田洪濤

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1 我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理問(wèn)題

1.1 公共安全基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

首先，城市居民住宅安全防范設(shè)施不達(dá)標(biāo)。目前，在設(shè)計(jì)和建設(shè)居民住宅時(shí)對(duì)其抗災(zāi)能力方面考慮不夠充分。居民對(duì)房子抗災(zāi)能力方面關(guān)注較少，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)商忽略住宅抗災(zāi)能力，開(kāi)發(fā)商為了迎合消費(fèi)者需求，把更多的注意力放在了房子結(jié)構(gòu)、通風(fēng)和采光上[1]。其次，城市道路建設(shè)的發(fā)展無(wú)法跟上安全設(shè)施規(guī)劃要求。目前我國(guó)道路狀況良好的公路所占面積不多，有很多道路沒(méi)有設(shè)置指示牌和標(biāo)志線，不能對(duì)駕駛員進(jìn)行良好的指引，影響駕駛安全。道路狀況的好壞也會(huì)影響到應(yīng)急人員能否及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)緊急狀況進(jìn)行處理。

1.2 公共安全信息不對(duì)稱(chēng)

首先，在出現(xiàn)緊急狀況和災(zāi)害時(shí)，由于信息傳遞渠道不暢通、信息來(lái)源較為復(fù)雜等各方面原因，信息不能及時(shí)傳遞到應(yīng)急管理部門(mén)或者說(shuō)傳遞出的信息不準(zhǔn)確，導(dǎo)致應(yīng)急管理部門(mén)不知道如何應(yīng)對(duì)該危機(jī)狀態(tài)，從而隨意應(yīng)對(duì)，做出不當(dāng)?shù)男袨?、言語(yǔ)和表情，做出不符合民眾期望的反應(yīng)。其次，不能及時(shí)了解危機(jī)消息，就不能及時(shí)對(duì)危機(jī)進(jìn)行及時(shí)判斷，從而導(dǎo)致誤用常態(tài)模式處理突發(fā)事件，誤用平常的套路、平常的言行舉止應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。不能及時(shí)抑制事態(tài)的擴(kuò)大。最后，由于公共安全信息不對(duì)稱(chēng)，前線應(yīng)急總指揮無(wú)法及時(shí)反饋現(xiàn)場(chǎng)信息，上級(jí)無(wú)法第一時(shí)間下達(dá)正確指示，從而導(dǎo)致問(wèn)題擴(kuò)大化甚至引發(fā)次生問(wèn)題。很多刑事案件導(dǎo)致的群體性事件的開(kāi)端往往是信息不對(duì)稱(chēng)[1-2]。

1.3 預(yù)測(cè)預(yù)防機(jī)制不完善

目前，我國(guó)對(duì)城市公共安全的研究重點(diǎn)放在了突發(fā)事件發(fā)生后如何應(yīng)對(duì)的方面，而在突發(fā)事件的預(yù)防方面以及災(zāi)后的恢復(fù)和建設(shè)方面研究的比較少。在應(yīng)急方面存在著設(shè)備陳舊落后、決策指揮不夠及時(shí)，做出行動(dòng)反應(yīng)的時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題。當(dāng)重大刑事案件發(fā)生時(shí)，難以找到合理有效的途徑來(lái)應(yīng)對(duì)[2]。城市安全管理信息平臺(tái)建設(shè)不到位，在收集、處理、發(fā)布信息時(shí)都沒(méi)有真正有效的發(fā)揮其功能。

1.4 信息渠道不暢通

隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展速度的日益加快，各行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始探索信息化建設(shè)的發(fā)展道路，一些智慧城市也在公共安全應(yīng)急管理工作中運(yùn)用了信息技術(shù)，以便提升工作效率與質(zhì)量。然而，在實(shí)際工作中，信息渠道不通暢的問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共安全突發(fā)事件的預(yù)警與檢測(cè)工作較難開(kāi)展，究其原因，主要在于事前收集和整理與應(yīng)急管理有關(guān)的數(shù)據(jù)信息的渠道比較分散。二是瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)與錯(cuò)報(bào)等嚴(yán)重問(wèn)題在應(yīng)急管理工作中時(shí)常發(fā)生，主要是因?yàn)閼?yīng)急管理信息的來(lái)源具有一定的誤導(dǎo)性、內(nèi)容具有一定的片面性，使得工作人員無(wú)法準(zhǔn)確把握這些公共安全問(wèn)題的核心。三是一些職能部門(mén)過(guò)于依賴(lài)信息管理系統(tǒng)來(lái)組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控工作，相互之間就信息資源缺乏重要的溝通與交流，無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

1.5 規(guī)則滯后，人們重視程度不足

應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與應(yīng)急管理措施在我國(guó)大部分城市均已普及，法律法規(guī)的陸續(xù)完善中說(shuō)明了我國(guó)的應(yīng)急管理工作取得了不小的成果。可是還有很多城市存在應(yīng)急知識(shí)普及、應(yīng)急預(yù)案對(duì)策滯后的問(wèn)題，無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的要求。很多城市管理者不斷加大應(yīng)急知識(shí)以及技能的宣傳力度，但是居民卻呈現(xiàn)出不重視、忽略的現(xiàn)象，甚至認(rèn)為自己與災(zāi)難之間毫無(wú)關(guān)系。這種較為淡薄的意識(shí)是導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p失的主要原因。很多人在風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨時(shí)，過(guò)于慌張、緊張過(guò)度，再加上平時(shí)沒(méi)有重視應(yīng)急事物的對(duì)策等，導(dǎo)致其面臨很多危險(xiǎn)，這些都是因?yàn)槠綍r(shí)沒(méi)有重視應(yīng)急管理工作產(chǎn)生的后果。很多居民甚至漠視相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)相關(guān)調(diào)查與分析后可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)占用消防通道的問(wèn)題普遍存在，對(duì)城市應(yīng)急響應(yīng)設(shè)置工作的順利開(kāi)展造成阻礙，給救火工作帶來(lái)較大難度。這些錯(cuò)誤從表面上看問(wèn)題不大，但是會(huì)對(duì)城市應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施造成相當(dāng)嚴(yán)重的影響與破壞。

2 我國(guó)城市公共安全應(yīng)急管理對(duì)策

2.1 加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)適當(dāng)增加防災(zāi)減災(zāi)的內(nèi)容，在較為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)如公共運(yùn)輸系統(tǒng)、水利、通訊等，要把抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)貫徹于規(guī)劃、建造及運(yùn)營(yíng)的各個(gè)階段，重視各時(shí)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提高基礎(chǔ)設(shè)施抵抗自然災(zāi)害的基礎(chǔ)能力。要重視與住房建筑配套的安全設(shè)施（消防設(shè)施、安全出口等）建設(shè)，增強(qiáng)其抗災(zāi)能力，定期檢查，盡量排除存在的安全隱患[3]。

2.2 夯實(shí)應(yīng)急管理信息工作

①出現(xiàn)緊急狀況和災(zāi)害時(shí)，收集所有相關(guān)信息，對(duì)信息進(jìn)行匯總和分析，以此作為之后進(jìn)行決策和處置的依據(jù)。公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的信息，如何從數(shù)量巨大，種類(lèi)繁多的信息中挑選正確，有用的信息很重要；匯集精確的信息，有利于針對(duì)性處理危機(jī)，更好地解決危機(jī)。公共部門(mén)要做好應(yīng)急管理，在獲得信息時(shí)做出科學(xué)決策，必須依賴(lài)于扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，包括人防、物防、技防，以及各部門(mén)的有效聯(lián)動(dòng)，做到情況清、底數(shù)明。②建立城市公共安全信息管理系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景應(yīng)該建立與突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制相配套的數(shù)據(jù)庫(kù)。并且運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和管理，為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，使安全管理變得更加現(xiàn)代化。

2.3 完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制

①提高預(yù)測(cè)能力。盡可能對(duì)各種可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，以及潛在的危害、影響因素等內(nèi)容預(yù)先作出系統(tǒng)的評(píng)估和科學(xué)的判斷，才能及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，指導(dǎo)有關(guān)人員積極進(jìn)行預(yù)防。②提高預(yù)警能力。相關(guān)部門(mén)要全方位進(jìn)行監(jiān)測(cè)各個(gè)突發(fā)事件容易發(fā)生的領(lǐng)域，并在科學(xué)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上對(duì)是否預(yù)警、如何預(yù)警等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)決策，增加預(yù)警的準(zhǔn)確性。要加強(qiáng)部門(mén)之間的合作，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)，建成全面、科學(xué)、有效的預(yù)警機(jī)制。

2.4 做好應(yīng)急管理信息收集整理工作

當(dāng)緊急狀況或者災(zāi)害發(fā)生時(shí)，收集一切相關(guān)信息，并將信息進(jìn)行有效分析，能為之后的有效決策和處理提供幫助。發(fā)生公共危機(jī)時(shí)，會(huì)出現(xiàn)海量信息，從這些復(fù)雜多量的信息中篩選出準(zhǔn)確有用的信息，對(duì)危機(jī)處理有著很大幫助，能夠更快、更有效地解除危機(jī)。另外，各個(gè)地區(qū)要根據(jù)突發(fā)情況的嚴(yán)重程度及時(shí)做出警報(bào)，讓市民能在第一時(shí)間了解災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，同時(shí)還要把有關(guān)信息及時(shí)匯報(bào)到管理中心，為管理中心奠定信息決策基礎(chǔ)，且相關(guān)部門(mén)要隨時(shí)關(guān)注信息變化，一旦發(fā)現(xiàn)信息出現(xiàn)了異常變化，要立即采取預(yù)測(cè)、防范措施，以防止緊急情況發(fā)生時(shí)措手不及。

2.5 完善政策法規(guī)管理機(jī)制

一是盡可能根據(jù)實(shí)際情況完善應(yīng)急管理的政策法規(guī)。以《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 為核心來(lái)構(gòu)建更加完善的應(yīng)急管理法律法規(guī)體系成為必然趨勢(shì)。既要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)該法的實(shí)施細(xì)則說(shuō)明，又應(yīng)當(dāng)在各地方政府的協(xié)助下做好可行性的地方突發(fā)事件應(yīng)急管理政策、條例等文件資料的修訂工作。通過(guò)這些管理規(guī)定與法律法規(guī)之間的有效銜接來(lái)構(gòu)建一個(gè)具有一定協(xié)調(diào)性、 科學(xué)性和統(tǒng)一性的突發(fā)事件應(yīng)急管理法律政策體系。二是進(jìn)一步健全有關(guān)應(yīng)急管理的體制機(jī)制。首先，完善城市公共安全的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，從事應(yīng)急管理預(yù)案編制工作的有關(guān)人員需要根據(jù)政策規(guī)定做好相應(yīng)工作，比如應(yīng)急預(yù)案的編制、安全防范知識(shí)宣傳教育、應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)演練等。這是一種從基層入手來(lái)提升應(yīng)急管理能力與水平的重要途徑。其次，健全信息資源的傳遞機(jī)制。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，有關(guān)機(jī)構(gòu)單位有必要按照信息先行的原則來(lái)構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一化的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，不僅可以進(jìn)一步整合既有的救援資源和保障設(shè)施，還能在該系統(tǒng)的幫助下實(shí)現(xiàn)信息報(bào)送渠道的不斷拓寬。在規(guī)范信息資源傳遞方式方法的同時(shí)還需要做好紙質(zhì)文件、電子文檔的備份工作，以確保上下左右能夠互聯(lián)互通并就應(yīng)急管理信息進(jìn)行及時(shí)交流。最后，應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急決策和處置機(jī)制、軍地協(xié)統(tǒng)機(jī)制、信息發(fā)布與輿論導(dǎo)向機(jī)制的健全完善工作。比如，結(jié)合信息資源和行業(yè)專(zhuān)家建議意見(jiàn)保證應(yīng)急決策和處置方法的科學(xué)性，通過(guò)溝通協(xié)作渠道的不斷暢通來(lái)與當(dāng)?shù)剀婈?duì)加強(qiáng)協(xié)同配合，在第一時(shí)間借助各種新媒體發(fā)布安全生產(chǎn)警告、有關(guān)公共安全突發(fā)事件、相應(yīng)的應(yīng)急管理策略等信息。

2.6 利用現(xiàn)代信息技術(shù)達(dá)到防范效果

現(xiàn)在科技信息化發(fā)達(dá)，城市危機(jī)應(yīng)急系統(tǒng)完善，可以通過(guò)手機(jī)短消息、微信公眾號(hào)、電子郵箱郵件、廣告提示牌、廣播等傳播方式進(jìn)行提醒。而且當(dāng)今智能手機(jī)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面積都有大范圍普及。在這么發(fā)達(dá)的社會(huì)下，可以通過(guò)微信朋友圈、微博或某些小視頻等網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)、擴(kuò)散，可以迅速、快速、更廣泛、更全面地傳播危機(jī)消息、安全應(yīng)急措施?，F(xiàn)在很多城市都已經(jīng)有了自己的城市公眾號(hào)，里面都有更新通知、應(yīng)急對(duì)策等知識(shí)供人們隨時(shí)查詢(xún)與了解。

2.7 大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)于推動(dòng)城市應(yīng)急管理體制創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)途徑

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用技術(shù)基礎(chǔ)，大力推動(dòng)整個(gè)城市公共安全應(yīng)急管理的整個(gè)體制措施的創(chuàng)新發(fā)展，從根本上提升傳統(tǒng)城市公共應(yīng)急管理中存在的條塊、地域等方面的分割的完全碎片化的整個(gè)狀態(tài)，這也是有小提高城市公共安全應(yīng)急處置能力的關(guān)鍵手段。首先，要推動(dòng)并完善國(guó)家層面的城市公共安全應(yīng)急管理的體制創(chuàng)新。需要把大數(shù)據(jù)技術(shù)上升到國(guó)家總體安全戰(zhàn)略的高度，通過(guò)高度整合各部門(mén)的職能以及資源，綜合部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)以及城市公共安全應(yīng)急管理的總體發(fā)展規(guī)劃。其次，要依次推動(dòng)各級(jí)政府的應(yīng)急管理在微觀治理層面的體制模式創(chuàng)新。通過(guò)采用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化的測(cè)量，并實(shí)施管理數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)追蹤，利用高度復(fù)雜的計(jì)算優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)城市各轄區(qū)，包括街道社區(qū)以及重點(diǎn)地區(qū)，以及城中村等各種區(qū)域的人性化、精細(xì)化、高效化應(yīng)急管理。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，加強(qiáng)城市公共安全應(yīng)急管理對(duì)城市化建設(shè)及發(fā)展具有不可代替的積極作用，能夠在完善城市管理體系和提高管理水平的同時(shí)，加快城市化建設(shè)。所以作為城市管理者、建設(shè)者等相關(guān)工作人員，不僅要重視城市公共安全應(yīng)急管理，還需要結(jié)合實(shí)際不斷完善和創(chuàng)新管理方法，以便在解決各種管理問(wèn)題的同時(shí)，提升城市公共安全應(yīng)急管理水平，促進(jìn)城市健康、有序、安全、持續(xù)發(fā)展。因此，上文基于對(duì)城市公共安全應(yīng)急管理問(wèn)題的了解，從加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、夯實(shí)應(yīng)急管理信息工作、完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、提高公眾等方面分析了有效的管理對(duì)策。