〔提 ? 要〕 海洋命運共同體理念的提出為海洋法治建設(shè)指明了方向，而海洋法治建設(shè)則為海洋命運共同體的實現(xiàn)提供了重要保障。進入新時代以來，中國通過海洋立法、修訂已有涉海法律、積極參與國際海洋法律與規(guī)則的制定、堅決捍衛(wèi)國際海洋法治等舉措，推動了全球海洋治理和海洋命運共同體建設(shè)。面對百年未有之大變局，中國應(yīng)在習(xí)近平法治思想和海洋命運共同體理念指導(dǎo)下，進一步完善海洋法治體系，切實提高海洋治理能力，從而為全球海洋秩序變革做出自身貢獻。

〔關(guān) 鍵 詞〕海洋命運共同體、海洋法治、習(xí)近平外交思想、習(xí)近平法治思想

〔作者簡介〕吳蔚，武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院講師、國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心副研究員

〔中圖分類號〕D820

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2021）2期0102-12

海洋是人類共同的遺產(chǎn)，承載著人類共同的命運。2019年4月，習(xí)近平主席在集體會見應(yīng)邀參加中國人民解放軍海軍成立70周年活動的外方代表團團長時指出：“我們?nèi)祟惥幼〉倪@個藍色星球，不是被海洋分割成了各個孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運共同體，各國人民安危與共。海洋的和平安寧關(guān)乎世界各國安危和利益，需要共同維護，倍加珍惜。”他倡議國際社會共同努力為推動構(gòu)建海洋命運共同體貢獻智慧。海洋命運共同體理念的提出，為海洋法治建設(shè)進一步指明了方向。與此同時，海洋法治建設(shè)亦成為構(gòu)建海洋命運共同體不可或缺的一環(huán)，是實現(xiàn)海洋命運共同體的重要保障。

一、海洋命運共同體建設(shè)的基本內(nèi)涵

黨的十九大報告提出，“構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界?！焙Ｑ竺\共同體是人類命運共同體的重要組成部分，人類命運共同體的宏大愿景為海洋命運共同體建設(shè)確立了目標(biāo)。

（一）加強政治互信，樹立海洋命運共同體意識。海洋作為整個地球生態(tài)系統(tǒng)的組成部分和人類活動的共同空間，與人類社會形成一個不可分割的有機整體。海洋是人類共同的家園，也是人類共有的財富，國際社會應(yīng)該秉持共同的海洋利益觀。人類命運共同體的內(nèi)涵有兩個基本方面組成，一是利益共同體，二是責(zé)任共同體。海洋命運共同體也包含有各國共同承擔(dān)海洋治理的責(zé)任，并共同享有良好國際海洋秩序所帶來的共同利益的深刻內(nèi)涵。為構(gòu)建海洋命運共同體，各國必須摒棄政治歧見，通過和平方式解決爭端，樹立利益共享、責(zé)任共擔(dān)的命運共同體意識。

（二）建立共同、綜合、合作、可持續(xù)的海洋安全秩序。海洋安全涉及傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題，前者與地緣政治競爭、島礁領(lǐng)土主權(quán)爭端相關(guān)，后者則與海上恐怖主義、海盜行為以及海洋環(huán)境污染、海洋災(zāi)害等相關(guān)。以《聯(lián)合國海洋法公約》為代表的國際海洋法體系形成后，各國軍事力量正面沖突的情形雖未完全消除但大為減少，然而非傳統(tǒng)安全的威脅逐步上升，這兩種情形都要求各國增強互信、平等相待、深化合作來加以應(yīng)對。進入21世紀(jì)后，隨著海洋作為綜合性戰(zhàn)略空間的地位日益提升，海洋領(lǐng)域的國際競爭和爭奪明顯加劇，傳統(tǒng)安全威脅變得嚴峻，國家間島嶼主權(quán)爭端、海洋劃界分歧以及海上軍事威脅時有發(fā)生。與此同時，海洋領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)也日益增多：圍繞海洋資源開發(fā)利用問題的國際糾紛不斷;海洋科考、環(huán)境保護等公共事業(yè)發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn);海盜及其他海上犯罪行為不斷增加;海外貿(mào)易和海洋航運等面臨的安全風(fēng)險也呈上升態(tài)勢。面對海洋安全復(fù)雜形勢，各國應(yīng)拋棄零和安全思維，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，強化海洋安全共同體意識，共建新海洋安全秩序。

（三）奉行互利共贏的海洋開發(fā)戰(zhàn)略，共建藍色伙伴關(guān)系。海洋為生產(chǎn)要素和資源的優(yōu)化配置提供了廣闊空間，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的有力支撐和強大引擎。全球海洋雖然資源豐富、水域廣闊，但過度開發(fā)利用會大大降低海洋的生產(chǎn)力，并最終危及人類的生產(chǎn)和生活。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟必須與加強海洋治理和加大海洋生態(tài)保護同時進行，要打造藍色經(jīng)濟發(fā)展模式，依托科技創(chuàng)新將海洋經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合起來，使海洋經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。隨著以海洋為載體和紐帶的市場、技術(shù)、信息、文化等合作日益緊密，各國應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的理念發(fā)展海洋經(jīng)濟，共同促進涉海各領(lǐng)域，包括海洋資源利用、海洋技術(shù)合作、海上交通運輸?shù)阮I(lǐng)域的國際合作，共建藍色伙伴關(guān)系。中國建議藍色伙伴關(guān)系的重點領(lǐng)域包括海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋能源開發(fā)利用、海洋生態(tài)保護、海洋垃圾和海洋酸化治理、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海島保護和管理、海水淡化、南北極合作以及與之相關(guān)的國際重大議程談判。

（四）共同維護海洋生態(tài)文明。海洋是全球生命支持系統(tǒng)的基本組成部分，是全球氣候的調(diào)節(jié)器，是自然資源的寶庫。隨著經(jīng)濟全球化和人類認識、開發(fā)利用海洋能力的提升，海洋資源成為各國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。由于人類的過度開發(fā)利用，海洋日益陷入嚴峻的“公地悲劇”——海洋環(huán)境污染嚴重、漁業(yè)資源枯竭、生物多樣性面臨危機，“許多物種可能在幾十年內(nèi)滅絕”。由于海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成，海洋生態(tài)系統(tǒng)受到破壞必然對整個人類的生存和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。海洋生態(tài)危機不僅危害當(dāng)代人的生存和利益，而且可能對未來幾代人的生活和生產(chǎn)都將產(chǎn)生極為不利的影響。海洋是人類的共同財富，理應(yīng)由全體人類共同維護海洋生態(tài)環(huán)境和保證資源可持續(xù)利用，實現(xiàn)海洋可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前的一項全球要務(wù)。由于海洋的整體性以及海洋活動的國際性，任何一個國家都無法獨立保護海洋生態(tài)環(huán)境。強化海洋環(huán)境治理，應(yīng)通過預(yù)防和整治相結(jié)合來保護海洋生態(tài)環(huán)境、維護海洋生物多樣性，需要制定廣泛參與的海洋保護國際公約。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平和海洋保護意識等方面的不同，沿海國對于國家管轄范圍內(nèi)海域的資源利用和環(huán)境保護情況存在較大差異，有的國家甚至采取了涸澤而漁的海洋發(fā)展政策，因此各國政府的認識和重視十分重要，只有各國普遍加強國內(nèi)立法，在減少碳排放、禁止過度捕撈、控制陸地向海洋排污等方面采取切實措施，海洋生態(tài)環(huán)境才可能得到持久維護和改善。

二、海洋法治是構(gòu)建海洋命運共同體的必由之路

國際法是以國家之間的關(guān)系為主要調(diào)整對象的法律，是國際社會共同努力和妥協(xié)的產(chǎn)物，在規(guī)范國際行為主體的行為以及調(diào)整國際關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用。國際法治是法治理念的國際實施，是構(gòu)建人類命運共同體的實現(xiàn)路徑，人類命運共同體以推動國際關(guān)系法治化為目標(biāo)?！胺ㄖ位峭七M全球治理體制變革、構(gòu)建世界新秩序的必然要求，建設(shè)國際法治和全球法治是推進全球治理現(xiàn)代化和世界秩序法治化的必由之路?！焙Ｑ竺\共同體與海洋法治的關(guān)系可概述為：以包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法為依據(jù)，以國際法基本原則為指導(dǎo)，在現(xiàn)有國際海洋法的法律制度，包括領(lǐng)海主權(quán)、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)、公?！傲笞杂伞币约啊皡^(qū)域”的“人類共同繼承財產(chǎn)”等制度框架下，以共同利益為導(dǎo)向，擯棄零和思維、實現(xiàn)和平合作、互利共贏，在相互尊重中實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)和能力的平衡，實現(xiàn)海洋開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護的平衡，共同維護海上航行自由安全，共同推動海洋法治建設(shè)，促進海洋領(lǐng)域的國際法律規(guī)則向更加科學(xué)、公平、合理的方向發(fā)展。海洋法治應(yīng)包括國際和國內(nèi)兩個層面，由于海洋的特殊性，國際法治內(nèi)化在海洋領(lǐng)域表現(xiàn)比較突出，各國的國內(nèi)海洋立法均需不同程度考慮、接受和遵守國際海洋法、國際條約義務(wù)和一般法律原則。

（一）海洋法治是實現(xiàn)國際關(guān)系法治化的重要組成之一。國際法和國際關(guān)系準(zhǔn)則是維護國際秩序與世界和平發(fā)展的重要基石。國際關(guān)系法治化必然強調(diào)國際法的作用。按規(guī)則辦事，依法行事，是維護國際秩序的重要保障。世界的和平與發(fā)展必須建立在基于國際法的秩序基礎(chǔ)上，霸權(quán)主義與強權(quán)政治只能維護少數(shù)國家的特權(quán)，無法讓國際社會共享持久和平與普遍安全?，F(xiàn)代國際法所確立的國家主權(quán)平等原則、不使用武力或以武力相威脅等基本原則構(gòu)成了國家平等與和平交往的法律保證，這些基本原則也體現(xiàn)在國際海洋法律體系中，成為各國涉海國家利益和國家安全的保證。當(dāng)前在世界海洋事務(wù)中仍存在恃強凌弱的行為，也存在曲解國際海洋法的情況。在此背景下，中國倡導(dǎo)共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性，反對任何國家忽視國際法存在。習(xí)近平主席指出，“各國關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，不能誰的拳頭大就聽誰的”，國際關(guān)系必須“厲行法治”。他提出，“應(yīng)該共同推動國際關(guān)系法治化”，“推動各方在國際關(guān)系中遵守國際法和公認的國際關(guān)系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展”。針對少數(shù)國家無視規(guī)則和法治、奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)、大搞單邊霸凌、“退群毀約”的現(xiàn)象，習(xí)近平指出，這不僅違背世界人民普遍愿望，也是對各國正當(dāng)權(quán)利和尊嚴的踐踏。“適用法律不能有雙重標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)該共同維護國際法和國際秩序的權(quán)威性和嚴肅性。”習(xí)近平還強調(diào)：“大國應(yīng)該帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護者，遵信守諾，不搞例外主義，不搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，也不能歪曲國際法，以法治之名侵害他國正當(dāng)權(quán)益、破壞國際和平穩(wěn)定?！?/p>

（二）海洋法治是和諧海洋秩序構(gòu)建的應(yīng)有之義。國際法是國際秩序的重要基礎(chǔ)和集中體現(xiàn)?！傲挤ㄊ巧浦沃疤帷保∪?、完善、合理的國際海洋法制體系，是良好的全球海洋秩序的基礎(chǔ)和前提。長期以來，基于馬漢海權(quán)論的實力政治思想主導(dǎo)著西方海洋強國的海洋秩序觀念，由此導(dǎo)致以海權(quán)角逐為核心的海洋地緣戰(zhàn)略爭奪不斷加劇。在這方面，美國是典型，其一直游離于《聯(lián)合國海洋法公約》之外，推行海洋霸權(quán)戰(zhàn)略，擾亂國際海洋秩序。受海權(quán)論思想的影響，部分沿海國努力向海洋擴張，助推“海洋圈地運動”，導(dǎo)致海上鄰國之間的劃界紛爭不斷，制約著海洋領(lǐng)域的和平安寧和合作發(fā)展。海洋法治是創(chuàng)造和維護海洋秩序的有效途徑，是海洋命運共同體理念實現(xiàn)的重要保障。同在陸地上的活動一樣，如果人類需要維持海洋空間的安全、保護海洋的環(huán)境生態(tài)、確保海洋資源的永續(xù)利用，那么就必須合理管理海洋，節(jié)制行為。構(gòu)建海洋命運共同體，勢必需要基本的海洋法治。

（三）海洋法治是完善海洋治理的重要途徑。國際關(guān)系法治化是推進全球治理體系變革、構(gòu)建有利于世界發(fā)展的國際秩序之必然要求。習(xí)近平指出：“應(yīng)該創(chuàng)造一個奉行法治、公平正義的未來。要提高國際法在全球治理中的地位和作用，確保國際規(guī)則有效遵守和實施，堅持民主、平等、正義，建設(shè)國際法治?！蓖晟迫蛑卫眢w系的核心要務(wù)是制定和確立各國普遍認同和愿意遵循的治理規(guī)則。這就需要在治理規(guī)則制定過程中體現(xiàn)法治化、民主化的原則，特別是捍衛(wèi)發(fā)展中國家平等參與國際法建設(shè)與國際規(guī)則制定的權(quán)利。習(xí)近平特別強調(diào)中國等發(fā)展中國家參與制定國際法律規(guī)范的平等權(quán)利，尤其是參與制定海洋、極地、網(wǎng)絡(luò)、外空、核安全、氣候變化等“新興領(lǐng)域”治理規(guī)則的權(quán)利，支持按照新的國際力量對比擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性與發(fā)言權(quán)。改革全球海洋治理秩序，需要基礎(chǔ)性海洋條約的修訂和發(fā)展，這需要世界各國的普遍參與，不能僅由少數(shù)國家拍板。海洋命運共同體理念涵蓋了中國在以人類共同的海洋利益為前提的基礎(chǔ)上，以負責(zé)任大國的姿態(tài)積極參與全球海洋治理的基本設(shè)想。針對現(xiàn)行全球海洋治理體系存在的問題，需要把海洋法治作為完善全球海洋治理的方向，從而使海洋治理體系更加符合時代的發(fā)展要求、更加合理化，確保海洋治理有法可依、有法必依。

三、新時代中國加強海洋法治的主要舉措

囿于歷史原因，中國參與國際海洋法治建設(shè)起步較晚，國內(nèi)海洋法治建設(shè)亦是在改革開放后才步入發(fā)展快車道。進入新時代以來，中國提出海洋強國戰(zhàn)略和海洋命運共同體理念，全方位強化海洋治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，海洋法治建設(shè)不斷取得突破，日益成為全球海洋秩序的維護者、建設(shè)者和貢獻者。

（一）加快海洋立法，完善海洋治理法律體系。改革開放以來，國家海洋行政主管部門在沿海省市的大力支持下，組織起草并配合立法機關(guān)陸續(xù)推出了幾十個法律法規(guī)以及相關(guān)條例，涉及海洋權(quán)益、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋資源保護、海洋開發(fā)與利用、海上交通安全與海洋科研等方面，結(jié)束了相關(guān)領(lǐng)域無法可依的局面。這些涉海法律體現(xiàn)了中國在國際海洋法領(lǐng)域的要求和主張，是中國國內(nèi)立法在與國際法互動中根據(jù)有關(guān)國際法享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)制訂的成文法典范。沿海省市也配套出臺了近百部相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章。這些法律法規(guī)的出臺，不僅豐富和發(fā)展了具有中國特色的海洋管理法律體系，而且對聯(lián)合國所倡導(dǎo)的海洋綜合管理模式做出了有益探索，更是為依法治海提供了執(zhí)法依據(jù)。其中，《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》《中華人民共和國海警法》是近年涉海立法的重要成果?！渡詈：５讌^(qū)域勘探開發(fā)法》對資源的勘探和開發(fā)、海洋環(huán)境保護、科學(xué)技術(shù)研究和資源調(diào)查、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任以及開發(fā)活動的涉稅事項等作出規(guī)定，其立法工作是在《聯(lián)合國海洋法公約》及相關(guān)國際法文件規(guī)定的制度框架內(nèi)進行的，充分反映了國際社會關(guān)于保護深海環(huán)境、共同受益于深?？萍及l(fā)展和資源開發(fā)的愿望，其立法宗旨、基本原則和具體制度反映出中國政府維護國際海底秩序、推進國際深?？萍及l(fā)展、和平利用深海資源的決心、努力和負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)?！逗＞ā访鞔_了海警機構(gòu)的職能定位、權(quán)限措施和保障監(jiān)督，確保海警維權(quán)執(zhí)法、對外合作有法可依，有助于中國海警更好地履行自身的職責(zé)和國際條約項下的義務(wù)，維護海上良好的秩序。此外，國家海洋行政主管部門還在圍繞海岸帶利用和管理、海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋科學(xué)調(diào)查、海水利用、南極立法等領(lǐng)域推進相關(guān)立法工作，并探索研究渤海環(huán)境區(qū)域保護立法。

（二）與時俱進修訂相關(guān)涉海法律。進入新時代以來，隨著海洋治理和海上維權(quán)形勢的發(fā)展，一些既有的海洋法規(guī)無法滿足或適應(yīng)實際工作需要。面對這種情況，中國政府積極推動相關(guān)涉海法律法規(guī)的修訂。2016年11月，《海洋環(huán)境保護法》（修正案）經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過，并于公布之日起施行。2017年3月，《海洋傾廢管理條例》經(jīng)第二次修訂后頒布。2018年4月，國務(wù)院公布《關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，其中涉及海洋法規(guī)修改有三部，包括《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》。2019年3月，新華社發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定，《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗條例》《中華人民共和國船員條例》《中華人民共和國國際海運條例》均有修改。2020年9月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《中華人民共和國海上交通安全法（修訂草案）》，該法修訂草案將報送至全國人大審議后頒布實施。根據(jù)2020年11月29日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，《中華人民共和國漁業(yè)法實施細則》完成第二次修訂。除上述法律法規(guī)外，《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定實施辦法》《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》修訂草案征求意見稿已分別于2018年3月、2019年8月公開征求修訂意見。此外，自然資源部已表示，將適時啟動《海域使用管理法》的修訂工作。

（三）強化海洋生態(tài)保護立法。進入新時代，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，海洋生態(tài)與資源保護受到空前重視，相關(guān)法律法規(guī)不斷出臺。2012年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《全國海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》，該法成為合理開發(fā)利用海洋資源、有效保護海洋生態(tài)環(huán)境的法定依據(jù)。2015年，《全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》發(fā)布實施，《國家海洋局海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案》和《關(guān)于全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度的意見》相繼出臺。2016—2017年，國家海洋行政主管部門先后印發(fā)《無居民海島開發(fā)利用審批辦法》《國家海洋局關(guān)于全面建立實施海洋生態(tài)紅線制度的意見》《國家海洋局關(guān)于加強濱海濕地管理與保護工作的指導(dǎo)意見》，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過了《海岸線保護與利用管理辦法》《圍填海管控辦法》《海域、無居民海島有償使用的意見》等文件，旨在落實海洋生態(tài)文明建設(shè)要求，嚴控圍填?；顒訉Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境的不利影響。截至2018年12月，全國海洋生態(tài)紅線已基本完成劃定，全國30%的近岸海域和35%的大陸岸線納入紅線管控范圍，筑牢了生態(tài)環(huán)境保護的防線。

（四）積極參與國際涉海法律規(guī)則制定。為維護海洋和平與穩(wěn)定，推進海洋可持續(xù)發(fā)展，中國積極參與國際涉海規(guī)則與法律制定，體現(xiàn)了大國的擔(dān)當(dāng)。在南海，中國積極推動?xùn)|盟國家全面有效落實《南海各方行為宣言》（DOC），強調(diào)其是“行之有效的地區(qū)規(guī)則”。2013年中國與東盟國家開啟“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，2018年就“南海行為準(zhǔn)則”單一磋商文本草案達成一致，目前已對單一磋商文本草案完成一讀。在北極，中國簽署《預(yù)防中北冰洋不受管制公海漁業(yè)協(xié)定》，積極推動北極治理與公海漁業(yè)管理合作進程。在國際海底區(qū)域，中國積極參與《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)章草案》的制定工作，強調(diào)開發(fā)規(guī)章應(yīng)以鼓勵和促進“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源的開發(fā)為導(dǎo)向，同時按照《聯(lián)合國海洋法公約》及其《執(zhí)行協(xié)定》的規(guī)定，切實保護海洋環(huán)境不受“區(qū)域”內(nèi)開發(fā)活動可能產(chǎn)生的有害影響。此外，中國還積極參與“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用國際協(xié)定”（BBNJ）的談判工作，推動相關(guān)草案的形成。

（五）維護國際海洋法治的正義。2013年1月，菲律賓單方面將中菲之間部分島礁歸屬及海域劃界爭議，以“島礁的法律地位問題”及“南海斷續(xù)線合法性問題”之名義提交仲裁，訴諸《聯(lián)合國海洋法公約》附件七強制仲裁程序。2013年2月，中國政府將菲律賓啟動仲裁的照會及所附通知和“主張說明”退回，重申中方一貫堅持南海爭議應(yīng)由有關(guān)當(dāng)事方通過協(xié)商談判解決的立場，明確表示中國“不接受、不參與”菲律賓單方面提起的所謂仲裁。2014年12月7日，中國外交部受權(quán)發(fā)表《中華人民共和國政府關(guān)于菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，詳細闡述了仲裁庭對菲律賓所提出的仲裁明顯沒有管轄權(quán)，并闡明了中國不接受、不參與仲裁案的法理依據(jù)。2015年10月29日，仲裁庭就南海仲裁案的管轄權(quán)和可受理性問題作出裁決，無視中國立場，裁定對菲律賓的部分訴求具有管轄權(quán)。針對該案管轄權(quán)裁決，中國外交部立即發(fā)表《關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭關(guān)于管轄權(quán)和可受理性問題裁決的聲明》，強調(diào)仲裁庭作出的裁決是無效的，對中方?jīng)]有拘束力。在仲裁庭最終裁決出臺前后，中國又接連發(fā)表兩份聲明，再次重申中國關(guān)于海洋爭端解決的立場和主張。中國通過堅定積極的庭外法理斗爭揭批了南海仲裁案的本質(zhì)，在法理上闡釋了所謂“裁決”曲解《聯(lián)合國海洋法公約》、破壞國際法治。

四、進一步完善海洋法治建設(shè)的路徑思考

海洋命運共同體理念是中國為全球海洋治理提供的“中國方案”，實現(xiàn)這一理念需要國際社會在共同利益的基礎(chǔ)上加強國際協(xié)調(diào)合作，增強政治互信，共同承擔(dān)全球海洋治理的重要責(zé)任。中國作為海洋命運共同體理念的倡議者，需要為理念的推進做出榜樣。海洋法治建設(shè)是中國踐行海洋命運共同體理念的重要舉措，亦是提高自身海洋治理能力的有機組成部分。中國需要在既有建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，結(jié)合全球海洋治理新形勢、新任務(wù)，不斷完善海洋法治建設(shè)，為海洋命運共同體建設(shè)貢獻自身的力量。

（一）建立健全國內(nèi)海洋法律制度。通過建立完善的國內(nèi)海洋法律體系，提升我國在海洋治理中的能力，維護我國的海洋權(quán)益，強化我國在海洋相關(guān)國際法律規(guī)則制定中的影響力和話語權(quán)，為中國與其他國家在國際海洋事務(wù)中的良性互動和國際合作提供保障。

（二）進一步加強海洋法治的國際交流與合作。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提高海洋外交能力，努力把握維權(quán)和合作的關(guān)系，積極推動建立危機管控機制，制定及時恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對方案。要加強與他國海洋合作，在海上搜救、海洋科學(xué)研究及海洋環(huán)境保護、極地治理等低敏感領(lǐng)域，深度參與海洋制度構(gòu)建，充分展示負責(zé)任大國形象以促進政治互信，為海上維權(quán)創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。要積極參加國際海洋法法庭的咨詢活動，通過大力倡導(dǎo)“共同開發(fā)”，為“海洋命運共同體”理念的貫徹與實踐夯實基礎(chǔ)，推動國際海洋法秩序的變革和全球海洋治理問題的逐步解決。

（三）為國際海洋法治建設(shè)貢獻中國方案和中國智慧。國際海洋法中存在大量尚待制定、發(fā)展和完善的概念、規(guī)則和制度，應(yīng)根據(jù)海洋命運共同體理念，通過各國共同努力促進國際海洋法治建設(shè)。要進一步突出海洋合作中的共同體意識。歷史經(jīng)驗表明，任何共同體，只有合作才能長久生存、持續(xù)發(fā)展。海洋問題是全球性問題，海洋開發(fā)和保護需要國際社會的共同努力。在海洋科技發(fā)展與海域遺傳基因資源養(yǎng)護、深海治理和礦產(chǎn)資源開發(fā)、海洋漁業(yè)國際協(xié)定和安排、公海海洋保護區(qū)建設(shè)、國家管轄范圍外海域生物多樣性養(yǎng)護與可持續(xù)利用等問題上，中國應(yīng)主動與他國通力合作。這種合作將是雙贏和多贏的結(jié)果，對海洋命運共同體建設(shè)將是有力的促進。

（四）講好遵守國際海洋法治的“中國故事”，彰顯負責(zé)任大國形象。中國在積極遵守包括國際海洋法在內(nèi)的國際法體系中已有的符合海洋命運共同體理念的制度的同時，應(yīng)將自身在立法、維法過程中吸納、創(chuàng)新國際海洋法的積極實踐和經(jīng)驗與各國分享。通過講好自身遵守和維護國際海洋法治的實例，駁斥少數(shù)西方國家對我國海洋政策的抹黑歪曲。針對一些國家背離基本法理，打著“規(guī)則”和“法治”的旗號，企圖通過曲解適用《聯(lián)合國海洋法公約》來達到否定中國相關(guān)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的作法，中方必須嚴詞反駁，堅決反對，深入揭批其政治圖謀和對國際海洋秩序的危害。

【完稿日期：2021-2-26】

【責(zé)任編輯：曹 ?群】