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渝萬(wàn)高鐵梁平段（攝影：胡永樹）

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出要依托世界級(jí)城市群，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際海港樞紐、航空樞紐。成渝地區(qū)是“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)，是促進(jìn)內(nèi)陸開放的重要引擎和建設(shè)國(guó)際性門戶樞紐的重要戰(zhàn)略平臺(tái)，成渝地區(qū)的對(duì)外交通對(duì)打造國(guó)際型綜合交通樞紐具有重要意義。

對(duì)外交通的瓶頸

從交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析，中歐班列（重慶）國(guó)外路段普遍存在開行速度慢、線路擁堵、場(chǎng)站設(shè)施落后等問題。重慶東向、南向、北向高速公路對(duì)外通道不足，射線高速公路通行能力有待提高，西部陸海新通道各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之間便捷直連水平較低；長(zhǎng)江涪陵以上航段通航能力不足、三峽船閘通過能力不足；國(guó)際航線總量偏少，覆蓋面和通達(dá)性不高。

從綜合運(yùn)輸效能分析，國(guó)際機(jī)場(chǎng)等交通物流樞紐，分布于主城區(qū)不同地理方向，相互間未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接；工業(yè)園區(qū)與物流園區(qū)和港口之間缺乏鐵路連接，“最后一公里”尚未打通；部分港區(qū)內(nèi)部銜接不暢，周邊交通網(wǎng)絡(luò)不完善；樞紐站場(chǎng)設(shè)施的信息化智能化程度偏低，理貨、裝卸等效率不高，服務(wù)功能有待增強(qiáng)；多式聯(lián)運(yùn)組織方式相對(duì)單一，大型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不多；運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不夠合理。

除此之外，由于國(guó)際物流政策機(jī)制不夠完善，配套支持政策還需調(diào)整優(yōu)化。如物流收費(fèi)項(xiàng)目較多、費(fèi)用偏高，物流信息資源整合力度不夠，區(qū)域間尚未建立國(guó)際物流信息互換機(jī)制，國(guó)際貿(mào)易中與其他國(guó)家關(guān)檢互認(rèn)、監(jiān)管互助的合作關(guān)系尚未完全形成，機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)同管理和互認(rèn)機(jī)制，通關(guān)效率不高等問題。

成都：完善國(guó)際航空、鐵路大通道

建設(shè)銜接“一帶一路”的重要國(guó)際性綜合交通樞紐，建立成都雙流機(jī)場(chǎng)和天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)“兩場(chǎng)一體”管理體制機(jī)制，提高兩場(chǎng)互聯(lián)互通水平；統(tǒng)籌配置兩場(chǎng)資源，建立兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確兩場(chǎng)航線航班劃分，研究制定轉(zhuǎn)場(chǎng)方案和配套時(shí)刻管理辦法；建立兩場(chǎng)運(yùn)力投放的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、主基地航空公司運(yùn)力投放的互動(dòng)機(jī)制，以及動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制。

加快完善國(guó)際航空大通道，培育臨空經(jīng)濟(jì)，布局通達(dá)全球的航空大通道，完善“48+14+30”國(guó)際航空客貨運(yùn)戰(zhàn)略大通道布局，突出發(fā)展航空貨運(yùn)，圍繞成都市精密電子和機(jī)械設(shè)備等適航主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大培育臨空經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和管理模式，著力推動(dòng)空港、產(chǎn)業(yè)與域市“三位一體”融合發(fā)展，打造信息化、智能化的新型生態(tài)智慧空港城；拓展“航空+旅游”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮四川旅游資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)航空與旅游深度融合，創(chuàng)新旅游航線設(shè)計(jì)，完善“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”綜合服務(wù)體系。

強(qiáng)化國(guó)際鐵路港功能。提升國(guó)際鐵路港樞紐輻射能級(jí)、暢通“7+5”國(guó)際鐵路及鐵海聯(lián)運(yùn)大通道，依托“通邊達(dá)海、內(nèi)暢外聯(lián)”的國(guó)際鐵路及鐵海聯(lián)運(yùn)大通道，形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)成都對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)高端要素資源的集聚集成和轉(zhuǎn)化能力，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、四向互濟(jì)的全面對(duì)外開放格局，突出南向、提升東向、深化西向、擴(kuò)大北向。

優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)，提供國(guó)際物流服務(wù)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)際物流需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)破解企業(yè)跨國(guó)供應(yīng)鏈中需政府解決的共性問題，提升全球物流服務(wù)能力和水平，提升口岸通關(guān)服務(wù)能力；提升多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)能力，加快完善現(xiàn)代集散轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式高效無(wú)縫銜接，大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、分撥轉(zhuǎn)運(yùn)和以鐵路集裝箱運(yùn)輸為骨干的多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，支持甩掛運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)多式聯(lián)運(yùn)模式創(chuàng)新應(yīng)用，大力推行多式聯(lián)運(yùn)“一單到底”和“一箱到底”，建立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人管理制度，支持有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)變。

重慶：打通對(duì)外通道 聯(lián)通全球物流

打通高鐵對(duì)外通道。著眼全面融入國(guó)家高鐵通道體系，快捷連通國(guó)家重要城市和城市群，提速構(gòu)建“米字型”高鐵網(wǎng)。優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，突出外連要“通”，著眼成渝城市群交通一體化，加快打通川渝之間的斷頭路、瓶頸路，切實(shí)加強(qiáng)與周邊地區(qū)交通聯(lián)系。突出內(nèi)連要“暢”，優(yōu)先推進(jìn)射線高速擴(kuò)能改造。建設(shè)長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心。大力推進(jìn)嘉陵江、烏江梯級(jí)渠化，開展三峽庫(kù)區(qū)重要支流航道整治，適度延伸次級(jí)支流航道通達(dá)深度。加快推進(jìn)主城果園等鐵公水聯(lián)運(yùn)樞紐型港口建設(shè)，完善集疏運(yùn)通道及配套設(shè)施，加強(qiáng)港口資源整合和上下游協(xié)作，增強(qiáng)重慶港聚集輻射能力。打造國(guó)際航空樞紐，增強(qiáng)樞紐核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極開展貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)研究，全力爭(zhēng)取航權(quán)、航班時(shí)刻等資源支持，勤勵(lì)引導(dǎo)基地航空公司發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，提升民航保障能力和服務(wù)水平。

重慶果園保稅物流中心（B型）二期項(xiàng)目效果圖

積極拓展聯(lián)通全球的國(guó)際物流通道體系。暢通東向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大通道，啟動(dòng)三峽船閘新通道和葛洲壩船閘擴(kuò)能改造，加快長(zhǎng)江干線涪陵至重慶主城航道系統(tǒng)整治，實(shí)現(xiàn)5000噸級(jí)貨船可常年滿載到達(dá)重慶主城。提升西向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大通道，加快蘭渝、渝西等沿線高速鐵路建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)重慶與中亞、歐洲等地區(qū)的貫穿連通。完善南向西部陸海新通道，改造升級(jí)川黔、黔桂等普速鐵路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)渝昆、渝貴等高速鐵路，協(xié)同推動(dòng)中老、中泰等泛亞鐵路建設(shè)，拓展跨境鐵路線路，加快建設(shè)便捷直連的高速公路等；挖潛北向渝滿俄大通道，加快推進(jìn)渝西等高鐵建設(shè)，提升北向貨運(yùn)通過能力；織密國(guó)際航空網(wǎng)絡(luò)，完善以“歐亞美”為核心的國(guó)際航空貨運(yùn)大通道。

打造高效暢聯(lián)的現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系。建設(shè)交通物流樞紐，大力推進(jìn)中新（重慶）多式聯(lián)運(yùn)示范基地等建設(shè)。以鐵路、公路連接線建設(shè)為重點(diǎn)，完善大型工業(yè)園區(qū)、交通樞紐和重點(diǎn)物流園末端集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)輸中轉(zhuǎn)效能和通行效率，完善江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊配套交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)客貨分流。優(yōu)化貨運(yùn)組織模式，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)大宗貨物及中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移。

除此之外，成渝兩地要著力完善保障有力的規(guī)劃政策體系，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，堅(jiān)持把交通物流放到全國(guó)大局中去謀劃，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，在中歐班列、陸海新通道等大通道上，探索主導(dǎo)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及公約的建立，強(qiáng)化國(guó)際交通物流話語(yǔ)權(quán)，提升國(guó)際認(rèn)可度。