劉正春

臨沂市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局，中國(guó)·山東 臨沂 276000

1 引言

城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)的土地資源管理非常重要，并且管理的內(nèi)容非常復(fù)雜煩瑣，因此在實(shí)際管理期間應(yīng)遵循限制性、主導(dǎo)性與地域性的基本原則，利用現(xiàn)代化的管理方式增強(qiáng)整體的土地資源管理效果，預(yù)防出現(xiàn)土地資源管理方面的問(wèn)題、不足。

2 城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)土地資源管理的意義

目前中國(guó)相關(guān)的管理工作原則缺乏一定的系統(tǒng)化和專業(yè)性，但是很多資源經(jīng)濟(jì)學(xué)家和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都已經(jīng)提出了一些特定的城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)資源利用與管理原則，主要涉及到可更新資源開發(fā)率與再生率相互協(xié)調(diào)的原則、按照生態(tài)系統(tǒng)本身的吸收能力控制廢棄物排放量的原則、將經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？刂茷槿丝谌萘糠秶畠?nèi)的原則等等，合理采用各類原則開展土地資源的管理工作不僅能夠提升城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)域的土地資源利用效率，還能有效預(yù)防出現(xiàn)資源浪費(fèi)的問(wèn)題，因此在新時(shí)期的環(huán)境下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)的土地資源管理，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域的情況篩選最佳的管理措施、遵守相對(duì)應(yīng)的工作要點(diǎn)原則。

3 城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)的土地資源管理原則

3.1 公平性的管理原則

土地資源實(shí)際管理的過(guò)程中公平性主要就是代內(nèi)方面、代際方面。其中代內(nèi)的公平性就是要確保各個(gè)部門、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)地區(qū)或是地段相互之間的公平性，對(duì)于城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)而言內(nèi)部的地域組成要素存在差異性，可以分成內(nèi)緣部分、外緣部分、城市陰影部分，通常情況下交錯(cuò)區(qū)域范圍之內(nèi)和城市位置相互接近的部分屬于內(nèi)緣區(qū)，很容易受到城市的輻射性影響，土地資源的價(jià)值很高，所有者的收益水平也較高，但是缺乏一定的穩(wěn)定性，很容易向城市內(nèi)部流轉(zhuǎn)。而與城市相遠(yuǎn)離的陰影區(qū)域和農(nóng)村腹地區(qū)域，受到城市經(jīng)濟(jì)輻射程度較低，多數(shù)土地的價(jià)值都難以提升，收益方面相對(duì)較少，但是能夠形成區(qū)域乃至全國(guó)范圍之內(nèi)的糧食貢獻(xiàn)，此類土地資源在利用的過(guò)程中由于出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)價(jià)值與社會(huì)貢獻(xiàn)度的錯(cuò)位現(xiàn)象，所以必須要利用補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行處理，增強(qiáng)資源利用方面的公平性水平。

考慮到交錯(cuò)區(qū)域范圍內(nèi)的土地資源具有廣泛適用性的特點(diǎn)，利用的措施和形式具有多元化的特征。例如，可以應(yīng)用在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、工業(yè)領(lǐng)域、住宅建設(shè)領(lǐng)域、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域等，其中的農(nóng)業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益水平處于較低的狀態(tài)，有著很高的機(jī)會(huì)成本，而工業(yè)領(lǐng)域、商業(yè)領(lǐng)域、旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、住宅建設(shè)領(lǐng)域的土地資源利用效益水平高，在此情況下交錯(cuò)區(qū)的很多農(nóng)業(yè)用地都會(huì)在利益的驅(qū)使下向其他領(lǐng)域流轉(zhuǎn)。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了進(jìn)行交錯(cuò)區(qū)域優(yōu)質(zhì)性農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)、維持當(dāng)?shù)貐^(qū)域的良好生態(tài)環(huán)境，開始使用區(qū)劃方式與規(guī)劃方式等對(duì)農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行控制，但是如果只利用政策或是工具方式很容易出現(xiàn)公平性的問(wèn)題，對(duì)區(qū)域范圍之內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地所有者效益會(huì)造成影響，甚至還會(huì)被迫使得用地所有者的土地價(jià)值轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)受到剝奪，因此在實(shí)際管理的過(guò)程中就應(yīng)遵循公平性的基本原則，制定交錯(cuò)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)的政策扶持，減少農(nóng)業(yè)用地向其他領(lǐng)域流轉(zhuǎn)的數(shù)量。同時(shí)還需結(jié)合土地質(zhì)量特點(diǎn)與生態(tài)適宜性特征等制定完善的農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃技術(shù)方案，因地制宜落實(shí)相關(guān)的政策制度，兼顧經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展與公平性[1]。

3.2 限制性的管理原則

由于中國(guó)城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)域的資源、環(huán)境、技術(shù)和社會(huì)等背景非常特殊，土地資源的開發(fā)和利用會(huì)受到一定的限制性影響，尤其是會(huì)受到土地本身的數(shù)量因素、質(zhì)量因素與環(huán)境因素的影響，很容易出現(xiàn)資源開發(fā)運(yùn)用的問(wèn)題，因此在實(shí)際工作中應(yīng)強(qiáng)化限制性管理力度，遵循相應(yīng)的管理工作原則。

3.2.1 將資源利用的數(shù)量控制在資源更新數(shù)量范圍之內(nèi)

從本質(zhì)層面而言，土地屬于能夠進(jìn)行更新的資源，開發(fā)利用的過(guò)程中，需要將強(qiáng)度維持在土地生態(tài)系統(tǒng)自我更新能力和恢復(fù)能力的范圍之內(nèi)，只有確保土地的結(jié)構(gòu)肥力和性狀生產(chǎn)力符合要求才能用來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如相反就很容易出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題，因此必須要嚴(yán)格控制土地資源利用的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域土地的更新數(shù)量情況提出限制性的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)還需嚴(yán)格結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厣鷳B(tài)更新特點(diǎn)設(shè)置補(bǔ)償模式。例如，采用有機(jī)類型的人工、自然補(bǔ)償措施，按照某些周期時(shí)間范圍之內(nèi)的土地生態(tài)更新性能開展相應(yīng)的補(bǔ)償處理工作。再如，采用人工性的補(bǔ)償措施，積極借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開展休耕管理工作、替代輪作管理工作，這樣在一定程度上能夠利用有機(jī)補(bǔ)償?shù)拇胧└纳仆恋厣鷳B(tài)平衡性、使用無(wú)機(jī)補(bǔ)償?shù)姆绞教嵘恋刭Y源的利用價(jià)值。

3.2.2 廢棄物的排放數(shù)量控制在土地環(huán)境的吸收率范圍之內(nèi)

雖然土地環(huán)境本身具有一定的廢棄物吸收性能，但是如果廢棄物的排放數(shù)量超出了環(huán)境的吸收能力就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的污染問(wèn)題和破壞問(wèn)題，因此在限制性管理的過(guò)程中需要按照當(dāng)?shù)貐^(qū)域土地環(huán)境的廢棄物吸收率的指標(biāo)特點(diǎn)提出廢棄物排放數(shù)量的控制標(biāo)準(zhǔn)要求，這樣可以保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)的平衡性，起到環(huán)境質(zhì)量的維護(hù)作用。目前中國(guó)很多城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)域范圍之內(nèi)，與城市相互鄰近的位置會(huì)出現(xiàn)廢棄物傾倒數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)象，尤其是在城市中建筑行業(yè)、工業(yè)行業(yè)快速發(fā)展、居民生活過(guò)程中廢棄物排放量提高的情況下，此類問(wèn)題更加嚴(yán)重，因此在實(shí)際管理期間必須要制定交錯(cuò)區(qū)范圍之內(nèi)的廢棄物排放數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，要求動(dòng)態(tài)化開展監(jiān)督工作和監(jiān)控工作，使用現(xiàn)代化的廢棄物凈化技術(shù)與資源化處理技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)等，預(yù)防當(dāng)?shù)貐^(qū)域土地資源受到污染或是環(huán)境受到破壞[2]。

3.2.3 區(qū)域范圍內(nèi)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)?？刂圃谕恋爻休d性能的范圍內(nèi)

土地不僅屬于人們生產(chǎn)與生活的重要場(chǎng)地，也是人們食物生產(chǎn)最為重要的載體，在相應(yīng)技術(shù)作用下土地能夠生產(chǎn)的糧食水平有限，所供養(yǎng)的人群數(shù)量也存在一定限制，如果不能嚴(yán)格控制人口的數(shù)量將會(huì)導(dǎo)致糧食供應(yīng)不足、環(huán)境惡化的現(xiàn)象等，所以在限制性管理期間應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行人口數(shù)量和規(guī)模的控制，應(yīng)結(jié)合區(qū)域范圍之內(nèi)土地的承載性能控制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，預(yù)防因?yàn)槌鐾恋丨h(huán)境承載的能力引發(fā)土地資源的問(wèn)題[3]。

3.3 主導(dǎo)性的管理原則

交錯(cuò)區(qū)域主要就是城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和鄉(xiāng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相互輻合而成，發(fā)生土地資源，生態(tài)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的原因通常情況下就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地資源需求量過(guò)高、農(nóng)村區(qū)域的土地資源供給數(shù)量過(guò)低，形成了供需之間的矛盾現(xiàn)象，同時(shí)還存在糧食生產(chǎn)與城市化發(fā)展的矛盾問(wèn)題、生活舒適度和景觀環(huán)境被破壞的矛盾問(wèn)題等等，而要想確保當(dāng)?shù)貐^(qū)域土地資源的良好管理就應(yīng)遵循主導(dǎo)性的基本原則，利用各類主導(dǎo)性的行政措施、經(jīng)濟(jì)措施和政策工具措施等合理調(diào)控城市的土地資源膨脹需求，確保能夠和農(nóng)村地區(qū)的供給之間相互適應(yīng)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)交錯(cuò)區(qū)域的土地資源管理力度具有一定的重要意義，因此在新時(shí)代的環(huán)境下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注交錯(cuò)區(qū)域的土地管理，遵循限制性的基本原則、主導(dǎo)性的基本原則與公平性的基本原則，凸顯土地資源管理的公平公正性，對(duì)土地利用數(shù)量和人口的承載數(shù)量等嚴(yán)格限制，采用補(bǔ)償措施提升土地管理效果、生態(tài)保護(hù)效果。