摘要：黨的十九大報告強調(diào)以提升組織力為重點，突出政治功能，對新時期包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的基層黨組織能力建設(shè)提出新要求。具有一定的組織力對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)力、提升企業(yè)戰(zhàn)斗力、增強職工凝聚力都具有重要作用。當(dāng)前提升組織力要著力解決好非公企業(yè)黨建工作開展難、功能定位難、管理體制不明確等問題，可以從優(yōu)化黨建內(nèi)容、強化隊伍建設(shè)、完善組織保障、加強政府引導(dǎo)等方面入手完善創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：非公企業(yè)；黨建；組織力

中圖分類號：D267.1

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.06.009

“就無產(chǎn)階級政黨而言，組織力實際上是無產(chǎn)階級政黨在政治宗旨、組織原則、運行機制、組織懲戒等方面的綜合體現(xiàn)?！盵1]黨的十八大以后，非公企業(yè)黨建工作進入了一個蓬勃發(fā)展時期，據(jù)2018年6月中共中央組織部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底共有187.7萬個非公有制企業(yè)建立黨組織，占非公有制企業(yè)總數(shù)的73.1%。[2]作為社會主義市場經(jīng)濟最有活力的部分，十九大以后如何以“提升組織力、突出政治功能”為目標(biāo)進一步加強黨對非公有制經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)，突出非公企業(yè)黨建政治功能，就成了我們黨面臨的一項重要任務(wù)。

一、提升非公企業(yè)黨建組織力的作用與意義

非公企業(yè)黨支部作為聯(lián)系黨組織與企業(yè)的紐帶，是黨的各項方針政策的落實者，也是黨的群眾路線的維護者。具有一定的組織力是非公企業(yè)黨組織突出戰(zhàn)斗堡壘作用、實現(xiàn)政治功能的根本保證。

有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

提升非公企業(yè)黨建組織力，有利于加強黨對社會主義市場經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，非公有制企業(yè)已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，需要更進一步加強改進非公企業(yè)黨建工作，提高黨對非公企業(yè)的政治引領(lǐng)力，保證黨對社會主義市場經(jīng)濟的正確領(lǐng)導(dǎo)。提升非公有制企業(yè)黨建組織力，實質(zhì)是對非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮黨在企業(yè)中戰(zhàn)斗堡壘作用的進一步強化，通過加強黨的路線方針政策在企業(yè)中的貫徹落實，強化黨組織在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，進而保證企業(yè)及時了解掌握當(dāng)前黨和國家宏觀路線方針政策變化以及所在區(qū)域政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展動向，幫助企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工擺正政治立場，強化政治紀(jì)律，凝聚起行業(yè)政治共識。

有利于企業(yè)健康發(fā)展

提升黨建組織力，以不間斷的黨性教育、黨性鍛煉引導(dǎo)企業(yè)迅速形成先進企業(yè)文化內(nèi)核，促進企業(yè)健康發(fā)展。改革開放后隨著西方價值觀念的不斷涌入，新媒體的社會影響力不斷擴大，人們的思想價值觀念也日益多元，不可否認(rèn)的是，當(dāng)前社會個人主義、逐利主義傾向正日益加重、浮躁的功利主義正在影響越來越多的新興企業(yè)和青年群體。在這樣的背景下，在青年職工占比很大的非公企業(yè)中進一步擴大黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的影響，塑造正確的企業(yè)價值觀就顯得愈發(fā)迫切和重要。提升非公企業(yè)黨建組織力，能夠強而有力地推進非公企業(yè)黨員干部職工對黨的理論、黨的思想的學(xué)習(xí)掌握，最終形成包含有社會主義核心價值觀在內(nèi)的先進企業(yè)文化氛圍。

有利于維護企業(yè)和職工合法權(quán)益

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)來源于廣大人民群眾的擁護和支持，黨組織的最大功能就是代表功能，即包含代表維護黨員及群眾合法權(quán)益的職能。伴隨著我國非公企業(yè)大量出現(xiàn)，實際形成了傳統(tǒng)體制中群團組織管轄范圍外的“新社會空間”，這就需要非公企業(yè)黨組織擔(dān)負(fù)起反映群眾訴求、暢通表達渠道、維護職工群眾合法權(quán)益、及時化解矛盾糾紛的職責(zé)。這都需要黨支部具備敏銳的判斷力、兼顧各方的協(xié)調(diào)能力以及堅決的執(zhí)行力，需要強大的組織力支撐。同時，通過不斷積累調(diào)解糾紛工作經(jīng)驗，也有助于凝聚群眾，填補群團組織空白、維護企業(yè)職工合法權(quán)益發(fā)揮更加全面的作用。

二、提升非公企業(yè)黨建組織力要著力解決的問題

十八大以來，非公企業(yè)黨建進入蓬勃發(fā)展時期，在“兩個覆蓋”（即黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋）、“兩支隊伍”（即非公企業(yè)黨組織書記隊伍和黨建工作指導(dǎo)員隊伍）建設(shè)上邁出了實質(zhì)性腳步，但在如何提升組織力問題上還處于探索階段，一些突出問題亟待解決。

黨建工作開展難

當(dāng)前一些非公企業(yè)黨建工作的開展存在兩大矛盾：一是黨建工作開展與企業(yè)經(jīng)濟條件的矛盾；二是發(fā)展黨員程序與非公有制企業(yè)從業(yè)人員就業(yè)特點的矛盾。首先，黨建工作的開展需要一定的場地，而目前許多小型企業(yè)自身發(fā)展面臨的市場壓力非常大，多暫租小區(qū)住宅開展業(yè)務(wù)，自身辦公場地尚不能保證，黨建活動場地更無從談起，導(dǎo)致許多非公企業(yè)黨支部“有名無實”，難以發(fā)揮黨支部作用。其次，非公企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)普遍偏低、人員流動性特別強，尤其是一些中介公司員工“流轉(zhuǎn)”已成為常態(tài)。

黨組織功能定位難

非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)歸屬決定了企業(yè)主是主導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟和發(fā)展核心。雖然《黨章》規(guī)定了黨支部在非公企業(yè)中的政治核心作用，但實際上非公企業(yè)黨支部與企業(yè)負(fù)責(zé)人之間不存在傳統(tǒng)體制內(nèi)組織上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，更不存在行政約束。黨支部只能對企業(yè)發(fā)展決策提供一定的建議、幫助咨詢并在人事管理上起一定的監(jiān)督作用，并不能直接參與決策關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展的經(jīng)營管理工作。這實際上造成了非公企業(yè)黨組織功能定位的矛盾性，定位高了，企業(yè)主認(rèn)為是對其經(jīng)營管理的一種約束，心存芥蒂排斥黨建工作開展；定位低了，就變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)一般群眾性組織，難以發(fā)揮政治作用。

黨建管理體制不明確

當(dāng)前非公企業(yè)黨建管理體制還很不完善。在上下隸屬關(guān)系方面，目前很多地區(qū)非公企業(yè)黨組織缺乏統(tǒng)一管理模式，不僅使黨建工作缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一保障，還會出現(xiàn)政策落實過程中被上級黨組織“忽略”的漏管現(xiàn)象。在日常協(xié)調(diào)管理機制方面，又存在各部門“多管、重管”，組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、工青婦群團組織都具有管理非公企業(yè)黨建的職權(quán)但又都不承擔(dān)主體責(zé)任。這就造成五六個部門都按照自己的職權(quán)劃分對非公企業(yè)黨建工作提出活動意見要求和執(zhí)行考核評價機制，使得非公企業(yè)黨組織同時面對多個“上級”，重復(fù)開展活動、重復(fù)進行考評，浪費行政資源，降低了黨支部工作效能。

黨建標(biāo)準(zhǔn)不明確

非公企業(yè)黨建的目的，就是要發(fā)揮“兩個作用”（即黨組織在企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的政治引領(lǐng)作用），促進企業(yè)健康發(fā)展，脫離了這個黨建標(biāo)準(zhǔn)，就會陷入“就黨建抓黨建”的誤區(qū)。雖然當(dāng)前我國一些非公有制經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的非公企業(yè)黨建取得了一些成功經(jīng)驗，但整體來看，更多地方仍然沒有搞明白“黨建的目標(biāo)是什么、黨建的標(biāo)準(zhǔn)是什么”。一些企業(yè)黨建工作與自身業(yè)務(wù)發(fā)展并不統(tǒng)一，陷入形式主義。“就黨建談黨建、就黨建抓黨建”的現(xiàn)象還比較普遍，一些黨建活動的硬指標(biāo)最終都背負(fù)在公司青年群體上，導(dǎo)致其無暇顧及自身業(yè)務(wù)發(fā)展，陷入“精致形式主義”誤區(qū)，與黨建活動開展初衷南轅北轍。

黨建人才隊伍薄弱

黨建人才隊伍的強弱對提升組織力有決定性作用，但目前很多地方非公企業(yè)黨建人才隊伍薄弱的困境依舊存在。一是無人做事，目前大部分非公企業(yè)黨支部支書都由外聘退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，而這些離退休干部也多是利用自己的人脈資源為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，自身并不具備黨建工作經(jīng)驗，只掛名不領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象還比較普遍。二是無力做事，外派到非公企業(yè)的黨建指導(dǎo)員，既沒有黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又沒有監(jiān)督權(quán)，很容易陷入“花瓶角色”的尷尬處境，起不到真正作用。

黨建資源缺乏保障

目前非公企業(yè)黨建資源缺乏保障的問題依然存在。一方面是自籌難，2014年中組部、財政部、國家稅務(wù)總局對非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費下發(fā)通知要求“非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費列支，不超過職工年度工資薪金總額1%的部分，可以據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除”。但許多企業(yè)資金緊張，自籌資金搞黨建不易實現(xiàn)。另一方面是下?lián)苌?，除沿海?jīng)濟發(fā)達省份部分地區(qū)能夠保證下?lián)艹渥泓h建資金外，大部分地區(qū)上級黨委所提供的黨建經(jīng)費也十分有限，就目前來看仍不足以保障黨建活動有效開展。

三、對提升非公企業(yè)黨建組織力的幾點思考

要破解阻礙充分發(fā)揮非公有制企業(yè)黨建“兩個作用”，應(yīng)從最關(guān)鍵的兩個方面入手：一是明確非公有制企業(yè)黨組織定位與黨建標(biāo)準(zhǔn)，將企業(yè)原生管理結(jié)構(gòu)與黨組織系統(tǒng)相融合、將企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與黨建工作開展相融合；二是搭建有效平臺，整合黨建資源，對非公企業(yè)黨建進行有效的管理，進一步推進組織覆蓋和工作覆蓋并最終實現(xiàn)功能覆蓋。

靈活擴大組織覆蓋面

要解決中小型非公企業(yè)開展黨建工作難的實際問題，可以堅持靈活覆蓋的原則推進黨組織覆蓋面，整合黨建資源。我國當(dāng)前大多數(shù)非公企業(yè)都是小微企業(yè)且大都處在創(chuàng)業(yè)時期，經(jīng)濟活動能力不強，人員對企業(yè)依附性低，但另一方面他們又多聚集于寫字樓、小區(qū)中，具有地域上的集中性?？梢栽诔浞挚紤]這一特點的基礎(chǔ)上，采取“靈活覆蓋、靈活整合”的方式推進黨組織覆蓋，將這些小微企業(yè)都吸納進黨組織管理中。例如，對于那些集聚于城市地區(qū)寫字樓中數(shù)量眾多的中小微企業(yè)，可以以同一商圈每棟寫字樓為單位，成立寫字樓黨組織，統(tǒng)一開展黨建工作、黨建活動；對于居民樓小區(qū)中的非公企業(yè)，可以采取整合的方式將其并入社區(qū)黨組織；而對于小中型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村牽頭成立區(qū)域非公企業(yè)黨組織，把分散、零星的鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)吸收進來。

優(yōu)化黨建內(nèi)容

一要優(yōu)化黨建內(nèi)容，尋求黨建工作與企業(yè)發(fā)展的利益結(jié)合點。要加強黨建活動與企業(yè)發(fā)展的契合度，政府要以黨建為載體給予企業(yè)支持與幫扶，加強企業(yè)與政府之間的聯(lián)系，例如可以由黨建指導(dǎo)員出面定期開展企業(yè)走訪活動，聯(lián)合工商、稅務(wù)、行業(yè)協(xié)會等部門與組織，定期為企業(yè)配送政策、法律、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)，完善企業(yè)自身信息與專業(yè)技術(shù)知識儲備。二要加強黨員管理。一定要積極解決好“口袋”“空掛”黨員問題，可以通過督促、幫助聯(lián)系等方式，使企業(yè)內(nèi)“口袋”黨員亮明身份，根據(jù)自身情況的不同按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，妥善處理黨組織關(guān)系。有條件的地方還要大力推進黨員黨組織關(guān)系檔案信息化管理。

明確黨建主體

要真正發(fā)揮非公企業(yè)黨建的政治功能，必須明確黨建的主體責(zé)任，提高執(zhí)行力。一方面，確立領(lǐng)導(dǎo)機制，明確黨建責(zé)任主體。目前中央已經(jīng)對健全包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的“兩新”組織工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制做出了明確規(guī)定，各個省份的“兩新”組織黨工委也都已經(jīng)正式掛牌成立運行。①下一步工作中應(yīng)以省級“兩新”組織黨工委為標(biāo)準(zhǔn)，抓緊在市、縣兩級成立專門“兩新”組織黨工委部門，構(gòu)建層次明晰的市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)三級“上下聯(lián)動”模式，并在確立領(lǐng)導(dǎo)主體的基礎(chǔ)上確定黨建主體責(zé)任和落實責(zé)任執(zhí)行機制。另一方面，理順隸屬關(guān)系，完善管理體系。對于那些在工業(yè)園聚集的非公企業(yè)，可以由當(dāng)?shù)亍皟尚隆秉h工委或園區(qū)黨工委統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理；對于那些規(guī)模大、影響力大的非公企業(yè)黨組織，可在上級批準(zhǔn)的前提下由上級“兩新”黨工委直接管理；而對于那些園區(qū)外且分布較為分散的非公企業(yè)黨組織，可歸入所在縣（區(qū)）“兩新”黨工委部門管理。確保每一個非公企業(yè)黨支部都有人管，打通非公企業(yè)黨建工作的“最后一公里”。

加強黨建隊伍建設(shè)

培養(yǎng)黨建人才，加強黨建隊伍建設(shè)是提升非公黨建組織力的基礎(chǔ)性工作。首先，對于黨支部書記隊伍的選拔任用，可以優(yōu)先考慮自身企業(yè)管理人員中的黨員或者是企業(yè)投資人中的黨員，有助于協(xié)調(diào)很多問題。其次，對于黨建指導(dǎo)員隊伍的選拔任用，可以通過面向社會公開招聘、從上級黨委機關(guān)或團體中選派的方式向企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員隊伍，一定要保證津貼、補助發(fā)放到位，人事關(guān)系也要掛靠或繼續(xù)保存在上級黨委機關(guān)中，并制定一些輔助晉升的措施，免除做一名黨建指導(dǎo)員的后顧之憂，使黨建指導(dǎo)員這個職業(yè)有更多的榮譽感和獲得感。最后，還要繼續(xù)加強非公企業(yè)黨務(wù)工作者的培訓(xùn)，可以將其納入組織部門對黨員干部的培訓(xùn)計劃框架中去，由各級黨校定期對其進行統(tǒng)一教育培養(yǎng)，重點培養(yǎng)支部書記的黨務(wù)常識和理清組織程序知識，提高他們的專業(yè)黨務(wù)能力和素質(zhì)。

完善組織保障

一方面要解決開展黨建活動的場地問題。除充分利用已經(jīng)建成的黨群活動中心外，對于那些非公企業(yè)相對集中的寫字樓、工業(yè)園區(qū)，可由上級政府出資，按照“有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有開放性、綜合性的黨群活動服務(wù)中心；對于那些分布零散或者實在沒有經(jīng)濟能力建設(shè)黨建活動場地的非公有制企業(yè)，可由政府出面，引導(dǎo)其與鄰近國有企事業(yè)單位、機關(guān)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織活動場所共用、資源設(shè)施共享。另一方面，要解決黨建工作經(jīng)費保障問題?？梢酝ㄟ^兩種方式解決：一個是黨費返還，把非公企業(yè)黨員交納的黨費全部返還給非公企業(yè)黨支部用以開展日常黨建活動；另一個是拿到過政府采買招標(biāo)的非公有制企業(yè)自己拿，以稅前列支的方式要求其將不低于企業(yè)年度管理費用的1%作為專項黨建經(jīng)費。能夠一定程度解決非公企業(yè)黨建的經(jīng)費保障問題，保障工作有效開展。

加強政府引導(dǎo)

我國非公企業(yè)點多面廣，非公企業(yè)黨建工作表面上是黨委的事，但非公企業(yè)黨建組織力的提升離不開企業(yè)自身的成熟發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展又離不開政府部門的引導(dǎo)和支持，因此，加強非公企業(yè)黨建工作也需要有政府各部門的參與和引導(dǎo)。一方面，對于那些需要直接采購非公企業(yè)產(chǎn)品服務(wù)的政府部門，可以制定附加的項目招標(biāo)黨建要求，例如參與招標(biāo)的非公企業(yè)必須要求黨建考核合格一年以上或黨員占比達到百分之四十以上等，提高非公企業(yè)開展黨建工作的積極性。另一方面，可由屬地黨工委與工商、網(wǎng)信部門合作建立黨建先進企業(yè)評選機制，對于那些黨建工作開展好、社會形象好的非公企業(yè)予以表彰，如一些黨建工作開展良好的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)可由網(wǎng)信部門聯(lián)合黨委頒發(fā)“網(wǎng)信五星黨支部”等既有政治性又有行業(yè)性的榮譽，而對于獲得榮譽的非公企業(yè)，歸口部門可在政策、管理上給予一定的幫助和支持，既起到示范作用，又能擴大非公企業(yè)自身的社會影響。

基金項目

2018年度河南省社會科學(xué)院基本科研費項目《提升河南“兩新”組織黨建組織力對策研究》（18E16）階段性成果。

注釋

①“兩新”組織，是指新經(jīng)濟組織和新社會組織的簡稱。新經(jīng)濟組織，是指私營企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、股份合作企業(yè)、民營科技企業(yè)、個體工商戶、混合所有制經(jīng)濟組織等各類非國有集體獨資的經(jīng)濟組織；新社會組織，是指社會團體和民辦非企業(yè)單位的統(tǒng)稱。

參考文獻

[1]薛小榮.對新時代提升“兩新”組織黨建組織力的新思考[J].毛澤東鄧小平理論研究，2017，（12）.

[2]2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報[EB/OL]，共產(chǎn)黨員網(wǎng)http：//paper.people.com.cn/rmrb/html/2018-07/01/nw.D110000renmrb_20180701_1-02.htm，2018-08-10.

作者簡介

李中陽，河南省社會科學(xué)院政治與黨建研究所研究實習(xí)員，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義發(fā)展史。

責(zé)任編輯 姜杰