鐘 偉 蒲元滿

1 成都地鐵運(yùn)營有限公司 四川 成都 610000

2 四川能投匯成培訓(xùn)管理有限公司 四川 成都 610000

目前我國許多城市都修建并開通地鐵運(yùn)營，其不僅緩解了城市交通擁堵問題，也環(huán)保舒適。地鐵運(yùn)行的穩(wěn)定性相對(duì)較高，但出現(xiàn)事故，危害較大，威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，可見，加強(qiáng)對(duì)地鐵運(yùn)營安全問題的探討意義重大。而要確保地鐵運(yùn)營安全，應(yīng)重點(diǎn)從地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)著手，找出地鐵安全運(yùn)營影響的主要因素，采取合理的管控措施、消除隱患，保障地鐵運(yùn)營安全。

1 地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分類與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

1.1 風(fēng)險(xiǎn)分類

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，可將地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)主要分為以下幾種：

(1) 設(shè)施監(jiān)測(cè)養(yǎng)護(hù)類

隧道、軌道、車站等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 設(shè)備運(yùn)行維修類

接觸網(wǎng)、車輛、信號(hào)等各個(gè)方面風(fēng)險(xiǎn)。

(3) 行車組織類

調(diào)度指揮、行車作業(yè)、列車運(yùn)行等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

(4) 運(yùn)行環(huán)境類

設(shè)備設(shè)施運(yùn)行環(huán)境、物資倉儲(chǔ)環(huán)境、軌道交通保護(hù)區(qū)環(huán)境等各方面的風(fēng)險(xiǎn)。

(5) 客運(yùn)組織類

車站作業(yè)、乘客行為、客流疏導(dǎo)等各個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)可分為全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)，全面辨識(shí)是全面、系統(tǒng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)開展的辨識(shí)，專項(xiàng)辨識(shí)是為及時(shí)掌握重點(diǎn)業(yè)務(wù)、工作環(huán)節(jié)或重點(diǎn)部位、管理對(duì)象的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)范圍內(nèi)部分領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。

(1) 全面辨識(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)

地鐵運(yùn)營公司應(yīng)每年至少針對(duì)既有線路進(jìn)行一次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，持續(xù)發(fā)現(xiàn)各種潛在的未知風(fēng)險(xiǎn)，在該過程中需要及時(shí)對(duì)原有風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，不斷豐富風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫中的各項(xiàng)信息[1]。對(duì)于地鐵的新線路的運(yùn)營初期和正式投入運(yùn)營時(shí)，需要同步開展風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)，需要特別注意的是，地鐵新線路投入運(yùn)行三個(gè)月內(nèi)，需要完成首次全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，以便能夠發(fā)現(xiàn)線路中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，確保潛在風(fēng)險(xiǎn)得到處理，避免引發(fā)事故。

(2) 專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

在遇到下列幾種情況的一種，需要針對(duì)特定環(huán)境、領(lǐng)域、對(duì)象，開展具有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)識(shí)別：第一，地鐵的運(yùn)營環(huán)境發(fā)生了顯著改變[2]。第二，運(yùn)行部門的分工發(fā)生了較大調(diào)整。第三，投入新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在正式投入前。第四，發(fā)生安全事故事件。第五，地體系統(tǒng)中的信號(hào)、車輛等各項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容發(fā)生了變化，以及有新線路、新車輛投入應(yīng)用。第六，對(duì)地鐵運(yùn)行安全造成影響的測(cè)試、施工、試驗(yàn)等各項(xiàng)工作[3]。第七，新線接管期間開展現(xiàn)場檢查、動(dòng)車調(diào)試、人員入駐。專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是一項(xiàng)對(duì)技術(shù)要求較高的工作，在具體識(shí)別期間，需要對(duì)每一項(xiàng)引起風(fēng)險(xiǎn)的原因，以及風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的危害進(jìn)行確定，只有這樣才能確保風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的合理性。

2 影響地鐵運(yùn)營安全的主要影響因素

影響地鐵安全的主要因素應(yīng)主要從以下三個(gè)方面去辨識(shí)、考慮。

2.1 人的因素

在人的因素影響方面，主要是兩個(gè)方面。一個(gè)是乘客方面，近幾年，隨著城市人口數(shù)量不斷增多，地鐵客流量也不斷攀升，隨之帶來的地鐵站臺(tái)擁擠、人員混亂等各項(xiàng)問題，乘客在面對(duì)地鐵異常情況時(shí)較為敏感，極易發(fā)生恐慌，可能導(dǎo)致發(fā)生踩踏等事故。二個(gè)是工作人員方面，工作人員業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)的高低，直接影響是否有效引導(dǎo)乘客安全乘車，面對(duì)異常情況能否有效及時(shí)應(yīng)對(duì)處置，從而防止事故發(fā)生。

2.2 環(huán)境因素

環(huán)境因素是影響地鐵安全運(yùn)行的一項(xiàng)重要影響因素，主要包括以下兩個(gè)方面：

(1) 外部環(huán)境

外部環(huán)境主要指的就是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，前者指的是氣候、季節(jié)等環(huán)境，如大風(fēng)、高低溫、暴雨等因素；而后者指的是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等多個(gè)方面，如縱火、外部施工擊穿隧道等。

(2) 內(nèi)部環(huán)境

內(nèi)部環(huán)境主要指的是內(nèi)部作業(yè)環(huán)境和內(nèi)部社會(huì)環(huán)境，前者指的是地鐵內(nèi)部的環(huán)境與空間，如車站結(jié)構(gòu)、車站客運(yùn)布局、車站防火疏散情況；而后者指的是地鐵企業(yè)內(nèi)的具體環(huán)境，如企業(yè)管理機(jī)制、企業(yè)文化理念等。

2.3 列車及設(shè)備設(shè)施因素

列車及設(shè)備設(shè)施運(yùn)行的穩(wěn)定，將直接關(guān)系運(yùn)營安全，如發(fā)生脫軌、列車分離、屏蔽門夾人、電扶梯倒轉(zhuǎn)等問題，均可能會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，以及人員傷亡。同時(shí)，由此可見，為了確保地鐵在運(yùn)營期間的安全性與穩(wěn)定性，需要定期對(duì)列車及設(shè)備設(shè)施進(jìn)行保養(yǎng)、檢查，以免因?yàn)榱熊嚰霸O(shè)備設(shè)施故障而引發(fā)事故。

3 確保地鐵安全運(yùn)營的合理化建議

地鐵安全運(yùn)營一方面可以確保人們順利出行，另一方面還要緩解城市交通壓力。通過分析可以確定，地鐵在運(yùn)營期間，受人為因素、環(huán)境因素、列車及設(shè)備設(shè)施因素影響，會(huì)存在一定安全隱患，在運(yùn)營期間如果發(fā)生安全事故，將會(huì)引起人員傷亡?？梢?，需要加強(qiáng)地鐵安全運(yùn)營管理，從而減少事故發(fā)生，使地鐵能夠成為城市中真正快捷、安全的交通方式。

3.1 加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)

為確保地鐵運(yùn)營安全性，需要加強(qiáng)對(duì)乘客、工作人員的安全宣傳教育，對(duì)于乘客應(yīng)當(dāng)以宣傳為主，而對(duì)于工作人員應(yīng)當(dāng)培訓(xùn)為主。第一，加強(qiáng)對(duì)乘客宣傳，可以通過車站列車滾動(dòng)播放宣傳視頻，發(fā)放安全宣傳手冊(cè)，借助微博微信等新媒體宣傳等方式，做好對(duì)乘客的安全宣傳工作，一方面能夠更好地維護(hù)乘客乘車秩序，另一方面在緊急情況下，乘客也能具有逃生自救能力，這能夠大幅度降低由于人員擁擠而引起的踩踏事件及其他事件。第二，加強(qiáng)對(duì)地鐵中工作人員的安全教育，可通過規(guī)章制度、技能培訓(xùn)、演練實(shí)訓(xùn)、檢查考核等方式，提升工作人員的工作業(yè)務(wù)技能及應(yīng)急處置能力，一方面能夠更好地引導(dǎo)維護(hù)乘客乘車秩序，保障列車及設(shè)備設(shè)施安全可靠運(yùn)營，另一方面確保工作人員在地鐵運(yùn)營發(fā)生安全事故后，能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)處置[4]。

3.2 改善地鐵運(yùn)營環(huán)境

為了確保地鐵在運(yùn)營過程中穩(wěn)定性，降低安全事故發(fā)生概率，需要在對(duì)地鐵具體運(yùn)營環(huán)境進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，改善運(yùn)營環(huán)境。一方面是改善外部環(huán)境，防止因外部環(huán)境導(dǎo)致的事故，應(yīng)重點(diǎn)從預(yù)防工作方面下功夫，如通過過渡季設(shè)備專項(xiàng)檢查減少氣候變化對(duì)設(shè)備可靠性影響、開展日常防汛準(zhǔn)備工作預(yù)防暴雨對(duì)地鐵運(yùn)營影響、加強(qiáng)安檢防止人為縱火、加強(qiáng)保護(hù)區(qū)巡查宣傳防止隧道擊穿。一方面是改善內(nèi)部環(huán)境，防止內(nèi)部環(huán)境導(dǎo)致的事故，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部管理方面下功夫，如合理規(guī)劃行車客運(yùn)組織、加強(qiáng)規(guī)章制度執(zhí)行、內(nèi)部及委外作業(yè)人員背景審查等。內(nèi)外部運(yùn)營環(huán)境的改善，可極大降低運(yùn)營出現(xiàn)安全事故的概率，從而保障安全運(yùn)營。

3.3 加強(qiáng)設(shè)備檢修與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的應(yīng)用

地鐵站是一個(gè)人口流量大、人口密集場所，因此，為了確保地鐵在具體運(yùn)行期間安全性與穩(wěn)定性，地鐵公司需要依據(jù)地鐵的具體運(yùn)行情況，一方面需要加強(qiáng)列車及各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備的檢修，保障處于安全可靠運(yùn)營狀態(tài)；另一方面需要針對(duì)列車、各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備、乘客情況、隧道等各項(xiàng)內(nèi)容開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警的應(yīng)用，能夠確保相應(yīng)的管理人員實(shí)時(shí)掌握地鐵的具體運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不安全因素及各種可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)將其排除，保障安全。同時(shí)，要緊跟科技發(fā)展的步伐，及時(shí)開展智慧運(yùn)維、智慧車站等研究引入，進(jìn)而使地鐵運(yùn)營期間的安全管理水平能夠得到進(jìn)一步提高，降低事故發(fā)生概率。

3.4 做好地鐵安全運(yùn)營隱患排查治理

3.4.1 科學(xué)劃分安全隱患等級(jí)

根據(jù)事故嚴(yán)重性，地鐵運(yùn)營公司安全生產(chǎn)事故隱患可分為重大事故隱患和一般事故隱患，而一般事故隱結(jié)合地鐵公司實(shí)際情況可進(jìn)一步細(xì)分為A、B、C三類，以便分層級(jí)管控。

(1) 重大事故隱患

該類隱患指的是可能會(huì)引起列車沖突、脫軌、火災(zāi)等危險(xiǎn)性較高的隱患。其具有危險(xiǎn)性高，難治理等，一旦發(fā)生，可能會(huì)導(dǎo)致整條地鐵線路停運(yùn)，需要長時(shí)間治理才能排除，處理起來難度較大。

(2) 一般事故隱患

除了重大安全事故隱患之外的可能會(huì)對(duì)的地鐵運(yùn)營造成不良影響的安全隱患。A類事故隱患指的是不構(gòu)成重大事故隱患，但經(jīng)隱患技術(shù)小組結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)判斷為A類事故隱患，針對(duì)這一類隱患，需要地鐵公司通過協(xié)調(diào)方式解決處理。B類事故隱患，經(jīng)檢查不構(gòu)成A類事故隱患，當(dāng)經(jīng)過評(píng)估，確定為B類事故隱患，針對(duì)該類事故，需要由相關(guān)職能牽頭部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。C類事故隱患，指的是未達(dá)到B類事故隱患，治理難度相對(duì)較小，而且治理周期短的隱患。

3.4.2 排查安全隱患的合理方式

(1) 日常隱患排查

班組、崗位結(jié)合日常工作開展的經(jīng)常性的隱患排查，排查需要覆蓋日常生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，每周不少于1次，要針對(duì)安全隱患，需要制定相應(yīng)安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，做好日常檢查。

(2) 專項(xiàng)隱患排查

由業(yè)務(wù)主管部門或生產(chǎn)部門相關(guān)工作人員對(duì)特定范圍、活動(dòng)等開展的具有針對(duì)性地排查，在具體工作開展時(shí)，可結(jié)合季節(jié)性、安全評(píng)估、專項(xiàng)檢查開展。從實(shí)際作業(yè)情況來看，如果遇到的以下情況一種，需要由專人開展專項(xiàng)排查作業(yè)：第一，更換改造了關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備。第二，重大活動(dòng)、重大節(jié)假日運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)前。第三，防洪、防火等關(guān)鍵點(diǎn)的隱患排查作業(yè)。第四，在重點(diǎn)施工作業(yè)期間，在施工方案確定的各個(gè)施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。第五，發(fā)生事故，或者發(fā)生了重大安全故障。

(3) 隱患排查的要求

隱患排查作業(yè)開展需要堅(jiān)持以下要點(diǎn)：第一，隱患排查期間一旦發(fā)現(xiàn)緊急情況，相關(guān)工作人員需立即依據(jù)地鐵公司信息報(bào)送相關(guān)要求，做好信息報(bào)送，以及必要的現(xiàn)場防護(hù)、警示等各項(xiàng)工作。而隱患屬地單位則需要依據(jù)實(shí)際情況，通過現(xiàn)場盯控、隔離區(qū)域等防范措施，同時(shí)，要將相關(guān)內(nèi)容能夠及時(shí)上報(bào)給相關(guān)單位，避免出現(xiàn)的事故進(jìn)一步擴(kuò)大，造成更加嚴(yán)重危害。如果遇到特別緊急的事故，需要依據(jù)具體情況，通過疏散人員、停用相關(guān)設(shè)施設(shè)備、關(guān)閉車站、停運(yùn)等各種措施，進(jìn)而保證地鐵安全，以免發(fā)生事故。第二，各主管部門與生產(chǎn)部門應(yīng)依據(jù)地鐵安全運(yùn)營的特點(diǎn)，制定具有針對(duì)性的專項(xiàng)安全隱患和常態(tài)化的排查方案，確保安全隱患排查作業(yè)順利開展，需要注意的是，隱患排查內(nèi)容需要周期性全覆蓋，同時(shí)還要留存安全隱患排查痕跡。

3.4.3 科學(xué)管理安全隱患

(1) 隱患申報(bào)管理

針對(duì)安全隱患，需要依據(jù)認(rèn)定等級(jí)進(jìn)行分類申報(bào)，如果由車間一級(jí)排查，確定安全隱患為A類事故隱患，需要將隱患申報(bào)給地鐵公司主管部門，而且要進(jìn)行備案，在業(yè)務(wù)主管部門對(duì)事故隱患進(jìn)行審核后，將問題提交給安全部門。

(2) 隱患培訓(xùn)管理

需要針對(duì)安全隱患，進(jìn)行警示教育培訓(xùn)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別情況，將消除安全隱患作為核心目的，全面宣傳隱患排查與治理知識(shí)。

(3) 隱患閉環(huán)管理

各類隱患要及時(shí)制定整治措施、整治時(shí)限，及時(shí)進(jìn)行整治；如果超過期限內(nèi)未完成相應(yīng)的治理，需要依據(jù)推進(jìn)力度、治理難易情況，以及相應(yīng)責(zé)任的劃分，進(jìn)行考核。

3.4.4 隱患檔案管理

運(yùn)營公司及各下屬單完成相應(yīng)的隱患排查工作后，需及時(shí)在“質(zhì)量安全與應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”中建立隱患排查治理工作臺(tái)賬，通過對(duì)其進(jìn)行應(yīng)用，能夠形成治理閉環(huán)，并上傳隱患治理材料。對(duì)于重大隱患和一般A類事故隱患檔案，在原則上需要進(jìn)行永久性保存；而從原則上來說，B類事故隱患檔案需要保存5年；C類事故隱患檔案通常保存3年即可。總而言之，地鐵公司完成相應(yīng)的隱患排查工作后，需及時(shí)建立隱患排查治理工作臺(tái)賬，持續(xù)跟蹤形成治理閉環(huán)，完善隱患治理材料。并根據(jù)事故類別對(duì)檔案時(shí)限進(jìn)行規(guī)定。

在各種事故隱患中，重大隱患的危害性大，其對(duì)地鐵運(yùn)營安全性會(huì)造成嚴(yán)重影響，對(duì)這一類型的事故隱患檔案必須要準(zhǔn)確，針對(duì)該類隱患檔案，需要至少包含以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，專項(xiàng)隱患排查方案及排查結(jié)果，以及相應(yīng)的整改計(jì)劃和整改方案，如有需求，需要具有專家評(píng)審意見。第二，相應(yīng)的檢測(cè)方案，以及檢測(cè)報(bào)告。第三，更換的配件、材料等合格證明，若沒有合格證明可以通過試驗(yàn)方式進(jìn)行更換，同時(shí)，需要提供相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告、以及相應(yīng)的檢測(cè)方案。第四，分析會(huì)和施工準(zhǔn)備會(huì)相應(yīng)的會(huì)議紀(jì)要，并且在紀(jì)要中需明確整改要求，各項(xiàng)落實(shí)證明材料。第五，施工過程中隱患排查記錄及交底材料。第六，驗(yàn)收合格證明，例如，第三方質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。

3.5 做好風(fēng)險(xiǎn)管控

3.5.1 分級(jí)管控

運(yùn)營公司在實(shí)際作業(yè)開展時(shí)，為了做好風(fēng)險(xiǎn)管理工作，要采取分級(jí)管控機(jī)制。具體工作開展時(shí)，要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，以及相應(yīng)的評(píng)估結(jié)果，從實(shí)際情況來看，較小及一般風(fēng)險(xiǎn)都由下屬單位組織制定合理管控措施，完成相應(yīng)管控；而對(duì)于較大的風(fēng)險(xiǎn)，則由業(yè)務(wù)主管部門牽頭，制定相應(yīng)管控措施，完成相應(yīng)管控；對(duì)于綜合或重大防控風(fēng)險(xiǎn)，則應(yīng)對(duì)由運(yùn)營公司分管負(fù)責(zé)人牽頭，制定合理的管控措施?？偟膩碚f，具體管控作業(yè)需要從設(shè)備、人員、環(huán)境、管理等各個(gè)方面入手，適當(dāng)投入，做好分析工作，從而將風(fēng)險(xiǎn)控制在合理范圍內(nèi)。

3.5.2 做好動(dòng)態(tài)管控

運(yùn)營公司各部門及下屬單位在具體工作開展時(shí)，需要結(jié)合每月安全檢查情況，完成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)合理的動(dòng)態(tài)管控，同時(shí)，要定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)或狀態(tài)進(jìn)行更換，每月管控不得少于一次。風(fēng)險(xiǎn)管控人員要掌握風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)和實(shí)時(shí)狀態(tài)，如果發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)致險(xiǎn)因素超出了控制范圍，需要對(duì)下屬單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。若為重大風(fēng)險(xiǎn)，需要立即將問題上報(bào)給業(yè)務(wù)管理部門，做好物資、應(yīng)急人員、裝備防御響應(yīng)作業(yè)，避免發(fā)生安全事故。

4 結(jié)語

總而言之，地鐵是一種便捷、高效、經(jīng)濟(jì)的一種交通工具，其成為了現(xiàn)代城市中一項(xiàng)重要交通工具。地鐵的出現(xiàn)使城市大氣環(huán)境污染、城市交通擁擠等各項(xiàng)問題都得到緩解，改善城市交通環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。正是因?yàn)榈罔F在城市交通中扮演著重要角色，其運(yùn)營安全問題不容忽視。因此，對(duì)于地鐵的分析，需要將地鐵安全運(yùn)營放在首要位置，要將地鐵安全運(yùn)營放在與生命同等重要位置。地鐵運(yùn)營各項(xiàng)工作的開展應(yīng)有高度的責(zé)任心、責(zé)任感，只有這樣才能保證地鐵安全穩(wěn)定運(yùn)營，避免發(fā)生安全事故。