李 行

徐州市交通控股集團(tuán)有限公司 江蘇 徐州 221000

目前資源的浪費(fèi)、支出的偏差、費(fèi)用超預(yù)算等現(xiàn)象在許多工程項(xiàng)目建設(shè)中頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重地制約了項(xiàng)目成本管理工作的實(shí)施，并對整體工程的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生了較大的沖擊。如今建立健全成本管理體制、完善相應(yīng)的規(guī)范、加強(qiáng)項(xiàng)目整體過程的成本管理和控制，這些是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公路工程成本管理的關(guān)鍵。保證項(xiàng)目過程中有效的分配與利用人、物、財?shù)荣Y源，并對各種資源的消費(fèi)、成本進(jìn)行統(tǒng)一管理，以達(dá)到合理的規(guī)劃。這樣既能有效地減少項(xiàng)目費(fèi)用支出，又能提升整個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益，還能確保項(xiàng)目的總體質(zhì)量。

1 公路工程建設(shè)中成本控制管理的有關(guān)問題綜述

1.1 公路工程項(xiàng)目建設(shè)管理中成本控制的含義

在公路工程建設(shè)中，實(shí)施成本管理與控制是一種行之有效的方法。工作的重點(diǎn)是統(tǒng)籌和控制監(jiān)督工程建設(shè)過程中各種資源損耗、費(fèi)用支出等，并對已經(jīng)出現(xiàn)的或有費(fèi)用的偏差問題進(jìn)行及時解決和改正。確保成本管理的各項(xiàng)措施與方法得以切實(shí)實(shí)施，確保工程項(xiàng)目可以有序地開展，項(xiàng)目建設(shè)中的實(shí)際開支按合理規(guī)劃進(jìn)行，使整個工程項(xiàng)目施工達(dá)到成本低，質(zhì)量高的效果。建立健全成本管理制度，項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)化監(jiān)督和控制人、財、物等方面，成本管理和控制全面貫徹落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中的各個細(xì)節(jié)、各個階段。通過對各種潛在危險和問題進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)減少工程建設(shè)費(fèi)用支出，提高項(xiàng)目工程總收益和成本管理控制水平。

1.2 公路項(xiàng)目施工成本管理的基本原理

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制管理過程中，為提升品質(zhì)效應(yīng)，必須遵循其有關(guān)準(zhǔn)則和規(guī)范，保證在公路工程建設(shè)的各個階段落實(shí)并實(shí)施成本管理和控制。

1.2.1 成本最小化

實(shí)施公路項(xiàng)目成本管理的基本目標(biāo)是達(dá)到最小化的項(xiàng)目工程施工成本和最大化的項(xiàng)目工程總收益。實(shí)施過程中要根據(jù)公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和成本控制工作的實(shí)際需求來進(jìn)行。綜合全面地研究有可能對工程項(xiàng)目成本和開支帶來各種影響的要素，并對其進(jìn)行監(jiān)控與管理，竭盡全力減少其所帶來的損失與后果。

1.2.2 綜合成本控制

公路工程成本管理工作本身具有一定的復(fù)雜性，公路施工項(xiàng)目建設(shè)的整個過程，任何一個階段和細(xì)節(jié)中都要引入項(xiàng)目成本管理的思維和觀念，指導(dǎo)所有員工在項(xiàng)目過程中積極進(jìn)行成本管理和控制工作，以保證成本控制管理工作的順利實(shí)施。在工程項(xiàng)目的實(shí)施中，要對項(xiàng)目前期成本進(jìn)行估算、計劃、核算等，做好工程項(xiàng)目成本的管理和控制，強(qiáng)化對工程項(xiàng)目建設(shè)過程、采購成本、質(zhì)量成本等的跟蹤與監(jiān)控管理。全面地、系統(tǒng)化的開展項(xiàng)目工程的造價管理與控制工作，可以有效提升項(xiàng)目工程成本管理的水準(zhǔn)和質(zhì)量效益。

1.2.3 成本管理責(zé)任制度

實(shí)施公路項(xiàng)目的成本管理與控制工作，必須確定其主要目的和重要意義，并將其目標(biāo)與職責(zé)細(xì)化到實(shí)施過程中的各階段和個人。通過細(xì)化工作職責(zé)和分工，確保每一個階段、每一個環(huán)節(jié)、每一個人員都有明確的任務(wù)責(zé)任，并建立相應(yīng)的獎勵和懲罰機(jī)制，加強(qiáng)成本控制的思維觀念，激勵工程項(xiàng)目各個階段施工中的人員都能主動地投入并實(shí)施相應(yīng)的成本管理與控制工作[1]。

1.2.4 成本管理與控制規(guī)范化

為了確保在項(xiàng)目工程中有效實(shí)施成本管理與控制，必須對工程項(xiàng)目的具體實(shí)施進(jìn)行全面的研究，并不斷健全與之配套的制度與機(jī)制。加強(qiáng)對各項(xiàng)制度的保護(hù)與制約，保證有序的、規(guī)范的開展與執(zhí)行相關(guān)工作[1]。

2 公路工程項(xiàng)目施工中成本管理和控制的途徑與對策

2.1 建立健全成本控制管理體系

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)中，成本管理與控制工作是一項(xiàng)比較繁雜的工作，涉及到許多項(xiàng)目費(fèi)用的開支，要對項(xiàng)目進(jìn)行大范圍的監(jiān)督和管理，致使成本管理與控制工作的開展困難重重。從目前項(xiàng)目施工的實(shí)際情況和需求角度出發(fā)，要持續(xù)健全成本管理與控制體系、與之相應(yīng)的制度與機(jī)制，以保證項(xiàng)目過程中成本管理與控制工作的有序進(jìn)行

2.1.1 不斷完善規(guī)章制度和機(jī)制

公路項(xiàng)目建設(shè)中成本管理的目的、職責(zé)、內(nèi)容及任務(wù)的分工，都要在承接項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)中加以規(guī)定。并保證有關(guān)的各項(xiàng)責(zé)任體系得到切實(shí)的貫徹和實(shí)施，要求項(xiàng)目建設(shè)中各環(huán)節(jié)、各工作人員對自身在成本控制管理中的職能責(zé)任有清晰的認(rèn)識，確保各項(xiàng)成本控制的目的和途徑可以切實(shí)的貫徹和落實(shí).

2.1.2 組織結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與優(yōu)化

針對工程項(xiàng)目的具體實(shí)施需求，在施工企業(yè)中，設(shè)立專門的成本控制管理機(jī)構(gòu)或者部門。必須對部門內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)與優(yōu)化，加強(qiáng)內(nèi)部管理與監(jiān)督工作，從而達(dá)到改善工程造價管理與項(xiàng)目整體品質(zhì)的目的。

2.1.3 基于創(chuàng)新的成本管理與控制

實(shí)施現(xiàn)代化的項(xiàng)目成本控制及管理工作，必須在實(shí)施過程中，不斷地對成本控制理念和方式進(jìn)行革新和改進(jìn)，提高意識和認(rèn)知。全面、深入地理解項(xiàng)目工程中成本控制及管理的重要性。加強(qiáng)對項(xiàng)目成本的管理和控制。在工程建設(shè)全過程、各階段、各環(huán)節(jié)、各人員中全面貫徹成本管理與控制意識，使所有人員都能積極地參加和配合成本控制與管理工作，確保各項(xiàng)成本管理措施的落地和實(shí)施。

2.1.4 健全監(jiān)督與控制管理體系

確保工程成本方案的科學(xué)性和合理性，必須做好成本制定、執(zhí)行和進(jìn)展中的監(jiān)督與控制管理。加大力度監(jiān)控工程建設(shè)中的各種開支和能耗，及時發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用與成本預(yù)算之間偏離度比較大的問題，查找相關(guān)緣由，及時采取相應(yīng)的對策加以解決和改正，對工程成本進(jìn)行有效的監(jiān)督與控制管理，可以確保工程項(xiàng)目的落實(shí)并且減少工程造價[1]。

2.2 加強(qiáng)工程費(fèi)用開支的監(jiān)管與控制工作

2.2.1 物料成本控制管理

公路項(xiàng)目施工過程中需要使用大量的物料，所以整個項(xiàng)目工程總成本中，物料成本占比很重，這是項(xiàng)目成本管理與控制工作非常關(guān)鍵的因素。因此，對施工材料的使用和造價進(jìn)行嚴(yán)格的管理，是開展項(xiàng)目成本管理的重中之重。要做到這一點(diǎn)：首先，要強(qiáng)化對項(xiàng)目采購費(fèi)用管理。在進(jìn)行采購時，要根據(jù)工程的實(shí)際需要和工程的預(yù)算，制訂出相應(yīng)的采購計劃和方案，并按照既定的采購方案來組織實(shí)施；依據(jù)對市場行情的綜合分析和工程項(xiàng)目預(yù)算，確定物料的采購限額；對項(xiàng)目中可能涉及到的大批量物料采購，施工企業(yè)可以通過招標(biāo)的形式選擇供應(yīng)商；亦可通過淡季補(bǔ)貨的采購方式，以減少原料采購的費(fèi)用；控制物流過程中的費(fèi)用支出，從而達(dá)到減少采購成本的目的[2]。其次，要強(qiáng)化物料的儲存管理。在項(xiàng)目過程中有效的進(jìn)行物料的存儲管理工作，防止出現(xiàn)倉庫積壓導(dǎo)致物料損耗的情況發(fā)生；防止出現(xiàn)庫存短缺，從而妨礙項(xiàng)目的正常進(jìn)展；防止由于外部因素的作用而使物料發(fā)生老化損壞。最后，遵循施工項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定物料使用的審批流程，嚴(yán)格把控項(xiàng)目物料的使用，并根據(jù)相關(guān)流程和規(guī)定，合理安排項(xiàng)目施工各階段、各環(huán)節(jié)的物料用量，避免出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。

2.2.2 人力成本控制

在公路項(xiàng)目實(shí)施過程中，必須對人力資源成本進(jìn)行有效的控制。要實(shí)施具體工作，必須在充分掌握工程情況的前提下，科學(xué)、合理地安排工程技術(shù)人才，并對各個階段的人員工作進(jìn)行統(tǒng)籌。制定工程項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的定額，合理安排人員數(shù)量，對工程部分階段有計劃的縮減其日工消耗，提升項(xiàng)目工人的成本管理觀念，鼓勵他們積極投入到成本管理工作中，在工程建設(shè)過程中節(jié)省各種能耗、資源和物料[3]。

2.2.3 機(jī)械設(shè)備成本控制

要搞好公路建設(shè)項(xiàng)目的成本管理和控制，必須嚴(yán)格控制機(jī)械設(shè)備成本。針對項(xiàng)目建設(shè)中不同階段的施工情況和要求，選用較適宜的機(jī)械裝備；要定期進(jìn)行機(jī)械的維修和保養(yǎng)，以增加其使用頻率，延長其使用年限；統(tǒng)籌好各個施工過程中機(jī)械設(shè)備的使用，以保證機(jī)械設(shè)備能夠充分的利用；對于項(xiàng)目中偶爾使用的一些大型機(jī)器，可以通過租用的方式來減少購置費(fèi)用；安排好機(jī)械設(shè)備的淘汰和返還工作，防止因閑置而引起的不必要的成本支出[2]。

2.3 加強(qiáng)對風(fēng)險的監(jiān)測與預(yù)防

在公路項(xiàng)目建設(shè)過程中，由于其自身的特殊性，必然會產(chǎn)生一系列的危險和安全隱患，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和對社會的沖擊[4]。項(xiàng)目成本管理與控制工作的執(zhí)行，要強(qiáng)化對不穩(wěn)定性因素和風(fēng)險因素的監(jiān)測與管理，減少風(fēng)險的危害與損失。要建立健全風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化對施工過程中各個環(huán)節(jié)的控制，保證項(xiàng)目的有序開展，減少此項(xiàng)目投資；強(qiáng)化資金成本和財務(wù)風(fēng)險管理，降低因資金短缺、資產(chǎn)流失、成本浪費(fèi)等原因而帶來的損失；在項(xiàng)目建設(shè)中強(qiáng)化成本計劃的實(shí)施與風(fēng)險管理，并將其與實(shí)際開支進(jìn)行比較與分析，對于出現(xiàn)兩者差距較大的現(xiàn)象，要找出問題所在，并采取相應(yīng)的對策加以解決和改正[3]。

2.4 對目標(biāo)成本的進(jìn)一步管理

對目標(biāo)成本進(jìn)行有效的管理，必須建立起一套科學(xué)、合理的預(yù)算管理體系。在這一基礎(chǔ)上，企業(yè)才能達(dá)到成本目標(biāo)的最優(yōu)化和成本費(fèi)用的合理化。制定工程成本規(guī)劃，由技術(shù)保障和管理費(fèi)用制定兩個部分組成，以確保工作的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目成本的管理上，必須遵循“一層保一層”的方針，以保證從水平到垂直兩個方向都能達(dá)到較好的保護(hù)效果。在實(shí)施成本核算時，必須切實(shí)執(zhí)行目標(biāo)，即對成本管理結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)密的審核[5]。此外，要對成本進(jìn)行科學(xué)、合理的探討與研究，若不能對成本進(jìn)行有效的管理，將會對工程建設(shè)單位的收益分配造成一定的不利影響，因此，在實(shí)施成本管理工作時，必須對存在的不合理性進(jìn)行剖析，從而更好地對目標(biāo)費(fèi)用進(jìn)行管控，為以后分配獎勵工作帶來極大的便利。

2.5 內(nèi)部成本管控

2.5.1 加大對控制質(zhì)量成本的管理

在公路施工中，考核的最終標(biāo)準(zhǔn)不是質(zhì)量的優(yōu)劣，而是符合公路使用的要求。超過標(biāo)準(zhǔn)的使用需求，會造成材料的浪費(fèi)和質(zhì)量的過度消耗。施工單位必須弄清項(xiàng)目品質(zhì)和成本費(fèi)用的平衡，深刻理解由于內(nèi)外原因造成的品質(zhì)損耗與質(zhì)量控制、驗(yàn)收與防范成本之間的平衡，健全并實(shí)施工程項(xiàng)目全面的質(zhì)量管理制度，在節(jié)省費(fèi)用的前提下，確保驗(yàn)收的品質(zhì)達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對施工過程中的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把控，避免因質(zhì)量問題而導(dǎo)致的工程費(fèi)用上升[6]。

2.5.2 強(qiáng)化對工期成本的管理

工期成本是由趕超工程進(jìn)度所引起的直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和因施工延遲而引起所有者的損失兩部分組成。施工期費(fèi)用的合理管理應(yīng)遵循成本控制最大化和工期時間最優(yōu)化，從而實(shí)現(xiàn)工期成本最小化[7]。施工企業(yè)在工期成本管理中，要強(qiáng)化前期和實(shí)施過程中的管理。在工程前期，重點(diǎn)參考施工組織規(guī)劃，確定工期成本目標(biāo)，然后制定具有較強(qiáng)可行性的費(fèi)用計劃和管理方案。按工程合同規(guī)定的工程周期，動態(tài)地對工程進(jìn)度費(fèi)用進(jìn)行控制與管理。

2.5.3 強(qiáng)化對設(shè)備和材料費(fèi)用的管理

在公路建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)備、材料費(fèi)用占很大比重，因此，強(qiáng)化對其的管理和監(jiān)管就顯得尤為重要。要想達(dá)到最大限度地減少設(shè)備和材料的費(fèi)用，第一：從強(qiáng)化材料和設(shè)備的采購工作入手，具體內(nèi)容為：設(shè)備、材料的型號、品類、用量、運(yùn)輸時間和貯存方法，對采購、運(yùn)輸、儲存等成本進(jìn)行高效的管理，減少期間損耗，健全物料使用審批制度。第二：基于設(shè)備成本管理角度，關(guān)鍵在于對設(shè)備的使用進(jìn)行控制，要科學(xué)地選用工程機(jī)械，確保其品質(zhì)，完善順序作業(yè)，一機(jī)多用和充分利用，防止設(shè)備空轉(zhuǎn)和來回調(diào)用。專人負(fù)責(zé)機(jī)械的維護(hù)與保養(yǎng)工作，將責(zé)任規(guī)劃到個人，做到科學(xué)、規(guī)范的操作施工設(shè)備[8]。

2.5.4 加大對管理成本的控制

在施工企業(yè)成本控制管理中，可以采用以下幾種方式：科學(xué)地計劃管理范圍、管理機(jī)構(gòu)層級精簡、業(yè)務(wù)管理承包經(jīng)營等等。按部門職責(zé)劃分對項(xiàng)目成本進(jìn)行分類，會計人員要仔細(xì)地搜集和梳理管理成本的原始數(shù)據(jù)，并將其與責(zé)任預(yù)算考評制度相銜接，深度剖析項(xiàng)目的實(shí)際費(fèi)用和預(yù)算費(fèi)用的差別所在，從而有針對性地進(jìn)行預(yù)防。

2.6 實(shí)施工程法制度，實(shí)施工程監(jiān)理責(zé)任制

項(xiàng)目法是目前國內(nèi)外較為流行的一種施工管理方法。具體是以項(xiàng)目為單位，以項(xiàng)目經(jīng)理為核心，以項(xiàng)目成本計算與承包為途徑，以項(xiàng)目的各種管理經(jīng)營活動為依據(jù)，對經(jīng)營管理各要素進(jìn)行最優(yōu)分配與動態(tài)管理，達(dá)到工程合同標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程建設(shè)結(jié)果和企業(yè)整體利益大幅度提升的一種科學(xué)管理方式[9]。

在公路工程招投標(biāo)制度和建設(shè)工程監(jiān)理責(zé)任制的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目法管理和項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制在各施工企業(yè)廣泛實(shí)行。優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理通過總公司公開競聘后全權(quán)負(fù)責(zé)工程的各項(xiàng)管理工作并對整個工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)。作為一名出色的項(xiàng)目管理人員，有足夠的能力創(chuàng)造出優(yōu)質(zhì)的工程建設(shè)，為企業(yè)帶來更多的利潤和更高的社會聲譽(yù)。所以在項(xiàng)目招標(biāo)時，業(yè)主會根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)挑選出優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理再召集優(yōu)秀的人員組建項(xiàng)目部門[10]。

通過項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，可以將工程建設(shè)所需的人力、設(shè)備等多種因素進(jìn)行優(yōu)化配置，能夠充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理的才能，從而使得工程項(xiàng)目管理工作更加的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。可以有效地控制項(xiàng)目建設(shè)中的各種費(fèi)用支出，從而減少項(xiàng)目的造價，使公司獲得更多的利潤。

3 結(jié)束語

總之，實(shí)施成本管理和控制是現(xiàn)代工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容，有關(guān)工作的進(jìn)行和執(zhí)行，既可以減少項(xiàng)目的成本，又可以提升項(xiàng)目的質(zhì)量和綜合效益，也可以使施工企業(yè)的綜合競爭力得到提升。公路建設(shè)項(xiàng)目成本管理和控制的加強(qiáng)，必須結(jié)合具體情況，建立健全企業(yè)成本控制體系及其配套制度，進(jìn)行成本控制方式的改革與變革，確保成本管理的各項(xiàng)制度和措施可以貫徹落實(shí)。在施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格管控人工、物料、設(shè)備費(fèi)用等支出，在保證安全、高品質(zhì)的基礎(chǔ)上，減少工程造成本，保障項(xiàng)目的正常運(yùn)行。