賀德俊，曹麗娜，劉 丹

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工程建設(shè)服務(wù)中心，北京100000；2.遼寧省水利水電科學(xué)研究院有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽(yáng)110003；3.遼寧省河庫(kù)管理服務(wù)中心（遼寧省水文局），遼寧 沈陽(yáng)110003）

農(nóng)村供水工程作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，既擔(dān)負(fù)著鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的要求，也承載著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的民生期待，將在實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮舉足輕重的作用。截至2020年底，沈陽(yáng)市現(xiàn)有農(nóng)村供水工程1783處，分布在9個(gè)涉農(nóng)地區(qū)，126個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），服務(wù)人口241.43萬(wàn)人，自來(lái)水普及率達(dá)99.39%。為貫徹水利部落實(shí)農(nóng)村飲水安全工作的“三個(gè)責(zé)任”、建立完善“三項(xiàng)制度”的要求，沈陽(yáng)市堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，以不斷提高農(nóng)村供水保障水平為目標(biāo)，以完善農(nóng)村水價(jià)水費(fèi)形成機(jī)制和工程長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變，努力做好鞏固提升與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，為“十四五”農(nóng)村供水工作開(kāi)好局、起好步。

1 規(guī)劃原則

1）市統(tǒng)籌，區(qū)縣抓落實(shí)。農(nóng)村供水保障實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以區(qū)縣（市）為單元進(jìn)行全域規(guī)劃，落實(shí)到具體工程項(xiàng)目，由市統(tǒng)籌形成全市規(guī)劃。以地方政府為主負(fù)責(zé)落實(shí)工程建設(shè)資金。

2）科學(xué)規(guī)劃工程布局。按照遼寧省水利廳圍繞“配套穩(wěn)定水源，推進(jìn)三個(gè)一批”工程建設(shè)內(nèi)容提出的要求，一是沈陽(yáng)北部低山丘陵地區(qū)、東部山區(qū)、新民西北部等貧水區(qū)，應(yīng)以小型標(biāo)準(zhǔn)化工程改造為重點(diǎn)；二是康法兩縣的平原區(qū)、沈陽(yáng)市中部、南部平原富水區(qū)，應(yīng)以發(fā)展千噸萬(wàn)人規(guī)?；┧疄橹攸c(diǎn)；三是在規(guī)?；┧A(chǔ)上，相關(guān)地區(qū)依托公司化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、融資貸款，新民市、康平縣、法庫(kù)縣、鐵西區(qū)、于洪區(qū)、蘇家屯區(qū)結(jié)合遼西北、大伙房輸水工程，穩(wěn)步推進(jìn)替代水源工程建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化。

3）梯次推進(jìn)，優(yōu)先安排老舊工程。以老舊工程改造為重點(diǎn)，梯次推進(jìn)2005年以前、2010年以前建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先安排氟病區(qū)水量水質(zhì)不穩(wěn)定的工程改造；以新建工程為輔，重點(diǎn)建設(shè)萬(wàn)人以上規(guī)模化供水工程。

4）突出重點(diǎn)，完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。建立農(nóng)村供水工程合理水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制、財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，為工程運(yùn)行管理提供經(jīng)費(fèi)保障。并將定水價(jià)、算成本、收水費(fèi)納入鞏固提升工程前期工作，作為立項(xiàng)的重要參考和前置條件。

2 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

1）加強(qiáng)水源地保護(hù)。飲用水水源保護(hù)緊系農(nóng)村居民飲水安全，實(shí)施老舊工程改造，新建萬(wàn)人規(guī)?；┧こ?，同步實(shí)施水源地保護(hù)劃、立、治三項(xiàng)任務(wù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)、設(shè)立保護(hù)區(qū)邊界標(biāo)志、整治保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境問(wèn)題，保障農(nóng)村水源地環(huán)境安全。

2）全面推進(jìn)公司化運(yùn)營(yíng)。當(dāng)前，沈陽(yáng)市農(nóng)村供水公司化運(yùn)營(yíng)體系已初步建立。2021年，沈陽(yáng)市將以康平、法庫(kù)縣為重點(diǎn)，加快運(yùn)營(yíng)管理體制改革步伐，引進(jìn)市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)農(nóng)村供水工程公司化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化管理，從體制、機(jī)制上為全面落實(shí)“三個(gè)責(zé)任”、促進(jìn)供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

3）制定農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行管理辦法。加快建立沈陽(yáng)市農(nóng)村供水工程長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮工程使用效益，穩(wěn)定解決群眾飲水安全問(wèn)題，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的供水保障。

4）實(shí)施農(nóng)村供水工程信息化建設(shè)。依托河長(zhǎng)制信息平臺(tái)，實(shí)施農(nóng)村供水工程數(shù)據(jù)信息化建設(shè)，為動(dòng)態(tài)監(jiān)管供水工程運(yùn)行情況提供新手段。

3 保障措施

1）壓實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)沈政辦發(fā)［2018］139號(hào)文件精神，各區(qū)縣（市）人民政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織要在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同做好農(nóng)村供水保障工作。要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，高位推動(dòng)農(nóng)村供水改革與發(fā)展。

2）強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管。各區(qū)縣（市）水行政主管部門(mén)作為本地區(qū)農(nóng)村供水工作的牽頭部門(mén)、“市縣抓落實(shí)”的工作主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。狠抓水費(fèi)收繳、問(wèn)題整改，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到監(jiān)管上來(lái)。

3）創(chuàng)新實(shí)施方式。各區(qū)縣（市）在公司化運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)換資本的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)銀行貸款、地方債券、社會(huì)資本等多元化籌措工程建設(shè)資金。要加快推進(jìn)設(shè)計(jì)施工總承包的實(shí)施方式，組織工程建設(shè)。按照“先建機(jī)制，后建工程”的要求，全面推行項(xiàng)目法人實(shí)行建管一體，真正把“三個(gè)責(zé)任”“三項(xiàng)制度”落到實(shí)處。

4）試點(diǎn)建設(shè)先行。建設(shè)萬(wàn)人規(guī)?；┧こ?，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期運(yùn)營(yíng)管理，都需要一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要先期進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積累經(jīng)驗(yàn)，分年實(shí)施，不能全面開(kāi)工。尤其是水源工程位置選址、水文地質(zhì)勘察、征占地社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)估，在前期工作環(huán)節(jié)都要落實(shí)、落細(xì)、落到位。

5）科學(xué)合理安排年度計(jì)劃。要根據(jù)以往的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，合理確定年度工程建設(shè)規(guī)模。按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)的有效工期，量力而行，科學(xué)合理安排好年度施工計(jì)劃。壓茬推進(jìn)前期工作，按照春季開(kāi)工，秋冬季完成施工的要求，確定下一年度計(jì)劃。

6）完善技術(shù)審查和審批。全面加強(qiáng)監(jiān)管，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，確保項(xiàng)目審批正常進(jìn)行。

4 建議

1）加強(qiáng)宣傳。通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)刊、電視、微信等媒體廣泛宣傳，讓供水單位和廣大用水戶知曉責(zé)任和義務(wù)。

2）完善制度。督促各地健全專(zhuān)管機(jī)構(gòu)，完善管理辦法，落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，并將未落實(shí)經(jīng)費(fèi)作為安排年度維修養(yǎng)護(hù)資金的否定因素，加快建立農(nóng)村供水長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。

3）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化水源保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)保障，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，共同做好農(nóng)村供水監(jiān)管工作。

4）推進(jìn)水費(fèi)收繳。引導(dǎo)用水戶提升節(jié)約用水和用水付費(fèi)的意識(shí)，按照水利部要求推進(jìn)水費(fèi)收繳工作，努力提高農(nóng)村供水工程水費(fèi)收繳率。