李月寧，黃 旭

（松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林長春130021）

近幾年，為深入貫徹落實中央一號文件精神,緊密結(jié)合流域水資源管理實際，緊緊圍繞水資源開發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，扎實開展水資源管理工作,有效保障了水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護，提高了用水效率與效益，有效地促進了流域經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。特別是在取水許可監(jiān)督管理方面進行了許多有益的探索，開展了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。近年，開展了某省在某流域機構(gòu)管轄范圍內(nèi)取水戶計量設(shè)施情況調(diào)查，全面掌握取水計量設(shè)施的安裝運行情況，切實履行流域水資源管理職責(zé)，提高流域水資源管理水平，為進一步健全水資源監(jiān)控體系，實施最嚴格水資源管理制度考核工作提供技術(shù)支撐。

1 項目技術(shù)路線

1.1 基礎(chǔ)資料收集

對已有的某省在某流域機構(gòu)管轄范圍內(nèi)取水戶的資料進行了全面收集和整理，主要包括：現(xiàn)有取水戶的申請材料、各種文件及所有與取水戶有關(guān)的基本信息；國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)中，某省在某流域機構(gòu)管轄范圍內(nèi)取水戶的基本信息，以及近幾年來檢查過的取水戶的檢查報告。

1.2 基礎(chǔ)信息臺賬建立

對已有的取水戶基礎(chǔ)資料進行整理，將取水許可申請書、取水許可登記表、取水許可申請受理通知書、水行政許可決定書、相關(guān)專家審查意見及取水許可證等紙質(zhì)文檔掃描成電子文檔（PDF格式），并將電子資料及相關(guān)照片按項目歸集，形成某省在某流域機構(gòu)管轄范圍內(nèi)取水戶基礎(chǔ)信息臺賬。

1.3 計量設(shè)施調(diào)查

在已有資料基礎(chǔ)上，按照取用水監(jiān)督管理要求，通過全面統(tǒng)計調(diào)查與典型取水戶核查相結(jié)合的方式開展工作。

1.3.1 全面統(tǒng)計調(diào)查

在已發(fā)放取水許可的70 個取用水戶中，有32個在建項目，此次不做調(diào)查，僅對38 個已建成的建設(shè)項目的取水情況開展全面調(diào)查，各取水戶按文件要求開展自查，并填寫調(diào)查表。調(diào)查的主要內(nèi)容包括：

1）取水戶的名稱、行業(yè)類別、單位所在地址、取水許可證編號、取水水源類型、前一年實際取水量、前一年實際退水量、取退水口門數(shù)、取退水口名稱、取退水口位置等取水戶的基本信息。

2）取水戶取水計量設(shè)施的編號、計量設(shè)施的安裝時間或改造時間、計量方式、儀器規(guī)格、運行情況、計量設(shè)施證書編號、檢定日期及取水戶是否納入國家水資源監(jiān)控平臺等信息。

3）取水戶退水計量設(shè)施的編號、計量設(shè)施的安裝時間或改造時間、計量方式、儀器規(guī)格、運行是否正常、計量設(shè)施檢定證書編號、檢定日期及取水戶是否納入國家水資源監(jiān)控平臺等信息。

1.3.2 典型取水戶調(diào)查

因調(diào)查表內(nèi)容比較復(fù)雜，為了保證調(diào)查成果質(zhì)量，組織專業(yè)人員對此項目進行實地調(diào)查，選取15 個取水戶進行了實地現(xiàn)場調(diào)查。

1.3.3 取水戶計量設(shè)施調(diào)查臺賬建立

通過典型調(diào)查,對全面統(tǒng)計的取水戶計量設(shè)施調(diào)查資料進行復(fù)核,并進一步完善取水戶的調(diào)查信息,最終形成取水戶計量設(shè)施調(diào)查臺賬。

1.3.4 取水戶臺賬建立

通過取水戶基礎(chǔ)資料整理和取退水計量設(shè)施調(diào)查，建立了某省在某流域機構(gòu)管轄范圍內(nèi)取水戶的臺賬，并對取水戶基本信息臺賬和取水戶計量設(shè)施調(diào)查臺賬的信息進行整理分析，最終形成某省在某流域機構(gòu)管轄范圍內(nèi)取水戶計量設(shè)施調(diào)查報告。

2 現(xiàn)狀整理分析

2.1 全面調(diào)查資料的整理

根據(jù)38 個取水戶上交的自查報告和調(diào)查表的填寫情況分析，建設(shè)項目主要包括灌溉取水工程、電廠取水工程、供水工程及其他工程。從資料情況來看，電廠和部分大型灌區(qū)的自查報告和調(diào)查表完成的情況相對比較好。在38 個取水戶中，有30 個是使用流量計(超聲波或電磁等各種流量計)計量，占總計量設(shè)施的78.9%；有6 個使用閘門、水位計等方式進行計量；有2 個使用水泵功率推求。據(jù)統(tǒng)計，38 個取水戶中，有36 個取水戶安裝了取水計量設(shè)施，取水計量設(shè)施安裝率為94.7%；在36 個正式投入運行的取水戶中，計量設(shè)施運行正常的有35 個，計量設(shè)施完好率為97.2%；在38 個取水戶中，需要安裝退水計量設(shè)施的取水戶為26個，有12 個安裝了退水計量設(shè)施，退水計量設(shè)施安裝率為31.6%，退水計量設(shè)施全部運行正常。

2.2 典型取水戶調(diào)查資料的整理

根據(jù)全面調(diào)查的情況，選擇了15 個具有代表性的取水戶進行實地調(diào)查。從實地調(diào)查的情況看，各取水戶基本情況與實際情況一致，取退水計量設(shè)施安裝運行情況也與實際的安裝運行情況基本一致，只有2 個電廠沒有填報取水計量設(shè)施，通過實地調(diào)查后，對取水計量設(shè)施資料進行了補充，進一步完善了某省在某流域機構(gòu)管轄范圍內(nèi)取水戶取退水計量設(shè)施調(diào)查成果。

2.3 資料整理成果

通過全面統(tǒng)計調(diào)查與典型用水戶核查，對已有取水戶的信息進行了完善，最大限度保障取水戶信息的真實性、可靠性和完整性。經(jīng)過匯總分析，形成了某省在某流域機構(gòu)管轄范圍內(nèi)取水戶計量設(shè)施調(diào)查臺賬。

3 問題與建議

3.1 存在問題

通過調(diào)查可以看出，取水戶取水計量設(shè)施安裝運行還存在一些問題。

1）取水戶的退水計量設(shè)施安裝率較低。據(jù)統(tǒng)計，已經(jīng)建設(shè)完成的38 個取水戶中，安裝率僅為31.6%。

2）取退水計量設(shè)施儀器檢定（率定）率有待提高。按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，取水單位或者個人定期進行檢定或者核準，閘壩等水工建筑物系數(shù)或者泵站開機時間、電表度數(shù)計算水量的，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行率定，但是在安裝了取水計量設(shè)施的36 個取水戶中，有18 個取水戶的計量設(shè)施儀器進行檢定（率定），占安裝計量設(shè)施總?cè)∷畱舻?0%，檢定（率定）的比例不高。

3）部分取水戶的取退水計量手段和設(shè)施還比較落后。部分灌區(qū)還在采用水尺、流速儀、閘門等計量設(shè)施進行手工量算取退水量，計量的手段和設(shè)施比較落后，還沒有實現(xiàn)自動監(jiān)測和在線傳輸。

4）部分取水戶沒有納入國家水資源監(jiān)控能力平臺。目前，38 個取水戶中，有17 個已列入國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目中，其中有13 個取水戶已完成了國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，占34.2%，所占比例不高，部分取水戶沒有納入國家水資源監(jiān)控能力平臺，無法實現(xiàn)取退水量自動監(jiān)測和在線傳輸，水資源管理部門無法實時掌握取退水動態(tài)，不利于最嚴格的水資源管理制度的全面落實。

3.2 建議

1）加強取退水計量設(shè)施的安裝。建議部分取水戶要嚴格按照相關(guān)規(guī)定要求，加快退水計量設(shè)施的安裝，做好廢污水排放的計量；部分取水戶加快安裝符合國家規(guī)定的取水計量設(shè)施，確保計量設(shè)施正常使用和計量數(shù)據(jù)的準確、可靠。

2）做好取退水計量設(shè)施的檢定（率定）。建議部分取水戶嚴格按照相關(guān)法規(guī)規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位做好取退水計量設(shè)施的定期檢定、閘壩、泵站等計量設(shè)施率定，確保取退水計量設(shè)施的安全穩(wěn)定運行及數(shù)據(jù)的準確無誤。

3）加強取退水計量的監(jiān)督管理。建議加強對取水計量的監(jiān)督管理，切實把取水計量管理工作作為水資源管理的基礎(chǔ)性工作來抓，強化取退水計量設(shè)施的安裝和運行情況監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理。同時，建立和完善取退水計量管理制度，進一步規(guī)范取水戶安裝和使用計量設(shè)施的行為。

4）積極推進水資源監(jiān)控能力建設(shè)。建議積極推進水資源監(jiān)控能力建設(shè)，將符合條件的取水戶納入國控水資源監(jiān)控能力建設(shè)，安裝先進的計量設(shè)施和在線監(jiān)測傳輸設(shè)備，實時將取退水計量數(shù)據(jù)上傳國控水資源監(jiān)控管理平臺，實現(xiàn)取退水計量的自動化和現(xiàn)代化，保證取退水?dāng)?shù)據(jù)的準確性、時效性、科學(xué)性，為落實最嚴格水資源管理制度奠定堅實基礎(chǔ)。