李鎖魁，令 苗

(1.岐山縣地下水管理監(jiān)測站，陜西 岐山 722400；2.岐山縣水資源事務(wù)中心，陜西 岐山 722400)

岐山縣在地下水取水工程管理利用方面，不同程度存在重建輕管、管理粗放、設(shè)備缺失、管理缺位、利用率低等突出問題。解決上述問題，加強地下水取水工程管理利用，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展，是當(dāng)?shù)厝罕姷钠惹性竿?，也是提高水利建設(shè)投資效益，保障農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。

1 管理利用現(xiàn)狀

1.1 地下水取水工程概況

根據(jù)陜西省地下水取水工程登記數(shù)據(jù)庫資料[1]，截止2019年底，岐山縣現(xiàn)有地下水取水工程3 783處，其中規(guī)模以上管井、大口井1 969眼；規(guī)模以下機電井、人力井1 814眼；分別占全縣地下水取水工程總數(shù)的52.0%、48.0%。按取水用途劃分，農(nóng)用井總數(shù)2 612眼，工業(yè)井總數(shù)1 040眼，人飲井總數(shù)131眼，分別占全縣地下水取水工程總數(shù)的69.0%、27.5%、3.5%。

與全國第一次水利普查數(shù)據(jù)相比較，規(guī)模以上管井及大口井增加426眼，規(guī)模以下機電井、人力井減少9 013眼。近年來，國家加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資，新增加的426眼機井大多為規(guī)模以上農(nóng)用井和人飲井；而減少的9 013眼機電井、人力井多為農(nóng)戶家庭取水井，隨著全縣自來水的普及，農(nóng)戶家庭取水井長期閑置，隨時間推移，大多封填、報廢，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)量銳減。

1.2 管理利用現(xiàn)狀

全縣工業(yè)井、人飲井管理機構(gòu)及管理制度健全，管理利用規(guī)范有序，運轉(zhuǎn)情況良好。而農(nóng)用井管理利用情況參差不齊，既有部分村組管理運行好的成功經(jīng)驗，也在一些村組存在突出問題。因此，本文以農(nóng)用井為重點分析對象。截止2019年底，全縣共有農(nóng)用井2 612眼，其中規(guī)模以上管井和大口井829眼，規(guī)模以下機電井和人力井1 783眼，分別占農(nóng)用井總數(shù)的31.7%和68.3%。近年來，全縣新建的地下水取水工程，大多以農(nóng)用井為主，年均增加30眼左右。農(nóng)用井管理一般采取由用水協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園、村民小組等組織管理及個人承包等形式。

1.2.1 用水協(xié)會管理

縣水利局先后在一些鎮(zhèn)、村指導(dǎo)建立了用水協(xié)會，利用農(nóng)用井發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，取得了較好的成效。成立農(nóng)民用水協(xié)會的村組，農(nóng)用井管理制度健全、人員落實、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)良好。他們實行村上制定管理辦法，統(tǒng)一印制水費票據(jù)，組上落實管水人員，按單井核算水費標(biāo)準(zhǔn)，管理人員報酬和維修費用按比例提取，并及時公布賬目，定期召開村民大會，聽取群眾對取用水管理的意見建議，不斷加強和完善農(nóng)用井管理，做到了村組干部、用戶和管水人員三滿意。

1.2.2 產(chǎn)業(yè)園管理

岐山縣是個農(nóng)業(yè)大縣，近年來，在縣委、縣政府的高度重視下，發(fā)展了一大批果樹、西瓜、蔬菜產(chǎn)業(yè)園及生豬、奶牛等養(yǎng)殖場。產(chǎn)業(yè)園和養(yǎng)殖場具有管理主體明確，規(guī)模化經(jīng)營、自負(fù)盈虧、對用水要求較高等特點，因此對區(qū)內(nèi)地下水取水工程倍加珍視，管理制度健全，管護人員明確，維修養(yǎng)護及時，設(shè)備運行狀態(tài)良好，管理水平較高。據(jù)《岐山縣2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》[2]，全縣果園面積14.5萬畝，果品總產(chǎn)12.59萬 t；蔬菜面積11.4萬畝，總產(chǎn)16.27萬 t；全縣肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達到1.40萬 t、0.77萬 t、2.61萬 t。與上年相比，都有不同程度的提升，這些成效的取得，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強農(nóng)用井管理利用，充分發(fā)揮設(shè)施效益密不可分。

1.2.3 村民小組統(tǒng)一管理

村民小組指定專人，在所收水費中提取一定的管理費，對轄區(qū)的農(nóng)用井統(tǒng)一管理，干旱時節(jié)組織群眾灌溉澆地。鳳鳴鎮(zhèn)四崖頭、太慈、孝子陵三個村，先后發(fā)展大棚瓜菜面積共1 500多畝，栽植櫻桃130畝，為了保證用水，利用國家投資新打、恢復(fù)農(nóng)用井12眼，瓜菜年畝均收入1.3萬元，櫻桃畝收入1.5萬元，僅此一項群眾每年人均增收0.35萬元。由于有較豐厚的經(jīng)濟收入，干部群眾對農(nóng)用井的管理利用特別精心，村上重視加強對農(nóng)用井的管理指導(dǎo)，有一套行之有效的管理辦法。組上依照管理辦法，對設(shè)備大修、水費核定及賬務(wù)統(tǒng)一管理；并選配管水人員，落實管護責(zé)任，負(fù)責(zé)日常維護、灌溉管理及水費收繳；灌溉結(jié)束后，及時公布賬目，接受群眾監(jiān)督，成效顯著，獲得了村組干部群眾的一致好評。

1.2.4 個人承包管理

村民小組對本組農(nóng)用井采用競標(biāo)的辦法，選定承包人，承包人負(fù)責(zé)農(nóng)用井日常管理維護，組織群眾灌溉，收取灌溉水費，扣除灌溉成本，從中獲得管理報酬。此法多用于大田作物灌溉區(qū)，因大田作物群眾灌溉積極性不高，灌水次數(shù)少，管理報酬較低，管理人員多為兼職。加之村組對承包人員監(jiān)管不夠，容易產(chǎn)生水費虛高、設(shè)備維修不及時，灌溉中優(yōu)親厚友、厚此薄彼、灌溉秩序混亂及水事糾紛等問題。

2 存在問題

農(nóng)用井工程規(guī)模較小，分散于田間地頭，具有點多、線長、面廣、管理分散、管理難度大等特點。就全縣而言，在農(nóng)用井管理利用方面主要存在以下問題：

2.1 重建輕管

農(nóng)用井大多由國家投資，水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、自然資源等部門負(fù)責(zé)建設(shè)實施。在建設(shè)階段，各部門都能按照項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制要求，高度重視，管理規(guī)范，程序到位，保證了工程質(zhì)量。項目建成后移交受益村組管護使用，管理中的責(zé)、權(quán)、利不是很明晰，在農(nóng)用井使用過程中，群眾對政府部門依賴性過強，平時只管使用，不注重日常維護，出現(xiàn)問題頻頻找政府部門解決，而政府部門又無專項資金，致使一些問題遲遲得不到解決。加之管水人員素質(zhì)參差不齊，多為兼職人員，平時以打工謀生為主，管護力量薄弱，致使農(nóng)用井管理存在諸多問題。

2.2 管理粗放

大田農(nóng)作物大多利用渠道灌溉，部分井灌區(qū)田間水利設(shè)施配套不全，加之日常維修養(yǎng)護不夠及時，導(dǎo)致引水渠道老化失修，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，水量損耗大，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低；部分灌區(qū)井群密布，對地下水資源開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和用水計劃，盲目開采，致使區(qū)域地下水開采量大于補給量，水生態(tài)環(huán)境遭到破壞，導(dǎo)致地下水位下降。

2.3 設(shè)備缺失

全縣50%農(nóng)用井運行超過20年，15%的農(nóng)用井水泵損毀，不能正常運轉(zhuǎn)。造成原因：(1)缺乏維修養(yǎng)護資金，不能按時對水泵進行維修保養(yǎng)，長期帶病運行所致；(2)管水人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不能做到持證上崗，操作使用不當(dāng)，致使水泵電機燒毀；(3)保管不當(dāng)，水泵多年潛入水中，部分農(nóng)用井常年未運行，致使銹蝕嚴(yán)重，難以正常啟動。部分農(nóng)用井在建設(shè)時，沒有配備專用變壓器，大多掛接在村專變，隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，群眾生活水平日益提高，家用電器增多，用電量隨之遞增，原有變壓器已無多余容量來配帶農(nóng)用井。個別農(nóng)用井由于變壓器銅芯被盜，外露電線被割，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于配電設(shè)備缺失，全縣不能正常運轉(zhuǎn)的農(nóng)用井占農(nóng)用井總數(shù)的5%。

2.4 管理缺位

因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出效益低，在家務(wù)農(nóng)一年的收入相當(dāng)于在外打工一個月的收入，農(nóng)村青壯年勞動力大多外出打工，缺乏管護人員，致使個別村組對農(nóng)用井管理無人問津，不用、不管、不投資、不維修養(yǎng)護，因而年久失修，難以啟用。

2.5 利用率低

從全縣情況看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟作物密集區(qū)、種養(yǎng)業(yè)大戶所在區(qū)域的農(nóng)用井，管理比較規(guī)范，維修養(yǎng)護及時，設(shè)備完好率高，機井利用率高，這是因為農(nóng)用井對上述區(qū)域必不可少，直接關(guān)系生產(chǎn)正常開展和產(chǎn)區(qū)經(jīng)營效益。而在以種植糧食作物為主的大田，普遍存在農(nóng)用井管理粗放，一部分疏于管理，缺乏維修養(yǎng)護經(jīng)費，設(shè)備完好率較低，農(nóng)用井利用率偏低。之所以如此，是因為大田農(nóng)作物單家獨戶經(jīng)營，人均耕地僅1.5畝，大多只種一料小麥，畝均純收入僅500元左右，難以激發(fā)群眾適時灌溉的積極性。就全縣而言，管理利用好的農(nóng)用井占40%，一般的占40%，管理差的占20%。

3 對策分析

3.1 優(yōu)化水資源配置

岐山縣屬水資源嚴(yán)重緊缺地區(qū)，人均水資源量僅279 m3，占全省的79.9%，占全國的13.3%。從長遠(yuǎn)來看，干旱缺水將是制約岐山經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。按照國務(wù)院《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》及《陜西省地下水條例》要求，在水資源配置上，應(yīng)優(yōu)先使用地表水，控制開采地下水，鼓勵使用非常規(guī)水源。要完善縣域內(nèi)三大灌區(qū)田間配套設(shè)施，對尚未覆蓋地區(qū)擴網(wǎng)建設(shè)，擴大灌溉面積，增加灌區(qū)引水量；同時，對縣域內(nèi)地表水源工程，維修改造，挖潛增效，提高地表水取用水量；同時嚴(yán)格取水許可審批，控制深層承壓水開采，特別是地下水超采區(qū)，不得審批新建一般性地下水取水工程。

3.2 加大《陜西省地下水條例》的宣貫力度

《條例》是陜西省人大頒布的地方性法規(guī)，自2016年4月1日起施行?！稐l例》對地下水資源的規(guī)劃、開發(fā)利用、保護、監(jiān)測與監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定，是搞好地下水取水工程開發(fā)利用及管理保護的重要遵循，應(yīng)大力宣傳貫徹?？h上應(yīng)依據(jù)《條例》要求，并結(jié)合本地實際情況，制定相應(yīng)的實施細(xì)則，印發(fā)各鎮(zhèn)、各部門及相關(guān)單位，加大《條例》宣貫的受眾面、知曉率及可操作性，使地下水取水工程管理有法可依、有章可循，走向正規(guī)。

3.3 加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，走集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路

加快土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大種養(yǎng)業(yè)規(guī)模，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)效益和競爭力，從而迫使取用水戶提高對農(nóng)用井管護的重視度，從根本上改變農(nóng)用井管理粗放、效率低下等問題。

3.4 在農(nóng)用井規(guī)劃建設(shè)上，突出投資效益導(dǎo)向

優(yōu)先考慮設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)用井管理利用較好的地區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)用井利用率和國家投資效益，帶動其他地區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視和加強農(nóng)用井管理，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.5 加強農(nóng)用井維修養(yǎng)護，提高設(shè)備完好率

在水利工程投資中，設(shè)立維修養(yǎng)護基金，列出一部分專項補助解決農(nóng)用井因自然老化導(dǎo)致的水泵損毀、設(shè)備損壞、配電設(shè)施缺失、田間渠道老化失修等問題。在資金使用中，應(yīng)專戶儲存、統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、專款專用、加強監(jiān)督。專戶由縣水行政主管部門管理，財政部門監(jiān)管。農(nóng)用井管理單位使用維修基金時，應(yīng)申報維修方案，按隸屬關(guān)系逐級審查，報水利局審批后，方可使用。對因人為管理使用不善導(dǎo)致的設(shè)備損毀，不予補助。

3.6 大力發(fā)展節(jié)水灌溉

農(nóng)用井中的大田灌溉，大多采用大水漫灌，跑、冒、滴、漏嚴(yán)重，水量損耗大，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低，單次畝均灌溉用水量高達250m3左右。在有條件的區(qū)域，縣水行政主管部門應(yīng)大力發(fā)展噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉面積，單次灌水定額僅30 m3左右，降低水損能耗，提高用水效率，節(jié)約和保護地下水資源。

3.7 加快推進農(nóng)村水價綜合改革，深化小水產(chǎn)權(quán)制度改革[3]

縣上成立專班，加快推進農(nóng)村水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。農(nóng)業(yè)用水價格總體達到運行維護成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制基本建立，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。探索創(chuàng)新終端用水管理方式。對農(nóng)用井安表計量，按量收費，提高精細(xì)化管理水平。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理等多種形式的終端用水管理模式。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、創(chuàng)新發(fā)展，并充分發(fā)揮其在農(nóng)用井工程建設(shè)管理、用水管理、水費計收等方面的作用。推進小型水利工程管理體制改革，明晰農(nóng)用井產(chǎn)權(quán)，在建工程竣工驗收后，及時頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、受益農(nóng)戶等經(jīng)營主體，明確管護責(zé)任。切實做到“推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，保障工程良性運行”的目標(biāo)。

3.8 切實搞好地下水取水工程登記和取用水管理專項整治工作

對新增或報廢、封停的地下水取水工程，實施動態(tài)管理。對新增的，及時填表登記，錄入系統(tǒng)；對報廢的，在系統(tǒng)中予以剔除；對封停的，在系統(tǒng)中予以報備。目前，全省正在開展取用水管理專項整治工作，切實搞好地下水取水工程登記和取用水管理專項整治，對摸清底數(shù)、分類施策、整改提高、規(guī)范管理具有重要作用。

3.9 加大對破壞農(nóng)用井設(shè)施犯罪行為的打擊力度

縣水政監(jiān)察人員應(yīng)加大執(zhí)法力度，加密巡查次數(shù)，加快水事違法案件查處，及時調(diào)處水事糾紛，保障水事秩序良好；公安機關(guān)要加大對破壞水利設(shè)施犯罪行為的打擊力度，及時查處相關(guān)案件，確保農(nóng)用井設(shè)施完好和安全運行。

3.10 加強監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使農(nóng)用井管理使用步入良性發(fā)展軌道

水管單位要建立常態(tài)化巡查機制，對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。對管理好的農(nóng)用井，加大宣傳力度，形成輿論導(dǎo)向，并采取召開交流會、現(xiàn)場會等方式，推廣農(nóng)用井管理方面的好經(jīng)驗、好做法，帶動全縣農(nóng)用井管理上水平。同時大力推廣鉆井新工藝，節(jié)水新技術(shù)，加強施工過程管理監(jiān)督，確保農(nóng)用井成井質(zhì)量，提高農(nóng)田水有效利用系數(shù)，著力推進節(jié)水型社會建設(shè)。

4 結(jié)語

加強地下水取水工程管理利用，充分發(fā)揮工程效益，是保障糧食安全、水資源可持續(xù)利用及水生態(tài)平衡的重要保證，此項工作任重道遠(yuǎn)，應(yīng)常抓不懈、持續(xù)用力、久久為功，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。