馬藝菲　樊一江

一、2020年交通運輸發(fā)展在疫情影響下實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃圓滿收官

（一）交通固定資產(chǎn)投資穩(wěn)投資作用有序發(fā)揮

2020年預(yù)計全國交通固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成34247億元，同比增長8.1%，截至11月底已全面完成2019年底提出的2.7萬億元投資目標。分方式看，鐵路完成投資7780億元，同比下降3.1%，基本完成年初制定的8000億元投資目標，公路水路完成投資25417億元，同比增長11.9%，民航完成投資1050億元，同比增長10.5%，截至11月底公路水路投資1.8萬億元、民航投資900億元的既定目標均已完成。2020年全年來看，1—4月投資較2019年同期有所收緊，4月起固定資產(chǎn)投資增速由負轉(zhuǎn)正，后保持高位增長。按照“六穩(wěn)”“六?！闭咭?，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，鐵路調(diào)增基建投資額度等措施整體有力，固定資產(chǎn)投資作用有序發(fā)揮。除普速鐵路、內(nèi)河高等級航道、民用運輸機場、通用機場外，“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃各項目標任務(wù)如期完成，決勝全面建成小康社會的兜底性交通運輸發(fā)展任務(wù)全面實現(xiàn)。

（二）客運出行逐步復(fù)蘇但仍未痊愈

2020年1—11月，全社會共完成營業(yè)性客運量88.0億人次，同比下降45.9%，11月營業(yè)性客運量已恢復(fù)至去年同期的67.4%。分方式來看，各領(lǐng)域交通鐵路完成旅客運輸量20.0億人，同比下降41.2%，公路完成旅客運輸量62.9億人，同比下降47.6%，水路完成旅客運輸量1.4億人，同比下降27.4%，民航完成旅客運輸量3.8億人，同比下降38.2%。全社會旅客周轉(zhuǎn)量達到17609.7億人公里，同比下降46.4%。全年來看，2月份旅客運輸呈現(xiàn)斷崖式下跌，春節(jié)后（1月25日至2月14日）全國旅客發(fā)送量同比下降82.3%，清明三天假期日均發(fā)送量同比下降約60%，“五一”期間（5月1日至5日）旅客發(fā)送量較上年同期日均下降53%，“十一”期間10月1日單日旅客發(fā)送量達到疫情以來最高峰值，截至11月底營業(yè)性客運量同比降低32.6%。城市客運也逐步恢復(fù)，1—11月中心城市客運量累計完成392億人次，同比下降35.4%。整體來看，基本生產(chǎn)生活出行基本恢復(fù)，旅游流、商務(wù)流等彈性出行客流雖然逐步恢復(fù)，但相較疫情前水平仍然處于抑制狀態(tài)。

（三）貨運預(yù)計與去年同期基本持平

2020年1—11月，全社會共完成營業(yè)性貨運量418.5億噸，同比下降1.2%，其中，鐵路完成40.5億噸，同比增長3.1%，公路完成308.9億噸，同比下降1.2%，水路完成69.0億噸，同比下降3.6%，民航完成606萬噸，同比下降11.1%。貨物周轉(zhuǎn)量累計完成177353.9億噸公里，同比下降1.6%。全年來看，1—4月貨運量同比下降外，貨運整體相較上年同期有所增長，特別是鐵路貨運較為穩(wěn)健，貨運量較上年同期均實現(xiàn)基本持平或小幅上漲。需要關(guān)注的是，民航貨運量在延續(xù)2019年的疲軟增勢的同時，進一步受到疫情影響沖擊，1—10月國內(nèi)航線（含港澳臺航線）累計貨運量同比下降35.6%，國際航線累計貨運量同比下降84.1%，但航空貨運仍具有較大潛力，11月國際航線貨郵運輸量同比增長1.9%，2020年以來首次實現(xiàn)月度正增長，全貨機貨郵運輸量較去年同期增長21.2%。除了防疫物資需求強勁、傳統(tǒng)圣誕節(jié)新年貨運旺季拉動外，也體現(xiàn)出國際高端供應(yīng)鏈向航空貨運轉(zhuǎn)變的趨勢。同時，快遞物流在2020年以來逆勢持續(xù)增長，11月快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量達到97.0億件，同比增長36.5%，體現(xiàn)出電商物流發(fā)展的強勁勢頭。

（四）運價指數(shù)普遍在波動中持續(xù)攀升

2020年1月以來，航運價格指數(shù)普遍在波動中增長。BDI 于6月出現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，環(huán)比增長超過200%，隨后在高位震蕩，中國出口集裝箱運價指數(shù)三季度以來一路高漲，并歷史性突破1400點，創(chuàng)歷年最高。運價指數(shù)的變化也反映出世界經(jīng)濟波動發(fā)展和海運市場的調(diào)整。其主要原因，一方面，疫情防控措施逐步推進，全球范圍制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等逐步回暖，以鐵礦石和大豆為突出，亞洲地區(qū)對于鋼鐵和谷物的強勁需求帶動航運市場報價，另一方面，在疫情影響下航運市場調(diào)整制約航運保障能力，受疫情影響多家航運公司曾取消亞洲—歐洲、亞洲—北美等多條航線，5月末全球集裝箱閑置比例達到11.6%，但隨著航運季節(jié)性需求帶動和疫情防控措施調(diào)整，航運需求開始恢復(fù)，特別是我國三季度進出口總值、出口總值、進口總值均創(chuàng)下季度歷史新高，11月我國貿(mào)易順差實現(xiàn)有數(shù)據(jù)記載以來的最高值，歐美補庫存需求旺盛和集運服務(wù)供不應(yīng)求使得部分港口征收港口擁堵和旺季附加費，進一步拉高航運價格。

二、疫情影響下交通運輸發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

（一）交通物流需求結(jié)構(gòu)性調(diào)整加速

從2020年全年出行情況影響來看，居民出行對于疫情反復(fù)的情況較為謹慎、反映靈敏，在疫情防控管理機制下，前往中高風(fēng)險地區(qū)旅游、公務(wù)、商務(wù)出行數(shù)量隨即減少，根據(jù)國鐵集團預(yù)測，2021年春運全國鐵路預(yù)計旅客發(fā)送量4.07億人次，與2019年初春運鐵路4.1億人次的情況基本持平。快遞物流新需求凸顯，根據(jù)麥肯錫調(diào)查，55%的受訪者表示在疫情高峰期過后會繼續(xù)在線購買更多生活用品，相較傳統(tǒng)電子商務(wù)渠道，消費者線上化趨勢明顯，特別是移動端購買行為突出，疫情期間消費者對線下到線上和移動渠道的采納率提升，直播電商等新形勢提高電商快遞轉(zhuǎn)化率，社區(qū)團購等新模式廣受關(guān)注，無接觸配送方式、無人機等新裝備需求突出。零工經(jīng)濟、宅家經(jīng)濟等改變出行模式，遠程辦公需求增多，傳統(tǒng)差旅出行、會展組織、社交方式等也隨之調(diào)整，對各類出行物流帶來新影響。同時，交通物流相關(guān)消費思路和模式逐步調(diào)整，居民消費的態(tài)度更加謹慎，租車等靈活用車方式快速發(fā)展，工作日套餐、周租套餐等多種租賃模式展現(xiàn)出了機動車出行的新需求。

（二）貨運物流組織模式迎來新機遇新挑戰(zhàn)

從全年情況來看，貨運物流多個環(huán)節(jié)“供不應(yīng)求”現(xiàn)象突出，體現(xiàn)出縱深調(diào)整的整體趨勢。國際班列方面，中歐班列在疫情影響中率先逆勢增長，因?qū)嵤┓侄芜\輸不涉及人員檢疫，2020年5月起中歐班列月開行量即超千列，截至11月底，滿洲里鐵路口岸中歐班列累計開行數(shù)量同比增長約41%，幾乎所有中歐班列出境口岸均發(fā)生了擁堵，盡管國鐵集團曾多次發(fā)布停裝令，但擁堵仍然呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢。遠洋運輸方面，三季度以來港口擁堵、缺箱現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是集裝箱運輸，短期海外需求增長和集裝箱流轉(zhuǎn)放緩，集裝箱有效運力明顯降低，同時受上游船廠產(chǎn)能下降和環(huán)保政策約束，多個研究單位預(yù)測，航運市場高景氣現(xiàn)象預(yù)計將延續(xù)到2021年一季度，其后運價可能存在大幅波動?？者\方面，受疫情影響國際航空客機腹艙帶貨大幅下降，二季度“客改貨”航班量占新增貨運航班總量比例超過50%，三季度以來，機場貨物爆倉、擁堵現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，空運價格同步攀升，根據(jù)統(tǒng)計，航空運輸貨物增長量主要來自電子產(chǎn)品、電商渠道產(chǎn)品、醫(yī)療防護器具和汽車零部件?？爝f物流方面，極兔物流、京喜物流快速發(fā)展，挑戰(zhàn)既有快遞企業(yè)格局，快遞行業(yè)“價格戰(zhàn)”更加激烈，企業(yè)壓減各類加盟商派費，“快遞罷工”問題加劇，“雙十一”期間快遞爆倉、異常網(wǎng)點頻次增加，快遞行業(yè)發(fā)展同質(zhì)化現(xiàn)象無明顯改進，優(yōu)化成本仍然是當前“囚徒困境”下企業(yè)應(yīng)對策略，但存量發(fā)展下如何變價格為價值，仍未破題。

（三）航空運輸沖擊最為嚴重

從各行業(yè)具體情況來看，航空領(lǐng)域受到?jīng)_擊最明顯。根據(jù)國際航空運輸協(xié)會預(yù)測，2020年全球航空業(yè)預(yù)計凈虧損1185億美元，2021年預(yù)計將凈虧損387億美元，最早將在2021年第四季度實現(xiàn)現(xiàn)金盈利，同時航空運輸?shù)臎_擊也蔓延輻射至周邊產(chǎn)業(yè)，預(yù)計旅游業(yè)有4600萬人就業(yè)受到航空客運暴跌的影響。全球來看，2020年全球航空旅客人數(shù)預(yù)計較2019年下降60.5%，退回到2003年水平，預(yù)計到2024年才能回到2019年水平。值得注意的是，我國國內(nèi)航空運輸市場整體表現(xiàn)相對較好，對比其他國家恢復(fù)較為迅速，其主要來源于國內(nèi)航線旅客出行以及國際航空貨運帶動，多個航空公司“隨心飛”等出行套餐模式豐富航空出行選擇，部分閑置客機“客改貨”保障國際貨運需要。但國際旅客運輸仍然疲軟，各國疫情防控措施仍未放松，英國發(fā)現(xiàn)新冠病毒變異毒株，中英往返航班已經(jīng)暫停，民航局進一步調(diào)整國際客運航班“熔斷措施”。在疫情影響下，航空領(lǐng)域恢復(fù)應(yīng)持續(xù)關(guān)注航空公司債務(wù)水平、財政補貼支持以及疫情封閉隔離措施等方面的問題。

（四）交通物流現(xiàn)代化治理能力進一步提升

在疫情傳播潛在風(fēng)險防范方面，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，“健康碼”等方式有效把握客運出行軌跡。冷鏈運輸安全成為“外防輸入”的重要內(nèi)容，由于新冠病毒耐低溫的特點，2020年6月以來持續(xù)在進口冷鏈食品或包裝物檢出新冠病毒核酸陽性，據(jù)有關(guān)研究預(yù)測，2020年中國冷鏈物流行業(yè)市場規(guī)模將達5000億元人民幣，如何在保障人民美好生活需要的同時確保疫情防控有效，成為推進冷鏈物流發(fā)展的重要問題，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制綜合組及行業(yè)管理部門對生產(chǎn)、運輸、貯存及銷售等過程中對冷鏈食品的消毒、從業(yè)人員安全防護要求及應(yīng)急處置要求等作出指導(dǎo)。在配套機制保障方面，對于持續(xù)支撐保障統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作提出進一步要求，2020年以來先后出臺延長收費公路免收通行費、常態(tài)化疫情防控中對防疫應(yīng)急運輸車輛優(yōu)先通行等政策以及結(jié)合疫情防控要求推進國際航空航線“熔斷”機制實施等整體發(fā)揮了較好作用。

三、2021年交通運輸發(fā)展的主要建議

（一）持續(xù)推進交通運輸發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

2021年是全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是“十四五”的開局之年，是交通強國建設(shè)深入推進重要時期。交通物流領(lǐng)域參與統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展也進一步走向縱深，面對2020年疫情發(fā)展帶來的沖擊以及隨之涌現(xiàn)的新特點新需求，又充分展示優(yōu)化完善發(fā)展模式、創(chuàng)新發(fā)展的新機遇。應(yīng)充分認識到轉(zhuǎn)型升級的窗口期進一步成熟，將受疫情影響較大的行業(yè)和領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M轉(zhuǎn)型升級的沉潛期和蓄力期，切實從發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I(lǐng)作用出發(fā)，精準補齊發(fā)展短板、改善交通運輸服務(wù)供給，優(yōu)化運輸市場管理，改善交通運輸領(lǐng)域發(fā)展環(huán)境，規(guī)范各類運輸物流活動，形成轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展氛圍，為交通強國建設(shè)尋求新路徑謀求新突破。

（二）保障疫情防控和交通運輸行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展雙管齊下

在常態(tài)化疫情防控要求下，應(yīng)充分吸取既有疫情防控相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)，探索推進規(guī)律性發(fā)展的路徑，對于重點時段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險提前防范，做好交通物流環(huán)節(jié)的應(yīng)急管理。強化資源配置調(diào)控的精細度和靈敏性，重點關(guān)注貨運供不應(yīng)求問題，同時強化交通物流領(lǐng)域運力的整體統(tǒng)籌。以航空運輸為例，從第三方民航服務(wù)測評CAPSE對2020年11月旅客出行意愿研究來看，大部分航線處于供大于求的狀態(tài)，廣州、深圳、重慶、西安、昆明和杭州等城市投入運力冗余略多，三亞投入運力略有不足，應(yīng)持續(xù)推進宏觀指導(dǎo)的精細化，及時跟蹤各地旅游出行情況，合理布局運力。強化重點領(lǐng)域宏觀指導(dǎo)，及時跟進行業(yè)發(fā)展情況，加強交通物流領(lǐng)域防疫安全保障和就業(yè)穩(wěn)定，并包容審慎應(yīng)對各類新模式，如社區(qū)團購等新發(fā)展新需求中，以整體流通環(huán)節(jié)為統(tǒng)籌，在鼓勵新業(yè)態(tài)發(fā)展的同時切實保障農(nóng)村供應(yīng)商發(fā)展需要和利益。

（三）統(tǒng)籌投資拉動與消費升級帶動作用

2021年統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展仍將是發(fā)展的主線，根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)，預(yù)計2021年全年完成交通固定資產(chǎn)投資2.4萬億元，應(yīng)充分利用好交通運輸領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是新型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的引領(lǐng)拉動作用，結(jié)合交通強國建設(shè)和“十四五”綜合交通運輸體系發(fā)展要求，加大重點領(lǐng)域項目投資，發(fā)揮重大項目帶動作用，著重優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，完善交通運輸公共服務(wù)，加快推進交通物流基礎(chǔ)設(shè)施補短板，戰(zhàn)略性謀劃推進智能化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通運輸?shù)闹我I(lǐng)作用。同時，結(jié)合擴大內(nèi)需戰(zhàn)略相關(guān)要求，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對國內(nèi)需求的適配性，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級對消費發(fā)展的帶動作用，并結(jié)合現(xiàn)代流通體系建設(shè)，拓展物流組織新模式，提升線上線下消費融合發(fā)展等新需求新模式的保障作用。

（四）支撐保障新發(fā)展格局建設(shè)

緊密圍繞構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局要求，提升我國供應(yīng)鏈韌性安全水平。從國際情況來看，我國在統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展中的優(yōu)勢明顯，為我國在既有的供應(yīng)鏈中組織和控制力提升營造了條件。RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》）、中歐投資協(xié)定等進一步拓展了供應(yīng)鏈發(fā)展空間，特別是強化了我國與日、韓、歐等國家和區(qū)域間的經(jīng)貿(mào)交流，在支撐保障貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、人員往來等方面提出了更高要求，要求布局強化國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和能力調(diào)整轉(zhuǎn)變，切實提升我國全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全運行能力。應(yīng)充分借鑒發(fā)達國家全球供應(yīng)鏈建設(shè)經(jīng)驗，加強我國在國際運輸市場的競爭力，對各類國際運價進行追蹤研究并及時反饋，重點提高供應(yīng)鏈價值鏈創(chuàng)新創(chuàng)造能力，充分發(fā)揮我國巨大內(nèi)需市場的發(fā)展?jié)摿??！?/p>

（作者單位：國家發(fā)展改革委運輸所）