“輕資產(chǎn)+扁平化”養(yǎng)護(hù)管理模式的山西實(shí)踐

2021-04-03 10:21:32文|

中國公路 2021年5期

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隨著公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目日漸繁多，傳統(tǒng)公路新建工程項(xiàng)目的管理模式越來越難以滿足公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目“量小、面廣、周期短、靈活多變”的實(shí)施特點(diǎn)。對(duì)此，山西晉北高速公路養(yǎng)護(hù)有限公司（簡(jiǎn)稱“晉北養(yǎng)護(hù)”）探索出了一套“輕資產(chǎn)+扁平化”的公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目管理新模式。

新模式在嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)的前提下，通過分包非核心專項(xiàng)作業(yè)，扁平化壓縮項(xiàng)目管理層級(jí)，實(shí)現(xiàn)減重賦能及養(yǎng)護(hù)資源的高效靈活分配。

市場(chǎng)挑戰(zhàn)：傳統(tǒng)模式難以滿足新需求

過去30年是公路行業(yè)的黃金時(shí)代，傳統(tǒng)管理模式為施工企業(yè)帶來了利潤。但是，隨著新建公路工程市場(chǎng)逐漸飽和，市場(chǎng)已經(jīng)逐漸向公路養(yǎng)護(hù)工程轉(zhuǎn)移，并與過去的市場(chǎng)模式形成巨大反差。同時(shí)，也向企業(yè)的組織模式和運(yùn)營模式提出了挑戰(zhàn)。

新建公路工程是從零開始建設(shè)的工程，是開發(fā)新資源、建立新部門、改變生產(chǎn)力布局、增加基礎(chǔ)設(shè)施的重要手段，與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目相比，新建公路工程具有唯一性，施工隊(duì)伍建制規(guī)模龐大，技術(shù)設(shè)備水平較高，項(xiàng)目體量大，工程造價(jià)高，施工周期長(zhǎng)。公路養(yǎng)護(hù)工程則是基于新建公路工程的工程，一般分為日常養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等類型，與新建公路工程項(xiàng)目相比，公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的數(shù)量多、分布廣，施工隊(duì)伍建制規(guī)模小，技術(shù)設(shè)備簡(jiǎn)單，項(xiàng)目體量小，工程造價(jià)低，施工周期短。

運(yùn)營模式方面，新建公路工程中，施工企業(yè)必須投入大量的人員、機(jī)械設(shè)備才能滿足工程需求，因此資金投入較大，為“重資產(chǎn)”運(yùn)營模式。同時(shí)，項(xiàng)目具有可觀的利潤收入，重資產(chǎn)投入能夠與收益形成平衡關(guān)系。相比之下，基于公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，新建公路工程的“重資產(chǎn)”運(yùn)營模式無法復(fù)制運(yùn)轉(zhuǎn)。

組織模式方面，傳統(tǒng)的施工企業(yè)由于組織機(jī)構(gòu)龐大、企業(yè)效能低、產(chǎn)出與收益關(guān)系失衡，在新的市場(chǎng)模式中處于不利地位，根本原因是重資產(chǎn)加持下的傳統(tǒng)管理模式與當(dāng)前的市場(chǎng)關(guān)系并不適應(yīng)。傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)大多采用“金字塔”結(jié)構(gòu)的組織模式，企業(yè)大致分為總公司、總公司各個(gè)部門、子（分）公司、子（分）公司各個(gè)部門，這類組織模式的特點(diǎn)是層級(jí)多、成本高，影響信息的傳遞速度，且多層級(jí)的信息傳遞容易失真，使項(xiàng)目計(jì)劃控制復(fù)雜化。因此，難以滿足現(xiàn)在集群化的公路養(yǎng)護(hù)工程需求。

應(yīng)對(duì)策略：“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式+“扁平化”組織模式

采用“輕資產(chǎn)”的運(yùn)營模式，分包項(xiàng)目中的非核心環(huán)節(jié)，能夠合理消化施工企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)擔(dān)，降低資金投入、提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，提升資本收益。

通過專項(xiàng)分包，降低養(yǎng)護(hù)施工成本，減少技術(shù)投入成本。在相關(guān)法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，將工程中部分專業(yè)性較強(qiáng)的專項(xiàng)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他工程隊(duì)伍。在確保工程質(zhì)量和安全的同時(shí)，節(jié)約施工企業(yè)的技術(shù)、管理和施工成本。

通過勞務(wù)分包，降低人員資產(chǎn)成本。對(duì)分包模式開展依法合規(guī)及行之有效的創(chuàng)新與探索，積極選擇有資本、有經(jīng)驗(yàn)、組織有力和信譽(yù)良好的勞務(wù)隊(duì)伍作為長(zhǎng)期合作伙伴，在確保安全、質(zhì)量和工期可控的前提下，可以大幅度降低資產(chǎn)和管理成本。

通過設(shè)備租賃，節(jié)約設(shè)備使用成本。結(jié)合各分項(xiàng)目施工組織安排，對(duì)外租及自有設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一配備、統(tǒng)—管理，降低設(shè)備閑置率，提高設(shè)備使用率。通過對(duì)設(shè)備的集中維修保養(yǎng)和配件采購，保證設(shè)備出勤率及使用壽命，成本按使用工時(shí)分?jǐn)?，?jié)約設(shè)備使用成本。

在公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目中應(yīng)用“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式，是基于工程利潤制定的企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，通過減少資金投入，將自身資源集中于產(chǎn)業(yè)鏈中利潤最高的環(huán)節(jié)，從而提高企業(yè)的整體盈利能力。

“扁平化”組織模式是典型的有機(jī)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。在組織規(guī)模確定的情況下，企業(yè)采用“扁平化”組織模式，維持公司與項(xiàng)目部?jī)杉?jí)管理體制，打破多層級(jí)上下制約，緊緊圍繞任務(wù)流程開展工作，能夠?qū)崿F(xiàn)全動(dòng)態(tài)運(yùn)作，大幅簡(jiǎn)化施工管理結(jié)構(gòu)，加快信息傳遞，大大降低企業(yè)管理成本，有效加快工程進(jìn)度。

首先，簡(jiǎn)化任務(wù)分工、職能分工和工作流程，節(jié)省上下級(jí)之間的交流成本和各項(xiàng)資源，從而整合更多資源和精力投入到施工現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)中；其次，指令傳遞及時(shí)有效，下屬單位能夠及時(shí)得到上級(jí)的指令，且信息失真的可能性被大大降低，信息傳遞和對(duì)問題的反應(yīng)速度都加快；再次，每家下屬單位都能夠得到一致、完善的上級(jí)指令，有效激勵(lì)各參建單位參與到項(xiàng)目的進(jìn)程決策中；最后，強(qiáng)化各參建單位之間的信息配合協(xié)調(diào)能力，便于各單位之間進(jìn)行溝通和交流，科學(xué)、合理地推動(dòng)施工項(xiàng)目進(jìn)程。

“扁平化”組織模式使高層與基層快速實(shí)現(xiàn)信息互通，提升溝通效率，減少信息傳遞過程中的失真。此外，由于管理幅度較大，主管人員對(duì)下屬的控制較為靈活機(jī)動(dòng)，也有利于下屬發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性。雖然“扁平化”結(jié)構(gòu)也存在一定的局限性，但可以通過提高項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)人員管理來解決。施工扁平化將會(huì)是公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的必然選擇，是具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的管理趨勢(shì)。

實(shí)踐探索：晉北養(yǎng)護(hù)“常溫超薄罩面技術(shù)”項(xiàng)目

為應(yīng)對(duì)多元化的市場(chǎng)發(fā)展，晉北養(yǎng)護(hù)快速調(diào)整，消化自身問題，調(diào)整企業(yè)施工管理模式，整合和減輕企業(yè)重資產(chǎn)資源，通過“減負(fù)擔(dān)、甩包袱”提升企業(yè)效能。

晉北養(yǎng)護(hù)主要經(jīng)營高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程，在預(yù)防性養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域儲(chǔ)備了一系列具有路面功能修復(fù)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，例如稀漿封層技術(shù)、抗凝冰微表處技術(shù)、常溫超薄罩面技術(shù)等，每年參與預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目多達(dá)百余項(xiàng)，主要分布在山西省中部片區(qū)（太原、晉中、忻州）、南部片區(qū)（臨汾、呂梁）、北部片區(qū)（大同、朔州），從片區(qū)分布來看，項(xiàng)目較為分散，而且施工時(shí)間具有周期性特點(diǎn)，一般都集中在5月至10月。

以“常溫超薄罩面技術(shù)”項(xiàng)目為例，2020年該技術(shù)在山西省的高速公路路面養(yǎng)護(hù)工程推廣應(yīng)用100萬平方米?；谏轿魇「咚俟佛B(yǎng)護(hù)工程形式特點(diǎn)，晉北養(yǎng)護(hù)采用“輕資產(chǎn)+扁平化”運(yùn)營管理模式。

“扁平化”組織模式

晉北養(yǎng)護(hù)對(duì)項(xiàng)目工程采取“扁平化”管理。針對(duì)項(xiàng)目實(shí)行兩級(jí)管理體制，上設(shè)管理層1人監(jiān)管3個(gè)片區(qū)，按片區(qū)分布，每個(gè)片區(qū)下放2名至3名項(xiàng)目經(jīng)理，按項(xiàng)目分布，每個(gè)項(xiàng)目至少安排1名項(xiàng)目經(jīng)理，2名至3名現(xiàn)場(chǎng)管理人員，管理層將權(quán)力下放項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目有直接管理權(quán)限，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本支出、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度三大目標(biāo)。

企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目扁平化管理的具體措施

人員配置。實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制，片區(qū)內(nèi)小項(xiàng)目實(shí)行集群化管理，項(xiàng)目經(jīng)理串崗多責(zé)，從而減少項(xiàng)目管理人員的配置，解決關(guān)鍵崗位人才短缺問題。為提高人均施工產(chǎn)值，每個(gè)項(xiàng)目均設(shè)置1名經(jīng)理、1名總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人)，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模設(shè)技術(shù)管理崗和安全監(jiān)督崗，人數(shù)控制在1至3人以內(nèi)，其中技術(shù)管理崗包含質(zhì)量監(jiān)管、測(cè)量、收發(fā)物資等工作內(nèi)容，安全監(jiān)督崗包含制定安全方案、安全巡查、安全培訓(xùn)、安全例會(huì)等工作內(nèi)容。

施組策劃。由項(xiàng)目組對(duì)工程項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)，監(jiān)督層預(yù)控和評(píng)審，從而強(qiáng)化施工組織設(shè)計(jì)的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性，提高生產(chǎn)要素的利用率，確保施工企業(yè)能夠作項(xiàng)目施工準(zhǔn)備、全面布置施工活動(dòng)，后續(xù)能夠?qū)崿F(xiàn)控制施工進(jìn)度、保證施工質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)、合理配置資源等，更好地指導(dǎo)生產(chǎn)和降低成本。

分包管理。建立非核心業(yè)務(wù)施工分包隊(duì)伍庫選機(jī)制，根據(jù)每年參與的工程項(xiàng)目完成情況，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，按“優(yōu)、良、中、差”等級(jí)納入平臺(tái)庫并分檔管理。每年根據(jù)年初制定的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，直接從平臺(tái)庫中選用信用評(píng)價(jià)等級(jí)良好的施工隊(duì)伍優(yōu)先邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判，簡(jiǎn)化資格審查程序，縮短業(yè)績(jī)考察時(shí)間，通過良性循環(huán)提高優(yōu)質(zhì)施工隊(duì)伍利用率，淘汰資質(zhì)較差的施工隊(duì)伍，確保平臺(tái)庫中的施工隊(duì)伍能夠滿足施工要求。

物資管理。各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人上報(bào)采購計(jì)劃至公司的經(jīng)營采購部門，再由經(jīng)營采購部門與供應(yīng)商簽訂物資采購合同，實(shí)施集中采購，統(tǒng)一結(jié)算。物資采購與收發(fā)進(jìn)行建檔管理，確保物賬分明、收發(fā)清晰，禁止分項(xiàng)目之間直接調(diào)撥物資材料。通過以上措施實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的集中采購和物資調(diào)配，減少物資管理中間環(huán)節(jié)，降低采購管理成本，提高生產(chǎn)效率。

項(xiàng)目核算。建立區(qū)域項(xiàng)目核算部，月度核算片區(qū)項(xiàng)目成本與收益，每月重點(diǎn)分析人員、材料、機(jī)械等費(fèi)用的節(jié)超，做到核算準(zhǔn)確，分?jǐn)偤侠?，?duì)項(xiàng)目節(jié)超做到“事前、事中、事后”全面管控，確保項(xiàng)目收益點(diǎn)控制在合理范圍內(nèi)，為項(xiàng)目超支糾偏和考核兌現(xiàn)提供有力依據(jù)。

質(zhì)量管理。建立工程質(zhì)量閉合管理措施，確保整個(gè)施工形成完整流程，根據(jù)片區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)，將原材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量控制、現(xiàn)場(chǎng)施工關(guān)鍵指標(biāo)控制列為核心控制環(huán)節(jié)，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)和工序的驗(yàn)收制度，定期考核培訓(xùn)施工管理人員、建立健全養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量管理體系，如完善施工技術(shù)指南、質(zhì)量手冊(cè)等文件，引進(jìn)與實(shí)施新技術(shù)、新工藝，聘請(qǐng)知名專家開展培訓(xùn)講座和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)等。

“輕資產(chǎn)”運(yùn)營模式

晉北養(yǎng)護(hù)對(duì)項(xiàng)目工程采取“輕資產(chǎn)”管理，公司經(jīng)營支出主要以人力成本為主，施工隊(duì)伍與養(yǎng)護(hù)設(shè)備則通過市場(chǎng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)談判的方式分包與租賃，對(duì)非核心施工勞務(wù)及施工作業(yè)等環(huán)節(jié)分包管理。

其中，輕資產(chǎn)運(yùn)營模式中的人力與機(jī)械部分，施工企業(yè)采用勞務(wù)分包、機(jī)械租賃或一體分包的形式，重資產(chǎn)運(yùn)營模式中人力部分為企業(yè)簽訂正式合同的固定員工，機(jī)械為企業(yè)購置的固定資產(chǎn)。

輕、重資產(chǎn)運(yùn)營模式下的人力成本比較。輕資產(chǎn)運(yùn)營模式下，養(yǎng)護(hù)施工的人力成本費(fèi)用已包含在機(jī)械租賃成本中，養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械設(shè)備操作人員11人，產(chǎn)生的人力成本0元。重資產(chǎn)運(yùn)營模式下，養(yǎng)護(hù)施工的人力成本費(fèi)用是養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械設(shè)備操作人員的成本支出，養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械設(shè)備操作人員11人，按稅前月收入1萬元，以10年計(jì)，年平均工資增長(zhǎng)率按上一年收入的1.08計(jì)算。通過對(duì)輕資產(chǎn)運(yùn)營模式下施工企業(yè)勞務(wù)分包人力成本測(cè)算，養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械設(shè)備操作人員11人，產(chǎn)生人力成本為0元。通過對(duì)重資產(chǎn)運(yùn)營模式下施工企業(yè)人力成本測(cè)算，養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械操作人員11人的10年稅前人力總成本為1912.2萬元，平均每年稅前人力成本為191.22萬元。

重資產(chǎn)模式下的施工機(jī)械操作人員人工費(fèi)用分析（費(fèi)用單位：萬元）

輕資產(chǎn)運(yùn)營模式下的施工機(jī)械租賃成本分析（費(fèi)用單位：萬元）

重資產(chǎn)模式下的施工機(jī)械維修保養(yǎng)成本分析表（費(fèi)用單位：萬元）

輕、重資產(chǎn)運(yùn)營模式下的機(jī)械成本比較。輕資產(chǎn)運(yùn)營模式下，企業(yè)按工程項(xiàng)目需求租賃施工機(jī)械，租賃的施工機(jī)械為：山貓清掃車、銑刨機(jī)、鋼輪壓路機(jī)、膠輪壓路機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)各1臺(tái)，按施工有效周期6個(gè)月測(cè)算租賃機(jī)械的支出。

通過對(duì)輕資產(chǎn)運(yùn)營模式下施工機(jī)械租賃成本測(cè)算，施工機(jī)械租賃年合計(jì)成本279萬元。

重資產(chǎn)運(yùn)營模式下，企業(yè)按工程項(xiàng)目需求采購施工機(jī)械，采購的施工機(jī)械為：山貓清掃車、銑刨機(jī)、鋼輪壓路機(jī)、膠輪壓路機(jī)、攤鋪機(jī)等施工設(shè)備各1臺(tái)，按使用年限10年測(cè)算購買機(jī)械的支出。

通過對(duì)重資產(chǎn)運(yùn)營模式下施工機(jī)械購置折舊成本測(cè)算，施工機(jī)械10年合計(jì)折舊消耗成本為787.2萬元，平均每年施工機(jī)械折舊成本為78.72萬元。

企業(yè)購置的施工機(jī)械設(shè)備每年需要定期的保養(yǎng)和維修，維修保養(yǎng)費(fèi)用的成本按10年測(cè)算，各設(shè)備的維修保養(yǎng)成本，如重資產(chǎn)模式下的施工機(jī)械維修保養(yǎng)成本分析表所示。

通過對(duì)重資產(chǎn)運(yùn)營模式下施工機(jī)械維修保養(yǎng)測(cè)算，施工機(jī)械10年合計(jì)維修保養(yǎng)成本為480.9萬元，平均每年維修保養(yǎng)成本為48.09萬元。

輕、重資產(chǎn)運(yùn)營模式下的施工綜合成本分析。通過分析輕、重資產(chǎn)運(yùn)營模式下的施工成本測(cè)算結(jié)果，可以得出輕資產(chǎn)運(yùn)營模式施工的人力與機(jī)械設(shè)備進(jìn)行分包，年平均產(chǎn)生的施工綜合成本為279萬元。重資產(chǎn)運(yùn)營模式下施工成本由人力成本、施工機(jī)械購置折舊成本、施工機(jī)械維修保養(yǎng)成本三方面構(gòu)成，年平均人力成本為191.22萬元，年平均施工機(jī)械折舊成本為78.72萬元，年平均施工機(jī)械保養(yǎng)維修費(fèi)為48.09萬元，年平均施工綜合成本為318.03萬元。

通過比較，輕資產(chǎn)運(yùn)營模式下的年平均施工綜合成本較重資產(chǎn)運(yùn)營模式下的年平均施工綜合成本節(jié)省39.03萬元。