(zhì)條件等等。

在招投標(biāo)階段就要根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和現(xiàn)場(chǎng)探勘情況進(jìn)行成本測(cè)算，從源頭上把控成本，不要不進(jìn)行成本測(cè)算和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查就盲目投標(biāo)，一旦低價(jià)中標(biāo)，項(xiàng)目立即面臨潛虧，使項(xiàng)目成本管理在開(kāi)始階段就處于被動(dòng)和不利的局面。工程施工成本控制管理的源頭在招投標(biāo)階段而不是我們以前認(rèn)為的中標(biāo)后開(kāi)工前。

采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和BIM技術(shù)相結(jié)合的方法，掌握第一手現(xiàn)場(chǎng)資料，并用BIM技術(shù)手段建模，把手工算量和計(jì)算機(jī)算量相結(jié)合，通過(guò)人機(jī)結(jié)合利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行更為科學(xué)和客觀的成本測(cè)算。

在招投標(biāo)階段通過(guò)對(duì)圖紙和招標(biāo)文件的審閱和研讀尋找施工中可能發(fā)生的二次經(jīng)營(yíng)項(xiàng)點(diǎn)，探究對(duì)不合理的設(shè)計(jì)如何進(jìn)行成本優(yōu)化的方法，尋找施工時(shí)可以簽證和設(shè)計(jì)變更的方向，編制可操作性強(qiáng)的施工組織設(shè)計(jì)。

根據(jù)成本測(cè)算和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查策劃進(jìn)行評(píng)估是否投標(biāo)及選擇合理的投標(biāo)策略，進(jìn)行最終的投標(biāo)決策。

投標(biāo)決策在整個(gè)項(xiàng)目成本管理中占有非常重要的地位，決策失誤會(huì)直接造成項(xiàng)目先天性潛虧，嚴(yán)重的甚至無(wú)法在施工過(guò)程中彌補(bǔ)虧損造成項(xiàng)目最終大虧，但很多施工企業(yè)并不重視，并一味追求承攬業(yè)績(jī)的量不講究承攬的質(zhì)，往往在招投標(biāo)階段不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和成本測(cè)算就投標(biāo)或者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查流于形式，成本測(cè)算敷衍了事，在成本管理的源頭上就沒(méi)有把好關(guān)，給后期的成本控制埋下了隱患[2]。目前很多施工企業(yè)合同額越大的項(xiàng)目虧的反而越多就是吃了只追求經(jīng)營(yíng)承攬的量不講究承攬的質(zhì)的惡果。

2 中標(biāo)后簽訂合同階段的成本控制措施

合同作為成本控制管理中非常重要的經(jīng)濟(jì)文件和依據(jù)，在簽訂前一定要逐條逐字的認(rèn)真解讀，尤其是關(guān)于計(jì)價(jià)付款，費(fèi)用承擔(dān)等方面的重要條款如果發(fā)現(xiàn)與己方不利的條款一定要據(jù)理力爭(zhēng)，否則合同一旦簽訂正式生效，就只能按照合同條款執(zhí)行。必要時(shí)可以聘請(qǐng)熟悉市政工程合同的法律顧問(wèn)幫助正確解讀合同條款，盡最大可能規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)現(xiàn)合同利益最大化[3]。

對(duì)合同中關(guān)于履約保證金及質(zhì)保金的約定盡量要求使用銀行保函，減少施工企業(yè)的資金壓力，對(duì)于違約金條款一定要慎重選擇比例以防萬(wàn)一違約會(huì)遭到巨額違約金罰款。

雖然在合同談判中施工方屬于弱勢(shì)方，但如果合同確實(shí)對(duì)施工方非常不利，寧可放棄中標(biāo)也不能簽訂合同。比如2021年初某知名房企的某房建項(xiàng)目合同要求蓋完三層樓才計(jì)一次價(jià)，而且付款方式是20%的現(xiàn)金，80%的企業(yè)匯票，而當(dāng)時(shí)該知名房企資金鏈處于斷裂狀態(tài)，企業(yè)匯票承兌支付違約風(fēng)險(xiǎn)很大，而施工企業(yè)中標(biāo)價(jià)卻很低，合同明顯對(duì)施工企業(yè)不利，該施工企業(yè)最終放棄中標(biāo)未簽訂合同，2021年秋該知名企業(yè)因不能清償?shù)狡趥鶆?wù)被相關(guān)債權(quán)人申請(qǐng)法院對(duì)其破產(chǎn)重整，施工企業(yè)的棄標(biāo)規(guī)避了項(xiàng)目大虧的風(fēng)險(xiǎn)。

3 施工階段的成本控制措施

3.1 健全責(zé)任成本管理制度是實(shí)現(xiàn)各類措施的前提和保障

項(xiàng)目經(jīng)理作為項(xiàng)目成本管理的第一責(zé)任人，要全面組織好項(xiàng)目部的成本管理工作，作為項(xiàng)目成本管理的決策者，要全面及時(shí)準(zhǔn)確地了解項(xiàng)目的盈虧情況，采取有效正確的措施將質(zhì)量、工期、安全、成本等相關(guān)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)予以綜合控制，項(xiàng)目經(jīng)理要從整個(gè)工程的綜合規(guī)劃層面來(lái)看，摒棄影響工程建設(shè)的關(guān)鍵因素，無(wú)論是外部的交通問(wèn)題，還是施工地質(zhì)條件等都需要進(jìn)行綜合性的管理和審查，做到?jīng)Q策的準(zhǔn)確科學(xué)；工程管理部是項(xiàng)目技術(shù)和進(jìn)度的管理部門，要從編制施工方案時(shí)就要考慮如何利用先進(jìn)技術(shù)降低成本，如何合理安排工期優(yōu)化成本；計(jì)劃合同部作為成本管理的牽頭部門，要從項(xiàng)目評(píng)估時(shí)就編制預(yù)算成本，給項(xiàng)目經(jīng)理決策提供依據(jù)，及時(shí)辦理工程進(jìn)度款和結(jié)算款申報(bào)和催款，簽訂合理周密的業(yè)主合同和分包合同；財(cái)務(wù)部主管資金收支和調(diào)配，應(yīng)合理調(diào)度資金加強(qiáng)稅務(wù)籌劃，減少項(xiàng)目稅負(fù)[4]；安全質(zhì)量部主管安全質(zhì)量和環(huán)保，項(xiàng)目部要樹(shù)立安全就是效益的觀念；物質(zhì)設(shè)備部要在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上多方詢價(jià)選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，并在采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)成本管理。只有所有部門各負(fù)其責(zé)并相互配合實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，責(zé)任成本體系才能發(fā)揮出它的最大能量。

3.2 建立完善責(zé)任成本管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制

從根本上提升成本控制管理的效率，利用激勵(lì)的模式來(lái)帶動(dòng)工作人員的工作主動(dòng)性提升，全面帶動(dòng)工作人員的工作積極性，讓每一位員工都能夠真正的落實(shí)個(gè)人責(zé)任。在提升成本管理控制工作有效開(kāi)展的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)工作人員的積極態(tài)度要明確要及時(shí)，要和懲罰制度相互配合使用，做到獎(jiǎng)罰及時(shí)分明。獎(jiǎng)懲機(jī)制要落實(shí)到每一位工作責(zé)任人的身上，主要涉及到成本核算以及過(guò)程當(dāng)中的一些目標(biāo)責(zé)任分解制度和員工日常工作的制度，考勤考核和資金管理等，無(wú)論是在哪一個(gè)部門哪一項(xiàng)環(huán)節(jié)都需要細(xì)致的落實(shí)到位，從而避免在施工過(guò)程和成本管理過(guò)程中出現(xiàn)責(zé)任混亂獎(jiǎng)懲不合理的現(xiàn)象。

3.3 工料機(jī)管理費(fèi)的成本控制措施

(1) 工費(fèi)控制一直是項(xiàng)目成本管理的難點(diǎn)，尤其是這兩年的新冠疫情帶來(lái)工費(fèi)成本持續(xù)上升，超支現(xiàn)象比較嚴(yán)重。降低成本的有效措施就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，合理安排工序減少窩工，尋找更優(yōu)質(zhì)更專業(yè)的勞務(wù)隊(duì)伍；(2) 材料費(fèi)成本一般占工程成本60%以上，是成本控制管理的重點(diǎn)，也是降低成本的重中之重。材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、使用、保管各個(gè)環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌安排，減少不必要的損耗和浪費(fèi)，現(xiàn)在有專門的材料管理軟件可以從各個(gè)環(huán)節(jié)更科學(xué)和更專業(yè)地把控材料成本，值得在施工企業(yè)中推廣使用；(3) 機(jī)械費(fèi)一直是項(xiàng)目成本管理的老大難問(wèn)題，正確地選用機(jī)械和合理利用好機(jī)械設(shè)備，合理安排進(jìn)出場(chǎng)順序和時(shí)機(jī)，減少機(jī)械設(shè)備窩工停工是降低機(jī)械費(fèi)成本的有效途徑；(4) 管理費(fèi)成本把控的有效措施是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，提高每個(gè)管理人員的工作效率，培養(yǎng)短小精悍的精英項(xiàng)目管理隊(duì)伍。

3.4 合理壓縮工期實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化

影響成本管控有序進(jìn)行的最重要因素就是工期控制，施工建設(shè)的時(shí)間長(zhǎng)短，關(guān)系著整體工程的成本動(dòng)態(tài)化管控效率。市政工程本身干擾就比較多，一旦發(fā)生窩工和工期延誤，就意味著各項(xiàng)成本費(fèi)用的增加，不確定風(fēng)險(xiǎn)的增大。很多項(xiàng)目本來(lái)是盈利的就因?yàn)檫M(jìn)度一再滯后，工期從1年拖成2-3年，最終項(xiàng)目被拖虧了[5]。因此合理安排網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上合理壓縮工期能有效地進(jìn)行成本優(yōu)化。

3.5 資金收支和稅負(fù)籌劃要及時(shí)合理

一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度上不去，除了施工隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和環(huán)境干擾等問(wèn)題，絕大多數(shù)都是因?yàn)闃I(yè)主資金撥付不到位不及時(shí)造成的，尤其是在現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)都不景氣的大背景下，資金緊缺是非常普遍的情況，所以對(duì)于項(xiàng)目成本管理來(lái)說(shuō)，及時(shí)地確權(quán)清收非常重要，無(wú)論是預(yù)付款、進(jìn)度款、結(jié)算款都要及時(shí)進(jìn)行辦理并催款，避免因資金周轉(zhuǎn)造成工程窩工停工。建筑行業(yè)營(yíng)改增以后，稅負(fù)統(tǒng)籌也變得尤為重要，統(tǒng)籌好能節(jié)省不少資金成本，這不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，而是需要各個(gè)部門全員參與聯(lián)動(dòng)配合來(lái)實(shí)現(xiàn)降低稅負(fù)的項(xiàng)目成本管理目標(biāo)。比如個(gè)人報(bào)銷以前只要提供正規(guī)發(fā)票就能報(bào)銷，現(xiàn)在要求盡可能提供增值稅專用發(fā)票報(bào)銷，更好地利用增值稅抵稅政策來(lái)降低項(xiàng)目稅負(fù)成本。大項(xiàng)目必要時(shí)可以引進(jìn)專業(yè)的稅務(wù)統(tǒng)籌公司幫助項(xiàng)目進(jìn)行稅務(wù)統(tǒng)籌。

3.6 通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更索賠來(lái)規(guī)避和降低不確定風(fēng)險(xiǎn)成本

市政工程既有城市立交高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工；既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程；既有主體工程，也有管線配套工程；因此市政工程的作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多變，需要靈活應(yīng)對(duì)臨時(shí)發(fā)生的各種狀況，面對(duì)這些突發(fā)狀況和不確定風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證和變更索賠可以規(guī)避和抵減不確定風(fēng)險(xiǎn)成本。比如某環(huán)境治理工程EPC總價(jià)包干變更突破合同及概算，原合同額為6984.72萬(wàn)元，為滿足業(yè)主對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工內(nèi)容的諸多要求，項(xiàng)目施工過(guò)程中趕工含春節(jié)假期，并經(jīng)歷了全國(guó)新冠疫情爆發(fā)的最嚴(yán)峻時(shí)刻，項(xiàng)目成本進(jìn)一步增加，致使實(shí)際施工的預(yù)算額大大超過(guò)了原總價(jià)包干合同額，甚至超出了概算。該項(xiàng)目部針對(duì)這一不利局面通過(guò)研究合同條款及政府相關(guān)政策文件，不斷與業(yè)主協(xié)商溝通，找到變更突破口，避免項(xiàng)目重大虧損，成功實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。

3.7 過(guò)程中及時(shí)收集和整理用于竣工結(jié)算的依據(jù)

施工過(guò)程中往往更看重進(jìn)度、質(zhì)量、安全等，對(duì)于過(guò)程中的基礎(chǔ)資料的收集不重視，再加上施工企業(yè)人員流動(dòng)頻繁會(huì)造成基礎(chǔ)資料的遺失，對(duì)于最后竣工結(jié)算帶來(lái)不利影響。有效措施：(1) 每個(gè)崗位人員調(diào)動(dòng)必須要辦理工作交接手續(xù)，尤其是重要崗位人員離崗不辦理交接手續(xù)的處以嚴(yán)格的處罰比如不給辦理離職手續(xù)。(2) 設(shè)專人收集和整理結(jié)算依據(jù)，收集完整的基礎(chǔ)資料是工程結(jié)算的前提和保障。

4 竣工結(jié)算階段

4.1處理好多方關(guān)系是搞好竣工結(jié)算的重要手段?？⒐そY(jié)算是多家單位參與、多因素共同作用的結(jié)果，所以協(xié)調(diào)和處理好與參與各方的關(guān)系對(duì)于竣工結(jié)算至關(guān)重要。具體包括：業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、第三方審計(jì)公司等。有效措施是換位思考，能站在對(duì)方的角度，考慮對(duì)方的需求，積極有效地與對(duì)方溝通，用合理的理由和依據(jù)說(shuō)服對(duì)方接受自己的竣工結(jié)算，并在過(guò)程中充分理解及考慮對(duì)方的顧慮點(diǎn)，通過(guò)合理地規(guī)避對(duì)方的風(fēng)險(xiǎn)，打消對(duì)方的顧慮，實(shí)現(xiàn)多方的共贏[6]。比如案例某環(huán)境治理工程EPC總價(jià)包干變更突破合同及概算，該項(xiàng)目是該市重要的民生工程，具有極高的政治意義。該項(xiàng)目在合同總價(jià)包干存在幾千萬(wàn)元虧損的不利因素下，就是換位思考業(yè)主的需求，站在業(yè)主方的角度思考變更的出發(fā)點(diǎn)及問(wèn)題，及時(shí)規(guī)避掉業(yè)主的潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而獲得了業(yè)主的支持，從而實(shí)現(xiàn)合理突破合同額，達(dá)到了盈利的最終目的。

4.2處理好項(xiàng)目部各部門關(guān)系，通力合作，群策群力打好配合戰(zhàn)是竣工結(jié)算階段攻堅(jiān)克難的基礎(chǔ)保障。有效措施：(1)項(xiàng)目部成立竣工結(jié)算小組，明確各部門的職責(zé)分工；(2) 制定并對(duì)比多個(gè)結(jié)算方案，證明擬采用方案最佳；(3) 與業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)公司溝通，得到各方支持認(rèn)可，最終形成竣工結(jié)算報(bào)告；(4) 建立工作臺(tái)賬，明晰工作流程，反映工作進(jìn)展和貢獻(xiàn)大??；(5) 根據(jù)貢獻(xiàn)大小進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)分配。

5 總結(jié)

每個(gè)項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束都有很多可以總結(jié)和改進(jìn)的地方，如何能吸取教訓(xùn)，促進(jìn)下一個(gè)項(xiàng)目的成本管理更上一個(gè)臺(tái)階。有效措施：

(1) 召開(kāi)項(xiàng)目成本總結(jié)大會(huì)，要求每個(gè)部門每個(gè)人結(jié)合自身工作寫關(guān)于成本控制的總結(jié)報(bào)告，討論項(xiàng)目成本管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并制定相應(yīng)的改進(jìn)措施；

(2) 主管成本管理的項(xiàng)目經(jīng)理或業(yè)務(wù)骨干參與高層次的成本管理交流會(huì)或培訓(xùn)，吸取其他單位的成本管理經(jīng)驗(yàn)和方法。

在新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，市政工程的發(fā)展速度會(huì)越來(lái)越快，為了融合現(xiàn)代城市發(fā)展的建設(shè)步伐，需要進(jìn)一步高效高質(zhì)量的推動(dòng)，因此市政工程要推進(jìn)科學(xué)成本化管理，讓施工企業(yè)必須從以前粗放式的控制模式向全過(guò)程全方位的精細(xì)化控制模式轉(zhuǎn)變，樹(shù)立全員成本管理觀念和全員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，落實(shí)每個(gè)人的成本責(zé)任，從而推動(dòng)成本管理工作高效快速穩(wěn)定科學(xué)發(fā)展。每個(gè)工作人員以及管理人員的專業(yè)素養(yǎng)水平技能要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐去提升，未來(lái)的市政工程建設(shè)需要更專業(yè)復(fù)合型的人才使用科學(xué)安全的方式改變成本控制的管理方式，進(jìn)一步優(yōu)化市政工程的建設(shè)成效以及社會(huì)工作目標(biāo)。合理科學(xué)的市政工程建設(shè)發(fā)展以及成本管理控制，能夠高效持續(xù)的推動(dòng)城市發(fā)展，同時(shí)，更好地帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為居民的社會(huì)生活環(huán)境提供更加良好健康的綠色環(huán)境。