張維

唐山市規(guī)劃建筑設計研究院 河北 唐山 063000

1 從生態(tài)文明視角認識國土空間規(guī)劃

黨的十八大以來，國家把生態(tài)文明建設納入國家“五位一體”總體布局，并擺在突出位置，其重要性不言而喻；先后提出了“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等生態(tài)文明理念，其核心觀點是在經(jīng)濟建設過程中節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，以構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，滿足廣大群眾對美好生活的需求。生態(tài)文明理念將對國土空間規(guī)劃產(chǎn)生巨大影響，起到重要指導作用。

國土空間規(guī)劃是對國土空間進行規(guī)劃。我國對國土空間規(guī)劃的研究開始于20世紀80年代，起步較晚，還缺乏豐富的理論以及實踐經(jīng)驗，對此，將生態(tài)文明理念融入國土空間規(guī)劃方面，可以有效促進國土空間規(guī)劃內(nèi)容完善。通過不斷研究，我國國土空間規(guī)劃也逐漸走上了規(guī)范化道路。新時代規(guī)劃更加注重生態(tài)保護、糧食安全、品質(zhì)提升、存量優(yōu)化、人文特色、創(chuàng)新活力等內(nèi)容。合理規(guī)劃國土空間，可以提高資源的利用率，加強生態(tài)環(huán)境保護，有效滿足生態(tài)文明建設的要求。因此，開展基于生態(tài)文明理念的國土空間規(guī)劃工作具有至關(guān)重要的作用。

2 以生態(tài)文明為前提規(guī)劃國土空間的積極意義

2.1 樹立生態(tài)視角，探索生態(tài)文明新模式

新時代的發(fā)展導致人與自然的和諧與經(jīng)濟與社會的和諧[1]。生態(tài)文明的觀點是一種空間規(guī)劃的新方法，其構(gòu)建必須在生態(tài)文明的地域和空間系統(tǒng)內(nèi)進行，要從總體規(guī)劃、所有方向和整個過程的框架內(nèi)進行。例如，福建省在我國南方生態(tài)中占有重要地位，具有建設生態(tài)文明的良好基礎，多年來一直貫徹實施生態(tài)戰(zhàn)略，對生態(tài)文明的創(chuàng)新體系和機制進行了一系列有益的研究。首先要探索，第一次嘗試導致福建省改革的“實驗田”發(fā)揮了更大的作用，研究了可以復制和推廣的有效模式，并直接導致了國家生態(tài)文明體系的改革。

2.2 開辟一條通往生態(tài)和人類利益的新道路

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最有助于生活的人們的生計。例如，雖然福建省擁有良好的生態(tài)環(huán)境，但仍然遭受全國各地普遍存在的結(jié)構(gòu)和生態(tài)問題[2]。因此，我們支持福建省國家生態(tài)文明實驗區(qū)建設，并研究建立環(huán)境管理體系和生態(tài)保護機制，旨在提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，這將有助于加速環(huán)境缺陷，解決人類最直觀，最強烈的反應。為了突出生態(tài)和生態(tài)問題，建造天空更藍、地球更綠、水更清澈的美麗房屋，使人們能夠建設和分享更多的繁榮，并達到綠色，富裕的省份環(huán)境。

2.3 把生態(tài)放在首位，完善和優(yōu)化空間規(guī)劃體系

保持提出的戰(zhàn)略承諾，以加強生態(tài)文明建設，探索注重生態(tài)和綠色發(fā)展優(yōu)先事項的高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)質(zhì)生活，并規(guī)劃地球和整個宇宙的新時代。在我國空間規(guī)劃的早期，人們對環(huán)境的關(guān)注很少，這導致了我國空間規(guī)劃體系的許多問題，特別是在生態(tài)環(huán)境方面。因此，建立基于生態(tài)環(huán)境的土地利用規(guī)劃可以糾正以前規(guī)劃中的環(huán)境缺陷，并將在優(yōu)化空間規(guī)劃系統(tǒng)中發(fā)揮作用。

3 新時期國土空間規(guī)劃原則

3.1 結(jié)合城市整體規(guī)劃開展國土空間規(guī)劃

在開展國土空間規(guī)劃工作時，整體的規(guī)劃方案要結(jié)合城市的綜合環(huán)境。城市的綜合環(huán)境包括周邊的建筑風格和周邊的自然環(huán)境，要確保規(guī)劃方案與周邊的環(huán)境相融合，不會出現(xiàn)突兀的感覺。同時規(guī)劃設計方案要遵循人與環(huán)境的生態(tài)美感，要結(jié)合城市居住者的心理來分析環(huán)境的美感，進一步提升城市資源的便利性。這樣可以使得國土空間規(guī)劃工作更加符合城市發(fā)展，進一步提升城市的整體實力。

3.2 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

在新時期背景下，開展國土空間規(guī)劃工作時，要注意土地資源的有效整合，要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展體系和城市環(huán)境合理的規(guī)劃土地用途。在國土空間規(guī)劃上，應該不斷完善規(guī)劃體系，重視土地的利用，結(jié)合自身發(fā)展需求，編制合理的、可行的實施制度，如此，既能推動經(jīng)濟社會發(fā)展，又能提高土地利用率。

3.3 遵循因地制宜原則

為了進一步提升國土空間規(guī)劃工作的合理性，在開展規(guī)劃工作時要遵循因地制宜的原則，就是要盡可能地利用原有土地的性質(zhì)，不要做過大的改變。一方面是因為土地原來的用途更適合規(guī)劃此類土地性質(zhì)，有著更好的效益；另外就是土地資源周圍的環(huán)境與土地用途相匹配，如果對于土地規(guī)劃的改變較大，會使得土地資源與周圍的環(huán)境不協(xié)調(diào)，使得國土空間規(guī)劃工作不合理。

4 生態(tài)文明背景下國土空間規(guī)劃的優(yōu)化建議

4.1 準確的資源環(huán)境承載力評價為生態(tài)環(huán)境優(yōu)化奠定基礎

國土空間規(guī)劃具有諸如復雜性、區(qū)域性、未來前景、連續(xù)性和戰(zhàn)略等基本特征，資源和環(huán)境的可轉(zhuǎn)移性是動態(tài)的[3]。為了準確評估資源和環(huán)境，有必要應用統(tǒng)一的規(guī)模和研究與制圖系統(tǒng)，選擇先進的信息方法以創(chuàng)建一個基礎信息平臺，使用豐富而準確的資源和環(huán)境基礎數(shù)據(jù)，以及客觀和運營評估結(jié)果來協(xié)調(diào)該區(qū)域的關(guān)鍵資源和環(huán)境制約因素，全面衡量環(huán)境容量、資源潛力、生態(tài)適應性和其他決定因素，研究并建立一個能夠反映資源和環(huán)境問題性質(zhì)的評估指標體系，并解釋規(guī)劃的功能位置和方向在規(guī)劃的范圍內(nèi)將重點放在未來的生態(tài)恢復上，以便為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境奠定堅實的基礎。

4.2 空間規(guī)劃的科學理論為優(yōu)化生態(tài)環(huán)境提供了技術(shù)支持

空間規(guī)劃涉及很多內(nèi)容，包括空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、自然資源的保護和利用，對城市空間形態(tài)和風格的控制以及歷史文化的保存。與空間規(guī)劃有關(guān)的理論包括位置理論、梯度理論、空間結(jié)構(gòu)概念以及RS，GPS，GIS等方面。用空間規(guī)劃和空間規(guī)劃的科學理論指導各級空間規(guī)劃的發(fā)展和全面實施，有利于促進資源的可持續(xù)利用以及生產(chǎn)性和生態(tài)性居住空間的合理分配，并且肯定會提供更有效地技術(shù)來優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。這種支持必將推動和支持相關(guān)理論和技術(shù)的更新與發(fā)展，并將不斷提高理論知識來不斷實踐和支持工作發(fā)展。

4.3 在生態(tài)優(yōu)先的基礎上實現(xiàn)“以人為本”

《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）文件提出，國土空間規(guī)劃最終目標是形成生態(tài)空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產(chǎn)空間集約高效、安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局，同時要求“堅持生態(tài)優(yōu)先，提高規(guī)劃的科學性”。新時代的國土空間規(guī)劃必須堅持“以人為本”和“生態(tài)優(yōu)先”，二者缺一不可，且不可偏廢。這看似矛盾，實則不然——“以人為本”是目的和目標，“生態(tài)優(yōu)先”是前提和基本要求。就像走路一樣，其中“生態(tài)優(yōu)先”就是立足點在哪里，從什么地方出發(fā)；“以人為本”就是要到什么地方去，為什么去。從科學哲學的角度看，“以人為本”屬于社會科學范疇，“生態(tài)優(yōu)先”屬于自然科學范疇。著名經(jīng)濟學家許滌新有句名言，當自然規(guī)律和人文規(guī)律發(fā)生矛盾時，起主導作用的是自然規(guī)律。這就要求我們在尊重自然規(guī)律的基礎上發(fā)揮人的主觀能動性、提高人的生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。這是處理好“以人為本”和“生態(tài)優(yōu)先”關(guān)系的基本準則。

4.4 通過科學的規(guī)劃過程協(xié)調(diào)各方矛盾

國土空間規(guī)劃既要先進，也要可行。要跳出規(guī)劃對象看該區(qū)域的發(fā)展，跳出國土本身來規(guī)劃國土。一般情況下，國土空間規(guī)劃師最好不是當?shù)貒临Y源開發(fā)的直接利益相關(guān)者，不會受到利益主體的思維限制，能夠通過科學的規(guī)劃過程來協(xié)調(diào)好各方矛盾，規(guī)范好各利益主體的責任，明確各自的權(quán)利和義務。在此基礎上，再用反規(guī)劃（逆規(guī)劃）的方法，守住資源本底和環(huán)境基準線。

我國以前的國土規(guī)劃是發(fā)展為主的規(guī)劃，對人與自然、現(xiàn)代與歷史的關(guān)系把握和處理得不好。傳統(tǒng)的區(qū)域規(guī)劃，更是缺乏對國土空間應有的連續(xù)性和整體性考量，從根本上忽視了規(guī)劃對象是一個有機的系統(tǒng)；而那些超前的、高大上的城鄉(xiāng)規(guī)劃使大量土地撂荒，也使綠地生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境保護成了被動的點綴。

用反規(guī)劃（逆規(guī)劃）的思想和方法來指導國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“以人為本”與“生態(tài)優(yōu)先”的辯證統(tǒng)一。所謂“反規(guī)劃”，就是反思規(guī)劃、反過來規(guī)劃、只強調(diào)一定不要做什么，不能在某些地方做什么，不能在某地做某事超過特定限度，即守住生態(tài)底線、守住遺產(chǎn)底線，從而為區(qū)域留下一個永遠得到保護的“不建設”空間。目前自然資源部正在推進的各地保護地體系調(diào)整規(guī)劃值得推崇，也希望該規(guī)劃做好、實施好，而不要成為當?shù)亍耙哉{(diào)代改”的投機契機。

4.5 加強國土空間規(guī)劃的調(diào)控

為了提升國土空間規(guī)劃工作的合理性，在完善了規(guī)劃的方式和管理機制以后，政府要加強調(diào)控，要培養(yǎng)一些專門的人才負責國土空間規(guī)劃工作，并且要投入足夠的資金來深入研究國土空間規(guī)劃工作對于經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，成立專門的調(diào)研小組，學習一些新的規(guī)劃方法，進一步促進我國經(jīng)濟發(fā)展。

政府要加強對于國土空間規(guī)劃工作的調(diào)控，要增加資金投入，在深入研究國土空間規(guī)劃工作合理性的同時，多引進發(fā)達國家的規(guī)劃方法和規(guī)劃內(nèi)容，這樣才能解決發(fā)展中的一些矛盾，提升國土空間規(guī)劃工作的合理性。

為了進一步優(yōu)化國土空間規(guī)劃工作，政府要加大國土空間規(guī)劃科研力度，要深入分析土地資源利用和經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，建立最優(yōu)的模型，既能保證土地資源的高效利用，又能促進經(jīng)濟的發(fā)展。要結(jié)合新時期的經(jīng)濟形勢合理的調(diào)配產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制土地規(guī)劃性質(zhì)，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時，做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，實現(xiàn)穩(wěn)定長久的可持續(xù)發(fā)展。

5 結(jié)束語

總之，經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展離不開合理的國土空間規(guī)劃，為了加快我國的經(jīng)濟發(fā)展，提升我國綜合實力，一定要提升國土空間規(guī)劃質(zhì)量。在開展國土空間規(guī)劃設計工作時，要從多方面進行綜合考慮，對于土地資源布局這一塊來說，要從土地資源和城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體風格進行綜合考慮，使得規(guī)劃設計方案與地區(qū)的整體環(huán)境相融合，這樣可以在盡量不改變土地性質(zhì)的情況下，滿足地區(qū)發(fā)展所需要的土地資源，使得國土空間規(guī)劃工作更為科學合理。針對當前我國國土空間規(guī)劃工作中存在的問題和不足，要完善國土空間規(guī)劃制度，健全規(guī)劃體系，做好宏觀調(diào)控，這樣才能以一個整體的、長遠的思路做好國土空間規(guī)劃工作，進一步促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。