梁晨

上海市南電力工程有限公司 上海 200199

引言

近年來，電力工業(yè)面臨供應寬松常態(tài)化、電源結構清潔化、電力系統(tǒng)智能化、電力發(fā)展國際化、體制機制市場化等一系列新形勢、新挑戰(zhàn)，進入加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機遇期。電網(wǎng)公司一方面需適應電力高質(zhì)量發(fā)展的趨勢，另一方面還需滿足依法治企、提質(zhì)增效的要求，符合公司推行分部結算的規(guī)定，解決現(xiàn)有工程概算管理的問題。

1 電力工程項目的概算控制

電力工程項目通常體量較大，持續(xù)時間較長，耗費的成本高，涉及的部門專業(yè)人員比較多。在開展電力工程項目地過程中，往往一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，會影響整體項目的運營以及建設進度，導致電力工程項成本不合理的提升，不利于電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。針對這種問題，必須要合理有序地開展電力工程項目概算控制活動，明確電力工程建設主要的成本來源，并采取科學的手段進行成本干預。電力工程項目建設的相關負責人需要做好工程整體的概算控制以及統(tǒng)籌安排，將參與建設的相關單位，例如監(jiān)理單位、設計單位、建設單位等有機聯(lián)系到一起進行全過程概算控制，加強對施工設計建設以及監(jiān)理過程的管理，防止資源浪費，充分利用人力、物力以及財力，幫助企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益。在開展電力工程項目規(guī)劃以及設計的過程中，要加強對后續(xù)可能存在的影響成本波動的因素的分析，有效控制各個環(huán)節(jié)以及階段的建設費用，盡可能將電力工程項目概算成本控制在比較低的水平，幫助企業(yè)獲得更高的經(jīng)濟效益。

2 電力工程概算的問題

2.1 預算編制不合理

預算編制過程中，編制人員因缺乏對工程施工情況的深入了解，常會導致工程預算總價存在漏算和缺項的問題。而預算編制的不合理也會給造價概算的設定帶來一定的偏差，建設單位在施工中為保證工程的質(zhì)量只能選擇改變原設計，如此一來，工程造價超預算的問題也得到了突顯。實際上，預算的編制工作應全面且細致地反映并預測出電力工程施工中實際需要支出的費用情況，然而在沒有對施工情況進行深入調(diào)查和研究的前提下展開預算編制只會讓預算在實際的施工中表現(xiàn)得不夠合理，使其無法在電力施工中發(fā)揮指導性的作用，從而失去對工程造價的相關控制。這樣的情況越到工程的后期越發(fā)明顯，造價超概算看似只是前期工程設計或預算編制有所遺漏，實則卻會令工程的開展面臨未知的質(zhì)量隱患和經(jīng)濟風險，對投資單位和電力單位都會有所影響，同時也會在一定程度上決定設計單位的發(fā)展前景。

2.2 施工管理中預算環(huán)節(jié)不到位

電力工程施工環(huán)節(jié)中，在施工前期、中期、后期等存在相應問題，以下將逐一進行介紹，這里主要闡述施工環(huán)節(jié)前期。一方面，預算管理不到位。其一，上文提到電力工程的成本預算大多由企業(yè)財務部門編制，而部門信息的閉塞讓其不能準確把控詳細成本支出；其二，預算編制預留的可調(diào)整空間較小，而電力工程施工環(huán)節(jié)受到外界影響因素較大，如地勢、環(huán)境、人員流動等，這些都會帶來很多意外成本支出，既定的成本預算無法滿足。另一方面，成本預測主觀意識過于強烈。諸多人員依靠過往經(jīng)驗、參照歷史數(shù)據(jù)，缺乏對信息的二次加工，缺少對該工程不確定因素的考慮。且對于電力這類較為傳統(tǒng)、復雜的工程，已經(jīng)在長期發(fā)展中形成固態(tài)，對于現(xiàn)代信息化的應用不深，缺少利用現(xiàn)代系統(tǒng)分析的能力。

2.3 預算編制準確性不高

最佳的全面預算目標應該是結合企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營實際進行確認的積極預算。但是，每年通過“二下二上”編制出來的年度預算，總是會有些指標偏離實際，分析原因主要問題有以下幾點：一是預算編制大多是參考以往的歷史數(shù)據(jù)進行主觀判斷為主。近幾年，電力行業(yè)改革發(fā)展迅速，預算編制人員未能全面收集和分析最新發(fā)展數(shù)據(jù)，或因收集難度致使數(shù)據(jù)主觀性較強，導致報告不全面，也不詳細。二是基層企業(yè)對預算編制工作統(tǒng)籌安排不足。個別部門重視不夠，同上級單位的溝通不充分，僅停留在趕緊完成工作任務層面上，導致預算基礎數(shù)據(jù)有偏差。三是業(yè)財融合不夠。財務和業(yè)務人員的跨專業(yè)交流較少且各專業(yè)間存在知識壁壘，使得財務和業(yè)務知識無法充分融合，相關預算編制人員的業(yè)財融合綜合素質(zhì)提升存在困難。

3 電力工程概算的關鍵點分析

3.1 科學選擇路徑

合理選擇路徑在一定程度上能夠節(jié)約經(jīng)濟成本，可以保證線路的安全和穩(wěn)定性。在路徑選擇之前，必須進行全面仔細的路線勘測工作。在勘測過程中，設計人員需要進入具體的工程區(qū)域內(nèi)進行實地勘查，確定合理的路徑。并且要制定出最佳的電力工程建設方案。在路線勘測過程中，工作人員要重視勘測作業(yè)的重要意義，要根據(jù)具體的情況保證線路勘測信息數(shù)據(jù)的準確性及全面性，還要對線路沿線的地面電力、地下電力以及正在建設和未來建設的工程進行全面調(diào)查，要對各個設計方案進行對比分析，選擇線路比較短、轉(zhuǎn)角相對較少、交叉跨越比較少的地段完成電力工程施工作業(yè)。

3.2 不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制管理制度和組織機構

完善的內(nèi)部控制管理規(guī)章制度是指引企業(yè)開展項目工程管理和經(jīng)濟活動管理的依據(jù)。因此，電力企業(yè)應當結合自身的管理需求，制定完善的管理制度，包括項目管理制度、項目招標制度、物資采購制度、供應商管理制度、合同管理制度、安全管理制度、竣工結算制度、成本控制制度、全面預算管理制度以及績效考核制度等，確保制度內(nèi)容能夠全面覆蓋企業(yè)的人力控制、物力控制和資金控制[2]。例如，在采購環(huán)節(jié)，由采購部門聯(lián)系工程責任部門依據(jù)工程項目設計方案編制采購計劃，應交由工程管理部門和分管領導層進行審批，而不是一個部門單獨完成全部采購計劃。通過簽字審核以后，由采購部門開展市場調(diào)研工作，針對合作供應商進行資質(zhì)評價。在確定供貨時間、供貨質(zhì)量以及供貨價格的基礎上，選擇合適的材料供應商進行集中采購。通過這一規(guī)范流程，既能夠?qū)崿F(xiàn)“按需配給”，還能夠確保采購活動的透明性；在工程分包環(huán)節(jié)，電力企業(yè)應當選擇資質(zhì)較好的分包商，通過簽訂分包合同，明確交易雙方的權責關系，確定付款時間和付款方式，維護自身的合法利益。

3.3 竣工階段BIM技術的應用

在竣工階段運用BIM技術能夠?qū)Y算資料進行審核。在BIM技術數(shù)據(jù)庫當中能夠?qū)⒐こ痰乃行畔⑦M行存儲，這樣有助于工程各參與方來共享信息和調(diào)用信息。在竣工結算的過程中，審查人員可以直接訪問該數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容，并且能夠調(diào)取其中的工程資料，能夠大幅度提高工程結算工作的效率和質(zhì)量。運用BIM技術來對工程量進行審核。BIM三維模型可以修改變更的設計圖，還能自動關聯(lián)其他結構構件工程量。在竣工階段運用BIM技術可以對竣工結算費用進行審核。BIM技術與互聯(lián)網(wǎng)進行連接，能夠很快獲取最新的政策與法規(guī)，比如，建安稅稅率、最新調(diào)整的人工費用系數(shù)等。BIM模型能夠自動提取與政策法規(guī)相符的費用標準，這樣來保證竣工結算費用審核的準確性[1]。

3.4 與施工質(zhì)量控制進行結合實現(xiàn)有針對性的概算控制

電力工程項目在規(guī)劃和建設時，電力工程項目的施工質(zhì)量會直接影響到整個項目的建設質(zhì)量。除此之外，對于電力工程項目而言，工程概算的控制以及管理效果，在某種程度上可以被看作是質(zhì)量提升的關鍵依據(jù)。因此，這種形勢下，必須要結合現(xiàn)實要求，對整個項目展開有針對性的控制和管理措施，保證成本核算等相關工作流程以及環(huán)節(jié)可以得到有效控制。在整個操作中，要結合現(xiàn)實要求，從設計環(huán)節(jié)著手，不斷加強概算控制人員以及施工、技術人員等各部門人員的培訓和教育，最大限度保證電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部各階段工作人員的概算管理和控制意識可以得到強化[3]。除此之外，還要最大限度地保證各種不同類型的電力設備在運行時的科學性、合理性。只有保證現(xiàn)有各類資源的充足性，實現(xiàn)科學合理的調(diào)配和高質(zhì)量的應用，才能夠在保證電力工程項目順利開展的基礎上，實現(xiàn)對成本的有效控制[2]。

3.5 嚴格計算工程量

加強預算中工程量的計算要按照以下四點對預算人員關于工程量的計算提出要求：①預算人員應提升自身的識圖能力，通過識圖能力的不斷強化鍛煉自身對電力物空間的印象，使其在圖紙查找中能快速找到自己所需的數(shù)據(jù)，并借助其所熟悉的施工結構圖表示法對圖紙中矛盾的部位展開轉(zhuǎn)換與重新設計；②預算人員應對施工前的任何設計變更做到清晰掌握和心中有數(shù)，如此其在預算施編制和工程量計算過程中才不會出現(xiàn)漏計、重計的問題；③預算人員可以以統(tǒng)籌工程量的形式提高工程量計算的效率，如將外墻中心線的長度作為基數(shù)，則與之相關的分項工程也可以一起得到計算，省時省力；④工程量的計算規(guī)則應根據(jù)具體的圖紙和工程特點盡量做到統(tǒng)一，像是單層電力的終電力面積統(tǒng)一按照電力物外墻勒解以上的結構外圍水平面積計算，而對沒有勒角設計的情況，則按照外墻外圍水平面積來計算。總之，提升預算人員工程量計算的精準度，主要需對工程量計算的要點進行層層把關。

3.6 工程財務監(jiān)督實施

工程財務管理可以實施全面的成本監(jiān)督，通過借助財務信息系統(tǒng)，全面及時采集電力工程實施過程中的所有成本數(shù)據(jù)，并通過設計成本控制程序進行監(jiān)督，能夠幫助財務人員及時了解電力工程的實施進展情況，并對存在成本風險的環(huán)節(jié)進行重點的調(diào)查分析。電力工程施工中，資金支出項目較多，依據(jù)工程財務監(jiān)督目標，對所有的工程財務數(shù)據(jù)進行全面分析，并對比電力工程實施進度等方面的情況，可以直觀地了解到，哪些項目出現(xiàn)了成本超支現(xiàn)象，哪些項目的成本節(jié)約做得較好，這就為工程財務的管理實踐提供了重要的數(shù)據(jù)支持，將這些數(shù)據(jù)結果作為監(jiān)督管理的依據(jù)，能夠較好地提高電力工程的成本控制能力。

3.7 建立健全成本核算體系

①建立健全成本核算體系，以此約束成本核算規(guī)范。設置獨立財務監(jiān)管部門，由項目具體負責人和財務部門領導者共同管理，聯(lián)合資金角度和工程角度，保證電力工程各環(huán)節(jié)施工有穩(wěn)定成本支出供應。②完善相應風險預警制度。尤其是對電力施工環(huán)節(jié)中有可能出現(xiàn)的人為風險、意外風險等，確保項目建設進展在實際可控范圍內(nèi)，聯(lián)合事前、事中、事后，給以警醒，有效化解。③實現(xiàn)成本流向雙箭頭監(jiān)管。即財務部門按照自身工作流程以及項目工程的匯報，進行成本支出跟蹤，電力工程具體施工時，也要對各環(huán)節(jié)成本使用情況進行登記，工期結束之后，二者之間進行匯總，發(fā)現(xiàn)成本控制問題，提出管控思路。

4 結束語

針對傳統(tǒng)的工程概算偏差定級多采用基于閥值的簡單邏輯，導致誤差較大且分級數(shù)目較少，無法反映動態(tài)風險水平的問題。本文提出一種基于模糊最劣指標的電力工程概算風險定級方法。根據(jù)模糊規(guī)則處理概算、預算、結算數(shù)據(jù)偏差指標嚴重程度，通過加權平均判決法對各審查指標的模糊集合進行處理，參考空氣質(zhì)量指數(shù)定義工程綜合偏差無量綱指數(shù)，采用基于最惡劣指標的六層級定級方法進行工程整體概算偏差風險評估。所提方法可簡單高效地實現(xiàn)工程結算階段風險定級，優(yōu)化概算評價邏輯，支撐信息化的結算審查和概算分析、校核、預警[3]。