謝超

[摘 要] 伴隨著高等教育國際化的發(fā)展，我國迎來了教育對外開放的新時期，教育國際合作與交流已經(jīng)成為高校教育發(fā)展的必然趨勢。高校不斷擴大和深化對外合作交流，使得教育外事管理的重要性日益凸顯。新時代高校教育外事工作機遇與挑戰(zhàn)并存。筆者結合地方高校外事工作現(xiàn)狀展開分析，對進一步發(fā)展新時代教育外事工作提出建議，以期提高地方高校外事管理能力和服務水平，推動地方高校國際化發(fā)展，更好地服務于國家教育對外開放事業(yè)。

[關鍵詞] 新時代;地方高校;教育外事

[中圖分類號]G647? ?[文獻標志碼] A [文章編號] 1008-2549（2021） 03-0028-03

一、研究背景

在高等教育國際化的全球性趨勢下，我國高校教育對外開放進程逐漸加深，國際合作與交流日益頻繁密切。黨的十八大以來，習近平總書記對教育對外開放做出了一系列重要指示和戰(zhàn)略部署，為做好新時代教育對外開放工作，推進教育現(xiàn)代化建設指明了前進方向，提供了根本遵循原則。在國家發(fā)布的多項教育政策性文件和實施方案中，例如《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《推進共建“一帶一路”教育行動》《中國教育現(xiàn)代化2035》等，都將堅持擴大開放，加強國際交流合作，提升我國教育國際影響力，開創(chuàng)教育對外開放新格局作為教育事業(yè)改革發(fā)展的重要內容和任務。順應我國教育對外開放發(fā)展之勢，著力加快開放辦學，在教育、科技、人文等領域廣泛開展國際交流與合作，已經(jīng)成為高校全面推進國際化建設和服務教育現(xiàn)代化的共同做法。

作為新時代教育對外開放的重要推力和支撐，高校外事管理在中外教育交流合作中發(fā)揮著越來越重要的作用。高校外事工作是一項政策性、紀律性、專業(yè)性、綜合性較強的工作，通常以學校外事職能部門為中心，依據(jù)國家對外工作政策和法律法規(guī)，對學校涉外事務進行研究規(guī)劃、組織協(xié)調、管理服務和督促落實。隨著高校教育對外工作的逐步深化，高校外事工作涉及的部門越來越多，管理范疇不斷拓展豐富，主要包括：外事來訪接待、學生出國交流學習、教師派出與引進智力、中外合作辦學、孔子學院以及來華留學等事務。新時代下，地方高校教育外事工作機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，進一步完善外事工作管理職能、提升外事工作服務水平，對于地方高校全面加強國際交流合作，加快推進教育國際化進程，對接教育對外開放新格局具有重要的現(xiàn)實意義。

二、地方高校教育外事工作現(xiàn)狀

新時代國家教育對外開放賦予了地方高校教育外事工作借勢發(fā)展的利好氛圍，國際合作交流日益廣泛，領域深入拓展，質量持續(xù)提升。與國外高校和科研機構交流交往空前活躍;海外教育機會逐步增多，學生出國交流學習人數(shù)屢創(chuàng)新高;教師國際間學術交流合作愈發(fā)密切頻繁，國外專家學者來華工作、講學和科研規(guī)模持續(xù)增長，師資隊伍國際化建設步伐加快;中外合作辦學快速發(fā)展、持續(xù)向上;孔子學院漢語教育推廣和中國文化傳播穩(wěn)步提升，辦學成果斐然;來華留學持續(xù)良好發(fā)展，留學生規(guī)模逐年擴大。地方高校在教育對外開放的推動下對外交流合作取得了一定進展，但面對持續(xù)快速發(fā)展的教育國際化新形勢，地方高校內部仍然存在不同程度的滯后影響或制約因素，外事管理工作面臨諸多壓力和考驗。

在理念層面，地方高校教育對外開放理念和國際化辦學思想仍停留在淺顯層次，對教育國際合作交流推動學校改革發(fā)展、提高教學科研水平和人才培養(yǎng)質量的戰(zhàn)略作用缺乏全面深刻的認識，教育外事工作在這些高校中尚未得到普遍的、足夠的重視，學校內部對外交流整體氛圍營造不足，輿論宣傳效果差強人意，具體表現(xiàn)為開展對外工作思想仍然保守，對外工作管理模式較為傳統(tǒng)，在學校整體發(fā)展規(guī)劃中對教育外事工作的定位不夠明確、目標描述空泛、戰(zhàn)略行動不系統(tǒng)、具體舉措相應缺失;相關部門和學院層級由于缺乏對外交流意識，利用自身特色和優(yōu)勢開展外事工作的主體作用發(fā)揮不足，參與國際交流合作往往流于形式，行動落實轉化實踐甚少、效果甚微，不能很好地滿足新時代學校擴大教育對外開放的需要。

在實踐層面，地方高校與國外院校和科研機構建立了交流合作關系，但對外交流整體收效不盡理想，實質性合作亟待深耕細作。例如，學校自主合作項目少且形式單一，項目內涵不夠豐富，國際化辦學體系尚未形成;學生大多缺乏國際交流經(jīng)驗，出國學習人數(shù)比例相對較低;部分教師國際化素質仍然薄弱，缺少海外留學或工作經(jīng)歷，熟練使用外語開展教學科研活動存在一定困難，國際學術交流能力亟待加強，高層次引智引才模式陳舊，缺乏跨越式力度和速度，外籍師資嚴重不足，對于學校學科建設和科研發(fā)展的貢獻微弱;中外合作辦學建設仍處于發(fā)展階段，項目形式和層次尚待完善，中外合作辦學機構的設立有待突破;來華留學生生源地較為集中，招生專業(yè)類別存在局限性，規(guī)模有待進一步擴大。

在保障層面，新時代高校外事管理任務日趨復雜多元，但地方高校尚未形成系統(tǒng)完整的外事制度體系，造成外事工作規(guī)范性不足或出現(xiàn)無章可循、無據(jù)可依的情況;適應教育外事工作的組織管理體制和校內聯(lián)動機制亟待加強，表現(xiàn)為外事部門職能不夠凸顯，外事工作管理不對稱或不銜接的問題時常出現(xiàn)，相關職能部門和學院系部的權責分工不明確、協(xié)調配合不力，工作效率低下，例如部分地方高校在學院層級尚未設立外事秘書崗位，未能做到外事工作專人專管，造成工作推進速度緩慢，落實不到位;外事管理隊伍建設步伐遲緩，工作中缺乏系統(tǒng)化的教育培訓，部分外事工作者語言能力不夠扎實，應對中外差異的跨文化交流能力仍顯薄弱，不能很好地勝任外事任務;相比教學科研投入，地方高校用于外事工作的資金支持相對匱乏，經(jīng)費投入相應不足，導致學校拓展和深化國際交流合作能力極為有限。

三、地方高校教育外事管理發(fā)展建議

教育外事管理是高校的主要職能之一，是服務新時代教育對外開放的直接體現(xiàn)。隨著我國堅定不移加快和擴大教育對外開放，高校教育外事工作也進入了重要的戰(zhàn)略機遇期。地方高校應堅持立足根本，聚焦核心，以更加寬廣開放的理念，擴大教育國際交流合作的廣度和力度，加強外事管理隊伍建設，深入教育外事工作研究，增強外事工作的影響力，推動學校外事工作創(chuàng)新發(fā)展。

（一）加強理論學習，落實頂層設計，構建長效機制

地方高校開展教育外事工作要不斷深入理論學習，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握國家外交外事大政方針，深化對中國特色大國外交理念的規(guī)律性認識，準確把握構建人類命運共同體的時代使命，將其轉化為推動對外工作的行動指南和強大力量，立足教育對外開放布局，增強做好教育外事工作的緊迫感、責任感和使命感，通過確立國際化戰(zhàn)略和中長期教育外事發(fā)展規(guī)劃，提高學校對外工作的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

地方高校要加強頂層設計，強化學校上下對教育對外開放意義的認識，增強國際合作與交流意識，從學校事業(yè)發(fā)展全局的高度，健全學校對外工作領導體制和決策機制，全面統(tǒng)籌協(xié)調外事工作的主要目標、戰(zhàn)略任務和實施方案，將外事管理主動融入學校中心工作。夯實組織實施和制度保障，由負責外事工作的校領導主持，定期召集外事部門、職能部門和學院系部召開專項會議，研究部署外事相關工作，交流分享外事工作信息，最大限度地為學校對外事務的開展提供指導和便利;修訂完善外事規(guī)章制度和文件匯編，形成系統(tǒng)健全的對外工作制度體系，保障外事工作在規(guī)章制度的框架下有序開展，實現(xiàn)學校外事工作制度化、科學化、規(guī)范化管理;拓寬教育經(jīng)費籌措渠道，爭取當?shù)卣透骷壷鞴懿块T的資金支持，加大對教育外事工作的投入力度，通過制定外事經(jīng)費管理辦法，優(yōu)化經(jīng)費使用結構，對學校國際合作特色項目和重點交流活動等給予適當?shù)恼邇A斜和充足的經(jīng)費保障。此外，地方高校要加大教育外事宣傳力度，通過校園網(wǎng)、微信公眾號等新媒體方式向學校師生廣泛傳播外事相關資訊和動態(tài)，展示國際交流成果，營造學校國際化交流氛圍，提升外事工作的影響力。

地方高校要構建有利于外事工作發(fā)展的長效管理機制。一方面高校外事工作為學院系部和職能部門的教學、科研、行政事務提供國際化支持，另一方面高校外事工作的良好發(fā)展也離不開這些部門的響應和參與。因此，高校要整合外事資源，創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化工作流程，建立健全對外工作跨部門協(xié)同機制，強化外事部門對學校涉外工作的歸口管理職能，引導、鼓勵學院系部和職能部門轉變觀念，明確其在對外事務中的主體作用，根據(jù)自身工作實際和發(fā)展需要制定國際交流合作舉措，切實形成外事部門牽頭、學院系部和職能部門協(xié)作配合的對外工作聯(lián)動格局，推進外事工作落實落地，實現(xiàn)學校對外交流合作提質增效。高?？梢酝ㄟ^建立健全符合學校對外工作發(fā)展要求的綜合評估機制，如將國際化建設情況列入學院系部年度考核指標中，將其作為重要參考依據(jù)對學院系部給予年終激勵性績效津貼，充分調動學校各個部門主動參與對外交流交往的積極性，挖掘學校外事發(fā)展?jié)摿ΓＵ贤馐鹿ぷ骺沙掷m(xù)開展。

（二）拓展交流與合作，加快教育國際化進程

地方高校要積極順應新時代國際教育發(fā)展之勢，準確把握教育外事工作的新任務，立足自身特點和優(yōu)勢，系統(tǒng)優(yōu)化整體布局，突出重點和目標，圍繞國際交流、師生派出、引進智力、合作辦學等，推進對外教育交流合作向深度、廣度發(fā)展，滲透到教學、科研和管理服務工作中。充分發(fā)揮高校民間外交作用，搭建教育國際交流平臺，拓展合作范圍、領域和層次，深化與國外高校和科研機構的務實合作;結合不同學生群體的特點和需求，開發(fā)高質量海外短期游學、學期/學年訪學、雙學位、聯(lián)合培養(yǎng)等項目，提升交流項目內涵和品質，實現(xiàn)與海外合作院校課程銜接、學分互認和學位互授聯(lián)授，豐富學生海外交流學習經(jīng)歷，提高國際化人才培養(yǎng)水平;加強師資隊伍國際化建設，鼓勵、選派教師出國訪學研修、合作科研和參加國際會議等，以引進海外高層次人才為導向加大引進智力的力度，聘請長短期外籍專家學者來校任教和學術交流，提升教學科研質量，助推教育成果新突破;深化中外合作辦學項目建設，創(chuàng)新中外合作辦學管理機制，加大力度引進國外優(yōu)質教育資源，爭設多學科、多層次的中外合作辦學機構，發(fā)揮中外合作辦學示范作用，健全與“雙一流”相適應的多維度國際化辦學體系;積極開辟海外教育市場，吸引海外優(yōu)秀學生來校攻讀學位和交流學習，擴大留學生規(guī)模并優(yōu)化留學生結構，完善留學生管理與服務體系，全面推動來華留學向高質量發(fā)展轉變;大力推進孔子學院建設，支持國際漢語教育，提高孔子學院辦學質量和水平，發(fā)揮孔子學院共建院校特色，拓展中外人文交流，提升我國教育國際影響力;主動融入并服務國家對外開放戰(zhàn)略，找準“一帶一路”教育合作的切入點，充分發(fā)揮學校學科專業(yè)優(yōu)勢，與沿線國家高校和科研機構共同推進國際合作和協(xié)同創(chuàng)新平臺建設，打造“一帶一路”教育交流合作品牌項目，促進學生及教師的雙向交流，探索在沿線國家邁出境外辦學的實質性步伐，實現(xiàn)本地教育資源的有效輸出。

（三）加強外事管理隊伍建設，提高外事管理水平

新時代教育對外開放對外事工作者的綜合素質和業(yè)務能力提出了更高的要求。因此，加強外事管理隊伍建設和培養(yǎng)是地方高校有力推進和落實對外工作的重要根基。地方高校應積極創(chuàng)造條件，配置資源投入，建立健全層次清晰、覆蓋面廣、類別多樣的外事管理隊伍建設體系。根據(jù)高校對外工作的新形勢新任務，將教育培訓和實際工作進行系統(tǒng)有效地融合，定期組織有針對性的理論教育和對外業(yè)務學習，推動外事工作教育培訓向質量和實效轉化。例如，宣講習近平總書記外事工作會議等重要講話精神，解讀黨和國家相關外事政策和法律法規(guī)，指引外事管理隊伍以堅定的政治方向和良好的政治素養(yǎng)開展工作實踐;講授外事紀律和涉外禮儀等專題知識，介紹中外文化差異和國際交往慣例，研討國外教育管理的先進理念，加強語言技能和溝通協(xié)調能力訓練，提升外事管理隊伍職業(yè)素養(yǎng)和應對國際復雜形勢、處理對外事務的能力。地方高校還應注重強化外事管理隊伍選拔聘用和儲備機制建設，例如在學院層級設立外事工作專職崗位，適時為對外工作配置人力資源，增強學院系部對外工作的主動性和創(chuàng)造性，積極探索開展外事工作的新思路、新方式、新舉措，確保學校對外工作部署得到貫徹落實、國際合作交流項目和活動得到有效執(zhí)行。

（四）深入教育外事管理研究，指導推動實踐創(chuàng)新

擴大教育對外開放是新時代我國教育未來發(fā)展的必由之路，也是教育國際化發(fā)展的必然趨勢。地方高校要堅持走中國特色的教育外事工作道路，結合自身實際依托外事、發(fā)展戰(zhàn)略等部門，協(xié)同相關學院，組建學校對外工作研究團隊，圍繞新時代教育對外開放形勢和要求，開展教育對外開放戰(zhàn)略重大理論和實踐問題研究，剖析高等教育國際化的全球性、國別性和區(qū)域性課題，從國內外高等教育發(fā)展前沿動態(tài)、典型做法和最新成果中，為我國教育對外開放和教育現(xiàn)代化建設提供經(jīng)驗借鑒，為教育外事工作提供更好的理論支撐、政策參考和實踐指導，以應對和處理對外工作中的新問題新挑戰(zhàn)，助推學校教育外事管理實現(xiàn)創(chuàng)新和高質量發(fā)展。

四、結語

在新時代不斷加快和擴大教育對外開放的進程中，高校國際合作交流愈加深入，教育國際化進程日益加速，高校教育外事工作在學校事業(yè)發(fā)展中所發(fā)揮的作用越來越重要，這也對外事管理提出了新使命新任務。地方高校應積極抓住構建教育對外開放新格局的時代機遇，重新審視并探索符合學校實際的外事管理與發(fā)展模式，創(chuàng)新工作思路，強化對外交流合作渠道，提升學校外事工作管理能力和服務水平，努力開創(chuàng)教育外事工作新局面，助推學校國際化建設進程，更好地服務國家教育對外開放事業(yè)。

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（責任編輯：張宏玉）