李永鑫 王 堂

諸城市密州水庫(kù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)中心（青墩水庫(kù)） 山東 濰坊 262200

1 、前言

水庫(kù)作為我國(guó)重要的民生工程，在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，許多中小型水庫(kù)因其建設(shè)時(shí)期早、使用年限長(zhǎng)出現(xiàn)各類安全運(yùn)行管理問(wèn)題。加強(qiáng)其安全運(yùn)行的管理，提高其使用壽命是當(dāng)前迫切需要進(jìn)行的一項(xiàng)工作。

2 、中小型水庫(kù)存在的問(wèn)題

2.1 缺乏新的或修改的擴(kuò)展科學(xué)設(shè)計(jì)

由于很多中小型水庫(kù)建設(shè)期早，受限于經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，普遍缺乏地質(zhì)、水文建設(shè)調(diào)查。目前，許多水庫(kù)存在缺陷和風(fēng)險(xiǎn)。此外，根據(jù)地質(zhì)條件和水文資料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平和資金建設(shè)情況，雖然采取了加固措施，但水庫(kù)仍然存在不同程度的各類風(fēng)險(xiǎn)。許多壩的高程設(shè)計(jì)不合理，壩段和溢洪道存在壩體和壩基滲漏。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)只有55%的中小水庫(kù)具備一級(jí)安全水庫(kù)的能力，45%的水庫(kù)不符合條件，已處于不達(dá)標(biāo)狀態(tài)，每年都會(huì)發(fā)生中小型水庫(kù)滲漏甚至損壞情況，造成巨大的人員和財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，中小型水庫(kù)由于主要設(shè)施設(shè)備不足，灌溉設(shè)備老化損壞等各類原因灌溉能力無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求。此外，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)營(yíng)，水庫(kù)在維護(hù)和維修方面已經(jīng)過(guò)時(shí)。引水設(shè)施及灌溉渠道也存在各種各樣的問(wèn)題，無(wú)法正常灌溉，而且由于機(jī)器和設(shè)施的老化，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣，成本增加，因此，灌溉面積減少，效率降低[1]。

2.2 建設(shè)或升級(jí)資金不足

多年來(lái)，中小水庫(kù)建設(shè)加固投資主要包括中央投資、省級(jí)配套投資和市（縣）級(jí)綜合投資。在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于財(cái)政困難和地方政府面臨的困難，許多項(xiàng)目最終無(wú)法實(shí)施，地方政府已經(jīng)完成并充分發(fā)揮了正常職能。

2.3 建筑質(zhì)量缺陷

由于建設(shè)資金不足，建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有全面實(shí)施，致使許多中小水庫(kù)驗(yàn)收不及時(shí)。在一些水庫(kù)的施工過(guò)程中，考慮到施工管理的異質(zhì)性，即使不進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，施工質(zhì)量也不盡如人意，這也是亟待解決的問(wèn)題。

3 、中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理要點(diǎn)

3.1 建立有效的管理體系

從現(xiàn)有的水庫(kù)管理體制來(lái)看，大型水庫(kù)由于庫(kù)容大，管理改革早已啟動(dòng)，管理體制已基本建立，管理體制日趨成熟。但是，中小型水庫(kù)是不同的，除了大多數(shù)中型水庫(kù)和少數(shù)小型水庫(kù)有完善的管理機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)小水庫(kù)沒(méi)有專門的管理結(jié)構(gòu)和管理制度，使這些水庫(kù)自給自足。此外，在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，水資源管理機(jī)構(gòu)的呼聲往往越來(lái)越高，因此，建立和完善中小水庫(kù)安全運(yùn)行管理體系是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)[2]。

3.2 做好防洪、防洪工作

防洪是水庫(kù)管理工作重中之重,應(yīng)當(dāng)做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,根據(jù)水庫(kù)的運(yùn)行和水情,制定水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、防汛應(yīng)急預(yù)案、防御洪水方案等；合理安排防汛隊(duì)伍落實(shí)汛期指導(dǎo)和防汛責(zé)任；完善水庫(kù)責(zé)任管理制度，根據(jù)水庫(kù)情況，實(shí)施缺陷工程防洪的預(yù)防策略，包括從庫(kù)區(qū)排水和防止低水位洪水；準(zhǔn)備足夠的防洪材料，包括救生工具、防洪沙石、塑料編織袋和土壤、小型鏟車、挖掘機(jī)、防汛車輛等；明確受洪水影響地區(qū)居民的疏散位置和安全疏散路線。

3.3 加強(qiáng)災(zāi)害管理

目前，中小水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)較高，管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度。特別是近年來(lái),黨和國(guó)家高度重視水利建設(shè),，但水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作不能太快,既要保證工程進(jìn)度合理，更要確保質(zhì)量過(guò)關(guān)。做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固準(zhǔn)備工作,安全評(píng)估應(yīng)按照水利部批準(zhǔn)的水庫(kù)大壩安全評(píng)估制度進(jìn)行，并須經(jīng)相關(guān)部門審查。在制定和批準(zhǔn)初步方案設(shè)計(jì)時(shí),必須嚴(yán)格遵循治療輕重病的原則,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,禁止超標(biāo)準(zhǔn)隨意制定。二是全面落實(shí)企業(yè)工程責(zé)任制、招投標(biāo)制和施工控制，加強(qiáng)水庫(kù)工程的管理和建設(shè)，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。各級(jí)政府和有關(guān)部門要多渠道籌集資金,確保水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金及時(shí)足額撥付到位,加強(qiáng)資金的嚴(yán)格管理,管理部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督資金使用情況，落實(shí)?？顚Ｓ肹3]。

3.4 落實(shí)大壩維修防護(hù)

中小水庫(kù)大壩防護(hù)措施的實(shí)施需要從多方面入手，包括：保持中小水庫(kù)壩頂平整無(wú)凹陷，及時(shí)修復(fù)溝渠、裂縫、壩面坑；嚴(yán)禁在土壩上堆放材料和貨物。及時(shí)堆放，避免土壩局部坍塌或不均勻沉降；在距水庫(kù)土壩一定安全距離內(nèi)，不得開(kāi)挖、挖坑、爆破或挖井；嚴(yán)禁在水庫(kù)內(nèi)炸魚(yú)，嚴(yán)禁在路堤邊坡上放牧和種植農(nóng)作物；定期維護(hù)上下游壩坡，及時(shí)修復(fù)壩坡開(kāi)槽及材料，及時(shí)修復(fù)雨水溝；定期維護(hù)大壩匯水區(qū)、壩坡、岸坡的連接，做好淤泥清理、航道維護(hù)排水、壩后排水沖刷防護(hù)等工作，確保排水暢通；經(jīng)常清除壩面雜草、雜物，保持壩面平整、整齊、清潔；對(duì)水庫(kù)大壩裂縫進(jìn)行記錄，及時(shí)查找原因，并執(zhí)行清除程序。

雖然許多中小型已完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，但由于缺乏監(jiān)測(cè)設(shè)施，許多中小水庫(kù)無(wú)法在實(shí)際狀態(tài)下運(yùn)行，無(wú)法控制大壩安全運(yùn)行的時(shí)間尺度，因此，安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化是確保水庫(kù)安全運(yùn)行的另一個(gè)優(yōu)先方向，水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)需要專家系統(tǒng)的支持和決策支持，結(jié)合水情信息、氣象信息共同管理水庫(kù)，洪水預(yù)警和洪水預(yù)報(bào)采用定期大壩安全檢查的成功經(jīng)驗(yàn)和有效的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析方法，建立區(qū)域防洪安全管理體系，確保水庫(kù)大壩安全運(yùn)行和區(qū)域防洪安全。同時(shí)，為滿足人口稀少和無(wú)人值守的需要，大壩自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集軟件中可安裝在線診斷、自動(dòng)檢查和報(bào)警，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)也應(yīng)盡快站起來(lái)，走自動(dòng)化的道路，為促進(jìn)中小水庫(kù)安全運(yùn)行管理，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要[4]。

3.5 加強(qiáng)洪水管理制度建設(shè)。

一是加強(qiáng)對(duì)中小型水庫(kù)的日常檢查，為防汛作業(yè)打好基礎(chǔ)。在安全管理中，日常檢查是基礎(chǔ)工作，這些現(xiàn)場(chǎng)包括主壩、副壩、滲漏監(jiān)測(cè)、水閘啟閉機(jī)構(gòu)、排水等檢查方法，水庫(kù)日常檢查包括定期檢查和不定期檢查，第一是在規(guī)定的時(shí)間和期限內(nèi)對(duì)水庫(kù)進(jìn)行定期檢查，第二是在洪水、暴雨和地震破壞等特殊情況下，檢查水庫(kù)及其周圍地區(qū)的狀況，地震不受時(shí)間、時(shí)間和空間的限制。盡管檢查只是例行檢查，但在發(fā)現(xiàn)和排除事故、檢測(cè)泄漏等方面發(fā)揮著不可替代的作用。日常巡邏不能癱瘓，必須確保詳細(xì)的檢查記錄得到徹底審查并準(zhǔn)備好，以備將來(lái)使用。

第二，要加強(qiáng)防洪交通管理。防洪交通管理,是指根據(jù)氣象條件和水庫(kù)水位,有系統(tǒng)地泄洪,科學(xué)調(diào)節(jié)和利用水庫(kù)庫(kù)容,中小型水庫(kù)地理位置和運(yùn)行方式的差異導(dǎo)致防洪管理活動(dòng)不一致。目前，中小水庫(kù)整體防洪交通管理面臨著預(yù)測(cè)技術(shù)落后、計(jì)算手段落后、溝通不暢、機(jī)制運(yùn)行差、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，缺乏動(dòng)態(tài)管理機(jī)制對(duì)防洪措施的實(shí)施以及水庫(kù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益產(chǎn)生了極其不利的影響。只有積極引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備和預(yù)報(bào)技術(shù),加強(qiáng)溝通,完善調(diào)度控制系統(tǒng),吸引人才,加強(qiáng)水庫(kù)防洪動(dòng)態(tài)管理，才能進(jìn)一步提高防洪交通管理水平，確保水庫(kù)安全運(yùn)行[5]。

3.6 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制

中小型水庫(kù)要嚴(yán)格有效管理，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。水庫(kù)最高管理者要根據(jù)水庫(kù)問(wèn)題的特殊性，建立問(wèn)題檢查等各類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，維修服務(wù)等，建立嚴(yán)格的分工，確保各部門分開(kāi)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題找主要負(fù)責(zé)人；在汛期開(kāi)始前，各防洪部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防洪措施和責(zé)任制；此外，還應(yīng)建立公平有效的獎(jiǎng)懲監(jiān)督制度，以達(dá)到約束和監(jiān)督的目的。

3.7 完善管理體制

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分中小水庫(kù)缺乏完善可靠的管理體制，加之水庫(kù)的社會(huì)性質(zhì)，其收入主要依靠水費(fèi)，但近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)施了一系列緩解措施，幫助農(nóng)民致富，改善農(nóng)民的狀況。一方面，收入不穩(wěn)定的中小水庫(kù)資金短缺加劇，另一方面，許多中小水庫(kù)欠薪嚴(yán)重影響了水庫(kù)管理者的積極性；另一方面，目前水庫(kù)的維護(hù)需要資金，資金短缺可能導(dǎo)致中小型水庫(kù)日常維護(hù)欠缺，水庫(kù)可能存在管理人員未知的安全隱患。它會(huì)給人們帶來(lái)不可彌補(bǔ)的損失，在事故調(diào)查中，由于管理體制不完善，無(wú)法找到主要負(fù)責(zé)人，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很多負(fù)面影響。

3.8 嚴(yán)格制定實(shí)施防洪預(yù)案

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是世界上受洪災(zāi)影響較大的國(guó)家之一。目前，我國(guó)水庫(kù)受損的主要原因是：一是許多中小型水體長(zhǎng)期未經(jīng)修復(fù)，抗洪能力下降；第二，預(yù)測(cè)和防洪是不可能的。由于這兩個(gè)主要原因，水庫(kù)必須做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，必須檢查水庫(kù)的質(zhì)量和安全，特別是對(duì)于已建成水庫(kù)的質(zhì)量和安全，必須及時(shí)修復(fù)存在安全問(wèn)題的水庫(kù)。許多中小型水庫(kù)可以通過(guò)向國(guó)家有關(guān)部門提供信息并向國(guó)家申請(qǐng)獲得修復(fù)資金。申請(qǐng)資助；之后，水庫(kù)應(yīng)邀請(qǐng)洪水專家預(yù)測(cè)洪水的時(shí)間和特征，并提前發(fā)出洪水預(yù)警。

3.9 加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的日常檢查和管理

水庫(kù)日常檢查和防洪交通管理是水庫(kù)日常管理中最常見(jiàn)的任務(wù)，但也是最重要的任務(wù)。日常檢查的重點(diǎn)是主壩及水庫(kù)其他斷面，在副壩、排水系統(tǒng)、水閘等檢查時(shí)，應(yīng)注意確保定期檢查主要在非汛期進(jìn)行，不定期檢查主要在汛期進(jìn)行。在防洪措施規(guī)劃方面，由于缺乏這方面的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，導(dǎo)致管理不足，因此，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防洪管理專業(yè)人員的培訓(xùn)，多學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，提高國(guó)內(nèi)防洪調(diào)度控制水平[6]。

4 、結(jié)論

中小水庫(kù)的安全運(yùn)行管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、平凡的、艱巨的任務(wù)。在管理實(shí)踐中必須嚴(yán)格遵循基本原則，堅(jiān)持安全運(yùn)行重點(diǎn)，大力加強(qiáng)中小水庫(kù)安全運(yùn)行管理，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一步，為發(fā)揮中小型水庫(kù)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益提供可靠保障。