水利部長(zhǎng)江水利委員會(huì)黨組書(shū)記、主任 馬建華

長(zhǎng)江防洪事關(guān)流域人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家偉大事業(yè)全局。 習(xí)近平總書(shū)記高度重視長(zhǎng)江安瀾，多次親臨長(zhǎng)江視察，強(qiáng)調(diào)“要健全長(zhǎng)江水災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防治、應(yīng)急救援體系，推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，建設(shè)安瀾長(zhǎng)江”， 為我們做好長(zhǎng)江水旱災(zāi)害防御工作提供了根本遵循。 李國(guó)英部長(zhǎng)在水利部“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)大會(huì)上就完善流域防洪工程體系所作的全面系統(tǒng)論述，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和實(shí)踐性，進(jìn)一步啟發(fā)了我們對(duì)推進(jìn)安瀾長(zhǎng)江建設(shè)的新認(rèn)識(shí)新思考。

一、深刻認(rèn)識(shí)重要意義

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入了開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，水利發(fā)展所處的歷史方位亦進(jìn)入新發(fā)展階段，新階段水利工作的主題就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這是水利部黨組綜合深入判斷作出的戰(zhàn)略選擇，完善流域防洪工程體系是推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑之一。

1.進(jìn)入新發(fā)展階段亟待加快完善流域防洪工程體系

在新發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)防洪保安全提出了新的更高要求。 但是治江事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，水旱災(zāi)害防御體系中還存在諸多不容忽視的短板和弱項(xiàng)。 這就要求我們，要聚焦提高發(fā)展質(zhì)量，立足從“有沒(méi)有”到“好不好”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和底線(xiàn)思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，加快完善流域防洪減災(zāi)工程體系， 推進(jìn)河道綜合治理和堤岸加固，全面提高流域水安全保障能力。

2.適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境急需加快完善流域防洪工程體系

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上了新的臺(tái)階，新發(fā)展格局正在加快構(gòu)建。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要作出“實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)”等總體部署，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施，急需加快建立基礎(chǔ)牢固、保障有力的流域防洪工程體系。 這就要求我們，要完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，加快完善長(zhǎng)江流域防洪工程體系，固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，有力有效防范化解水災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)。

3.立足新發(fā)展條件必須加快完善流域防洪工程體系

經(jīng)過(guò)多年建設(shè)， 長(zhǎng)江流域防洪減災(zāi)體系不斷完善，蓄滯洪區(qū)、干支流堤防、防洪水庫(kù)等重點(diǎn)工程建設(shè)和干支流河道湖泊、中小河流治理取得明顯成效，建立了基本適應(yīng)當(dāng)前防汛需要的水情信息系統(tǒng)和防汛指揮系統(tǒng)，構(gòu)建了較為完備的防洪調(diào)度方案預(yù)案體系。 長(zhǎng)江流域防洪已經(jīng)具備由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的工程基礎(chǔ)，由粗放式向精細(xì)化、規(guī)范化、法治化轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)，由傳統(tǒng)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)變的科技基礎(chǔ)。 這就要求我們，要立足新發(fā)展條件，優(yōu)化長(zhǎng)江防洪總體布局，構(gòu)建數(shù)字孿生流域，推進(jìn)“三算”建設(shè)、強(qiáng)化“四預(yù)”措施，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與水情業(yè)務(wù)深度融合， 加快完善現(xiàn)代化長(zhǎng)江流域防洪工程體系，助力流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、全面把握形勢(shì)要求

70 多年來(lái)，在水利部領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)江委與流域各地始終致力于長(zhǎng)江治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)，取得了舉世矚目的成就。 長(zhǎng)江流域防洪減災(zāi)體系基本建立，防洪能力顯著提高，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。 但是我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)江流域防洪工程體系建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，與新形勢(shì)新要求仍有較大差距。

1.現(xiàn)狀和問(wèn)題

一是工程建設(shè)方面。 長(zhǎng)江流域基本建成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽工程為骨干，其他干支流水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，平垸行洪、退田還湖、水土保持等措施相結(jié)合的長(zhǎng)江防洪工程體系。 長(zhǎng)江中下游干流3 900 余km 堤防、漢江遙堤、贛撫大堤等重要支流堤防達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，洞庭湖區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)重要堤防和漢江、洞庭湖湘資沅澧“四水”、鄱陽(yáng)湖贛撫信饒修“五河”等其他主要支流堤防防洪能力明顯提高；建成包括三峽、丹江口水庫(kù)在內(nèi)的控制性水庫(kù)55 座,防洪庫(kù)容 625 億 m3；長(zhǎng)江中下游規(guī)劃的 42 處蓄滯洪區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)，已完成33 處圍堤加固、5 處分洪閘建設(shè)、4 處安全建設(shè)；開(kāi)展了長(zhǎng)江中下游干流河道治理，完成護(hù)岸 1 600 余 km、 拋石 9 100 余萬(wàn) m3；1998 年大水后平退圩垸1 442 處，恢復(fù)調(diào)蓄容積178 億m3；中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、重點(diǎn)易澇區(qū)治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)得到加強(qiáng)。二是防洪調(diào)度方面。通過(guò)干支流水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，長(zhǎng)江上游沿江重點(diǎn)城市防洪標(biāo)準(zhǔn)顯著提高；中下游干流荊江河段達(dá)到100 年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)， 遇1 000 年一遇或類(lèi)似1870 年特大洪水，配合荊江地區(qū)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，不至發(fā)生毀滅性災(zāi)害；通過(guò)三峽等干支流水庫(kù)補(bǔ)償調(diào)度，考慮蓄滯洪區(qū)運(yùn)用，城陵磯及以下干流河段可防御1954 年洪水。

看到成績(jī)的同時(shí)， 也應(yīng)審視不足。 部分上游干流河段、重要支流以及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖區(qū)堤防防洪能力偏低；長(zhǎng)江中下游洪水峰高量大與河湖蓄泄能力不足的矛盾依然突出，遇1954 年洪水仍需大量分洪，但蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以實(shí)現(xiàn)“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”；受上游來(lái)水來(lái)沙條件改變影響，中下游干流河道崩岸加??；中下游干流大量洲灘民垸防洪能力低，安全設(shè)施缺乏，已成為中下游防洪體系的薄弱環(huán)節(jié)；中小河流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固仍需加強(qiáng)，重點(diǎn)區(qū)域排澇能力較低。

2.形勢(shì)和要求

長(zhǎng)江是中華民族發(fā)展的重要支撐。 推進(jìn)共抓大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，需要提供更全面更堅(jiān)實(shí)的水安全保障，這對(duì)完善防洪工程體系提出了新的更高要求。

一是從流域防洪形勢(shì)新變化來(lái)看。 清水下泄導(dǎo)致中下游干流河道長(zhǎng)距離沖刷，影響河勢(shì)穩(wěn)定，極端天氣造成的短歷時(shí)強(qiáng)降雨事件頻發(fā)也給流域防洪帶來(lái)挑戰(zhàn)。 沿江排澇泵站規(guī)模增大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，下墊面條件變化明顯，洪水演進(jìn)規(guī)律和產(chǎn)匯流條件發(fā)生變化等原因?qū)е潞樗L(fēng)險(xiǎn)向長(zhǎng)江干流轉(zhuǎn)移，干流防洪壓力持續(xù)加重。 二是從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要來(lái)看。 隨著推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，流域內(nèi)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加，人口不斷集聚，財(cái)富不斷增長(zhǎng)，潛在洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失逐步加大。 三是從生態(tài)文明建設(shè)新要求來(lái)看。 要在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制中將水生態(tài)文明理念貫穿防洪工程體系建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，將防洪建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)，破解人水爭(zhēng)地難題，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。 四是從法律法規(guī)新規(guī)定來(lái)看。 我國(guó)第一部流域法律《長(zhǎng)江保護(hù)法》明確要“建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)工程和非工程體系,提高防御水旱災(zāi)害的整體能力”， 對(duì)長(zhǎng)江流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)、水工程聯(lián)合調(diào)度、河道泥沙觀測(cè)和河勢(shì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系等方面作出了規(guī)定，要把法律制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，開(kāi)啟依法保護(hù)長(zhǎng)江的新局面。

三、科學(xué)優(yōu)化措施布局

新階段加快完善長(zhǎng)江流域防洪工程體系， 推進(jìn)安瀾長(zhǎng)江建設(shè)，要以大幅度提升流域洪水防御能力、大幅度降低水災(zāi)害損失率為目標(biāo)，加快推動(dòng)工作重心從重點(diǎn)區(qū)域向流域整體轉(zhuǎn)變，工作思路從單一工程、單一功能向系統(tǒng)治理、綜合治理轉(zhuǎn)變，工作方向從消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)、信息化向提能力、強(qiáng)監(jiān)控、智能化轉(zhuǎn)變，以與新發(fā)展階段相適應(yīng)、與新發(fā)展理念相協(xié)調(diào)、與新發(fā)展格局相配套的現(xiàn)代化長(zhǎng)江流域防洪體系，全力支撐保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

1.優(yōu)化防洪體系布局

科學(xué)開(kāi)展長(zhǎng)江流域防洪規(guī)劃修編，繼續(xù)按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪治理方針和“江湖兩利”“左右岸兼顧、上中下游協(xié)調(diào)”的指導(dǎo)原則，制定科學(xué)協(xié)調(diào)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，對(duì)流域上中下游、干支流防洪治理作出全面規(guī)劃，統(tǒng)籌水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化綜合治理，科學(xué)調(diào)整蓄泄格局，優(yōu)化完善防洪工程體系布局，系統(tǒng)謀劃戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大水利工程，加快推進(jìn)列入規(guī)劃但尚未實(shí)施的重要項(xiàng)目， 優(yōu)化提升工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)防御體系由“有”到“好”的轉(zhuǎn)變。

2.完善防洪工程體系

一是加強(qiáng)堤防建設(shè)。 推進(jìn)長(zhǎng)江干流堤防等級(jí)能力提升和生態(tài)化修復(fù)等堤防提質(zhì)增效工程， 加快開(kāi)展重要支流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)和隱患治理。二是加強(qiáng)水庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)江上中游防洪控制性水庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固，積極探索水庫(kù)洪水資源化利用。三是加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快蓄滯洪區(qū)布局優(yōu)化調(diào)整， 分類(lèi)型分區(qū)域探索蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)新模式，加快推進(jìn)工程建設(shè)和安全建設(shè)。四是加強(qiáng)河道治理。繼續(xù)加強(qiáng)長(zhǎng)江中下游干流崩岸治理與河勢(shì)控制，實(shí)施漢江、岷江、嘉陵江等主要支流下游河道整治，穩(wěn)定并適當(dāng)恢復(fù)河道的行蓄洪能力。五是加強(qiáng)洲灘民垸治理。從流域防洪體系層面制定長(zhǎng)江干流與兩湖不同類(lèi)別洲灘民垸行蓄洪標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用方案，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和生態(tài)移民等政策，編制治理方案。六是加強(qiáng)兩湖治理。謀劃洞庭湖與鄱陽(yáng)湖防洪綜合治理工程，充分發(fā)揮湖泊調(diào)蓄洪水功能，構(gòu)建和諧健康江湖關(guān)系。按照整體性規(guī)劃、全流域推進(jìn)、整河流治理的思路，著力提高防洪能力，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)清潔小流域。 七是加強(qiáng)防洪排澇治理。針對(duì)洞庭湖區(qū)、江漢平原區(qū)、鄱陽(yáng)湖區(qū)、安徽沿江圩區(qū)等重點(diǎn)澇區(qū)，堅(jiān)持澇區(qū)排澇與流域防洪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理確定澇區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)及工程布局。 貫徹海綿城市與韌性城市理念， 與流域防洪體系有機(jī)銜接， 逐步形成與城市規(guī)模、功能、定位相適應(yīng)的城市防洪排澇體系。

3.持續(xù)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用

一是不斷完善水工程聯(lián)合調(diào)度方案預(yù)案。 持續(xù)推進(jìn)水工程聯(lián)合方案優(yōu)化研究，重點(diǎn)開(kāi)展金沙江下游梯級(jí)與三峽水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、洞庭湖“四水”控制性水庫(kù)對(duì)城陵磯防洪補(bǔ)償、上中游重要支流梯級(jí)水庫(kù)群優(yōu)化調(diào)度、沿江骨干排澇泵站統(tǒng)一調(diào)度、中下游洲灘民垸分類(lèi)管理與調(diào)度運(yùn)用方案等關(guān)鍵技術(shù)研究；適時(shí)修編長(zhǎng)江防御洪水方案、長(zhǎng)江洪水調(diào)度方案、三峽水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、丹江口樞紐調(diào)度規(guī)程；著力深化干旱監(jiān)測(cè)預(yù)警和抗旱調(diào)度方案研究。 二是持續(xù)提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。 進(jìn)一步完善長(zhǎng)江流域綜合監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系，強(qiáng)化流域區(qū)域水雨情信息共享，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用，著力提高監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)精度，延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提高洪澇干旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力，為水工程聯(lián)合調(diào)度提供堅(jiān)實(shí)可靠的預(yù)報(bào)成果。 三是穩(wěn)步擴(kuò)大水工程聯(lián)合調(diào)度范圍。 按照循序漸進(jìn)的原則，逐步將重要支流部分調(diào)節(jié)庫(kù)容較大且徑流調(diào)節(jié)效果顯著的大型水庫(kù)、長(zhǎng)江中下游大型排澇閘站、洲灘民垸等盡快納入聯(lián)合調(diào)度范圍，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度全覆蓋。 四是大力提升水工程聯(lián)合調(diào)度智能化水平。加快推進(jìn)長(zhǎng)江流域控制性水工程綜合調(diào)度支持系統(tǒng)建設(shè)，整合現(xiàn)有信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)資源，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、三維可視化技術(shù)與水利業(yè)務(wù)深度融合，推進(jìn)機(jī)器學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜等技術(shù)的應(yīng)用和系統(tǒng)集成， 增強(qiáng)在信息共享、集成應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面的能力，推動(dòng)預(yù)警預(yù)報(bào)、調(diào)度決策、總結(jié)評(píng)估等智能化升級(jí)。 五是不斷健全水工程聯(lián)合調(diào)度體制機(jī)制。 加快編制《長(zhǎng)江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法》，進(jìn)一步厘清并明晰水工程聯(lián)合調(diào)度管理權(quán)責(zé)，建立健全聯(lián)合調(diào)度管理體制機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。