陳 強

天津市寶坻區(qū)大鐘莊鎮(zhèn)人民政府 天津 301806

土地利用總體規(guī)劃，就是根據(jù)國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求與區(qū)域自然經(jīng)濟社會條件，對一定區(qū)域內(nèi)的土地進行開發(fā)利用、治理保護，使其擁有更多的功能，滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與人們?nèi)罕姷男枨蟆Ｔ诔鞘谢l(fā)展背景下，如何協(xié)調(diào)土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃，保證兩者共同發(fā)展、進步，是當前面對的問題。為了解決這一問題，本文就此進行分析。

1 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃中存在的問題

1.1 任務與作用差異

土地利用總體規(guī)劃的目的，是利用土地資源實現(xiàn)各類產(chǎn)業(yè)資源的合理配置，為我國經(jīng)濟建設打下堅實的基礎。一般來講，土地利用總體規(guī)劃主要是對農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)土地資源、農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)內(nèi)部土地資源進行配置。

城鄉(xiāng)規(guī)劃，則是對城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、科技等方面發(fā)展情況進行分析，并結(jié)合實際情況，進行規(guī)劃，以此完成城鄉(xiāng)的基礎設施，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

通過對兩者任務的作用的分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃更加注重土地資源的合理配置，而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是比較重視基礎設施的完善，希望通過此可以提升城鄉(xiāng)建設效果與質(zhì)量。

1.2 規(guī)劃范圍存在不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在范圍與未來發(fā)展趨勢上存在較多的差異，其中土地利用總體規(guī)劃包含城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，包含的內(nèi)容相對較多；城鄉(xiāng)規(guī)劃，僅僅是對城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃。在編制工作中，兩者會因為城鄉(xiāng)發(fā)展而產(chǎn)生不同的建議與想法[1]。造成這一問題的原因，就是兩者的出發(fā)點與目標不同，因此會對城鄉(xiāng)建設工作形成不同的建議。此外，部分地區(qū)的土地行政主管部門具備決定權，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，確定城鄉(xiāng)建設用地，并建設相關的目標，不受行政主管部門約束。

1.3 審批方面的問題

土地利用總體規(guī)劃的過程中，需要以《中華人民共和國土地管理法》、《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務院令第590號)等法律制度為基礎，根據(jù)土地權限審批制度進行審批工作，以保證土地資源的保護與利用。城鎮(zhèn)規(guī)劃中，若是通過相關的審批后，那么城市規(guī)劃中的規(guī)劃控制、管理職責、審批職責都會由地方形成部門負責。由此，可以看出兩者之間在審批與管理上的差異，是協(xié)調(diào)發(fā)展中需要注意的問題。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則

2.1 規(guī)劃目標一致性

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的過程中，應堅持規(guī)劃目標一致性的原則，圍繞同一個目標進行規(guī)劃工作，發(fā)揮兩者的優(yōu)勢，提升規(guī)劃工作效果。雖然城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃工作的范圍、方法、作用上都存在一些差異，但是兩者最終的目標都是合理利用土地資源，使區(qū)域經(jīng)濟在有限的土地資源上得到利益最大化[2]。因此，兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，應統(tǒng)一目標，充分利用土地資源，做好用地協(xié)調(diào)工作，保證兩規(guī)的實施效果，為我國土地資源管理與經(jīng)濟建設打下堅實、牢固的基礎。

2.2 統(tǒng)一規(guī)劃期限

一般來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃可以分為近期規(guī)劃、遠期規(guī)劃等規(guī)劃周期。但是在施行的過程中，因為兩者的差異，造成規(guī)劃周期不同步的情況，對城鄉(xiāng)建設與發(fā)展產(chǎn)生影響。為了避免這一問題，需要統(tǒng)一規(guī)劃期限，要求工作人員在規(guī)定的實現(xiàn)內(nèi)完成兩者的規(guī)劃，以此提升兩者之間的協(xié)調(diào)效果，為后續(xù)城鄉(xiāng)建設發(fā)展與土地資源合理應用做好鋪墊[3]。

2.3 加強基礎資料的統(tǒng)一管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的過程中，需要做好基礎資料的收集與管理工作，將此作為兩者協(xié)調(diào)規(guī)劃的依據(jù)，保證規(guī)劃工作的科學性。在進行土地資源規(guī)劃工作前，需要做好基礎指標數(shù)據(jù)的收集工作，如人口、土地面積等等，保證兩者的規(guī)劃指標的統(tǒng)一性，為協(xié)調(diào)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)保障。

2.4 以區(qū)域?qū)嶋H情況為主原則

中國地大物博，每個區(qū)域地理情況與經(jīng)濟發(fā)展水平不同，對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的要求也存在一些差異。若想?yún)f(xié)調(diào)兩者之間的關系，需要建立因地制宜原則，根據(jù)區(qū)域的實際情況，選擇適合的方式進行土地資源的規(guī)劃工作。在協(xié)調(diào)規(guī)劃的過程中，對需要區(qū)域的地理特點、功能、發(fā)展目標等進行全面的分析，基于此確定規(guī)劃目標，制定規(guī)劃內(nèi)容與步驟。這樣以來，不僅可以體現(xiàn)出兩者之間的優(yōu)勢，同時能夠提升規(guī)劃工作效果，豐富我國國土空間的類型，提升資源利用率[4]。

3 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃策略

3.1 明確兩規(guī)協(xié)調(diào)的主題

在實際提工作中，若想提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃效果，需要明確兩者協(xié)調(diào)的主題，圍繞此進行相關的工作，保證規(guī)劃工作順利進行。第一，城市發(fā)展戰(zhàn)略主題。城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的主題，就是優(yōu)化城市的土地資源，優(yōu)化土地利用資源，明確土地利用方向，使兩者朝著同一個戰(zhàn)略方向發(fā)展，保證兩者共同進步與發(fā)展。第二，人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展主題。兩規(guī)協(xié)調(diào)的過程中，需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的人口的組成與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃目標，將此作為兩規(guī)實施的主題，提升土地資源的利用效果。第三，耕地與基本農(nóng)田保護主題[5]。無論是土地利用總體規(guī)劃還是城鄉(xiāng)規(guī)劃中，耕地與基本農(nóng)田保護工作十分重要，是保護我國土地資源的重要手段之一。因此，在兩規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，需要做好耕地與基本農(nóng)田的保護工作，減少對我國耕地的影響。第四，生態(tài)建設保護。在土地資源規(guī)劃工作中，應該圍繞生態(tài)環(huán)境保護主題進行規(guī)劃工作，保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時，發(fā)揮土地資源的功能，促使城鄉(xiāng)更好的建設與發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新規(guī)劃編制體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃工作中，為了實現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以通過建設規(guī)劃編制體系，解決兩者之間的問題，促使兩者規(guī)劃工作變得更加合理與科學。實際工作中，需要加強相關法律法規(guī)的運用，利用此確定兩者的實施方法、實施對象、目標等基礎性內(nèi)容，為兩者協(xié)調(diào)規(guī)劃工作開展提供法律保障[6]。此外，相關人員還應對城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容進行動態(tài)的分析，整合兩者的實施規(guī)則、方法，為兩規(guī)協(xié)調(diào)發(fā)展提供動力。

例如，在《中華人民共和國土地管理法》第十九條規(guī)定了土地總體規(guī)劃編制的原則:(1)嚴格保護基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設占用農(nóng)用地；(2)提高土地利用率；(3)統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地；(4)保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；(5)占用耕地與開發(fā)復墾耕地相平衡。制定規(guī)劃編制體系的過程中，可以將該法律制度作為制度創(chuàng)新的基礎，圍繞規(guī)劃區(qū)域的實際情況與發(fā)展需求，進行土地資源的規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃編制體系的作用與價值。

3.3 更新規(guī)劃編制工作理念

為了解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃兩者之間的問題，需要轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，意識到兩者之間的異同，采用求同存異的方式進行土地資源的規(guī)劃工作，促使城鄉(xiāng)一體化建設。對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃的過程中，需要加強相關資源的利用，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的基本需求，保證資源的利用效果同時，使城鄉(xiāng)發(fā)展情況適應時代要求，真正的體現(xiàn)出城鄉(xiāng)共同建設發(fā)展的特點，促使區(qū)域經(jīng)濟更好的發(fā)展[7]。就于土地利用總體規(guī)劃來講，在利用這一理念進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，應對城鄉(xiāng)的整體布局、交通運輸布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等進行綜合的分析，樹立大局意識，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展需求，進行規(guī)劃編制工作，展示土地利用總體規(guī)劃的優(yōu)勢。通過規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變，可以解決兩規(guī)之間的矛盾，促使規(guī)劃工作順利進行。

3.4 確定規(guī)劃分工與內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，為了提升土地資源規(guī)劃效果，需要明確各個區(qū)域模塊的功能，未來發(fā)展方向，將此作為土地利用總體規(guī)劃工作的依據(jù)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃工作效果。實際工作中，需要對城鄉(xiāng)的整體情況，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的城市、村莊、產(chǎn)業(yè)等分布情況進行深入的分析，并制定規(guī)劃發(fā)展計劃，將此作為土地資源規(guī)劃的目標，更好的發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。運用土地利用總體規(guī)劃工作中，需要提升對耕地資源保護工作的重視，做好城市土地資源規(guī)劃工作的同時，提升耕地土地資源的利用效果，避免耕地被占用的問題出現(xiàn)[8]。實際規(guī)劃工作中，加強國家政策的運用，將此作為監(jiān)督兩規(guī)施行依據(jù)，保證區(qū)域經(jīng)濟、文化等因素穩(wěn)定發(fā)展，提升土地資源的利用率。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的分工，減少兩規(guī)之間的矛盾，優(yōu)化土地資源規(guī)劃效果，促使我國國土資源更好的建設。

4 結(jié)束語

總而言之，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃工作中，堅持目標統(tǒng)一、數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一、規(guī)劃期限統(tǒng)一的原則，協(xié)調(diào)兩者之間的關系，做好土地資源的規(guī)劃。實際工作中，制定編制體系，轉(zhuǎn)變土地規(guī)劃理念，利用統(tǒng)一的編制計劃，進行此項工作，使兩者共同發(fā)展，促使我國城鄉(xiāng)建設發(fā)展與土地資源合理利用。