顏 建， 林俊強(qiáng)， 劉 赟， 孫佑祥， 潘志富

(1.連云港市市區(qū)水工程管理處， 江蘇 連云港 222003； 2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院， 北京 100044)

水利是城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活的基礎(chǔ)保障，水利行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是支撐和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方面。近年來(lái)，水利建設(shè)取得了舉世矚目的成就，有力支撐了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，然而水利行業(yè)發(fā)展目前仍存在很多不充分、不均衡、不可持續(xù)的問(wèn)題，迫切需要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃思路，提高水利行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與功能效益。因此，本文從連云港的實(shí)際情況出發(fā)，以新時(shí)代水利實(shí)踐中的新挑戰(zhàn)出發(fā)，探索性地提出了水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

1 連云港市基本情況

連云港市地處亞熱帶與暖溫帶的過(guò)渡帶，氣候條件上，雨量適中，光照充足，寒暑宜人，四季分明，常年平均氣溫14.3℃，歷年平均降水881.7 mm[1]。水文條件上，連云港市域內(nèi)水系屬于淮沂沭泗流域最下游，因新沭河、新沂河等沂沭地區(qū)的排洪河道均從本市入海，素有“洪水走廊”之稱，境內(nèi)還有鹽河、善后河、薔薇河、柴米河、銹針河、青口河、興莊河、龍尾河、玉帶河等多條河道，具有上游水系河道坡降大、源短流急、洪水來(lái)得快、峰高量大且集中、預(yù)報(bào)期短等特點(diǎn)[2-3]。特殊的氣候和水文特征，極大增加了連云港市的防污、防臺(tái)、抗旱、防汛工作的壓力,對(duì)水利行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

2 連云港市水利發(fā)展的新挑戰(zhàn)

2.1 水利規(guī)劃挑戰(zhàn)

近年來(lái)，連云港市水利規(guī)劃工作成效顯著，全市已批準(zhǔn)或已報(bào)批的各項(xiàng)水利規(guī)劃涵蓋了流域或區(qū)域的地表水和地下水資源的開發(fā)利用、防洪、節(jié)水、灌溉、排澇等，基本囊括了水利建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容。然而，現(xiàn)有的水利規(guī)劃依舊難以滿足連云港水利事業(yè)的發(fā)展需要，主要原因在于：市內(nèi)水利工程數(shù)量多，水利工程管理、維護(hù)投入的經(jīng)費(fèi)高，管理復(fù)雜；三面高水合圍，一面高潮頂托，使得城市洪澇問(wèn)題突出，防洪任務(wù)重大；下墊面是大氣的主要熱源和水汽源，三面環(huán)河、一面環(huán)海的下墊面情況使得地勢(shì)較高的贛榆和東海兩地山區(qū)水資源缺乏，而地勢(shì)低洼的南部地區(qū)則易遭受澇災(zāi)；連云港東瀕黃海，標(biāo)準(zhǔn)海岸線長(zhǎng)達(dá)162 km，使得城市防潮防臺(tái)的任務(wù)較為繁重；流域性行洪河道新沭河、薔薇河等流經(jīng)連云港入海，使得城市要承受一定的流域防洪壓力。

2.2 智慧水利挑戰(zhàn)

水利是一個(gè)信息密集型行業(yè)，水利信息包括水工程信息、水環(huán)境信息、水量水質(zhì)信息、汛旱災(zāi)情信息、雨水情信息等。水利現(xiàn)代化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要保障，而水利信息化乃至智慧化是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。當(dāng)下，連云港已建立滿足基本功能的水利工程建設(shè)管理系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)、防汛指揮決策系統(tǒng)，連云港市水利部門可以與上下級(jí)部門實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)互聯(lián)，但是如何應(yīng)用新一代信息技術(shù)，升級(jí)市區(qū)河道現(xiàn)有水利設(shè)施的智慧感知設(shè)備，推進(jìn)水信息共享、智能決策軟件研發(fā)、水利電子政務(wù)管理等方面工作，還面臨較大挑戰(zhàn)。

2.3 防洪減災(zāi)挑戰(zhàn)

連云港市處于沂沭泗流域最下游，每到汛期都會(huì)面臨著本地降水洪澇和客水壓境的雙重壓力。2020年，連云港市依然面臨著嚴(yán)峻的防汛形勢(shì)，6月份開始出現(xiàn)了6次區(qū)域性強(qiáng)降雨過(guò)程，平均降水量高達(dá)708.2 mm，比常年同期偏多60%，全市排出洪水總量達(dá)128×108m3。如何最大化發(fā)揮工程防洪和非工程防洪措施的作用，保障全市人民的安居樂(lè)業(yè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的順利發(fā)展，是水利工作者需要解決的首要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)[4]。

2.4 水資源優(yōu)化配置挑戰(zhàn)

在水資源利用開發(fā)方面，連云港市水質(zhì)型缺水和資源型缺水并存，全市70%的水資源來(lái)自過(guò)境洪水，但該類水資源利用率只有50%左右。連云港市的供水水源主要是外調(diào)江淮水和本地水。農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生態(tài)用水、居民生活用水構(gòu)成了本市的用水結(jié)構(gòu)，其中農(nóng)業(yè)用水比例占總用水量75%以上。如何提高水資源利用效率，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行合理優(yōu)化配置，提出針對(duì)性措施，建立完善連云港市的供水保障體系，同樣面臨挑戰(zhàn)。

3 連云港市高質(zhì)量發(fā)展路徑探索

為響應(yīng)中央加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度的要求，在水利建設(shè)方面投入大量人力、物力、財(cái)力，從水利規(guī)劃體系、水利信息化體系、水利科技創(chuàng)新體系、防洪排澇體系、供水保障體系等多方面著手，推動(dòng)市內(nèi)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為連云港市推進(jìn)水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 建立水利規(guī)劃體系，滿足城市發(fā)展戰(zhàn)略

水利規(guī)劃體系是水利改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是開展水利建設(shè)與管理的重要依據(jù)。為進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理，連云港市需從水利部門自身角度出發(fā)，在以往已編規(guī)劃的基礎(chǔ)上，梳理各規(guī)劃之間的關(guān)系，結(jié)合本市市情，調(diào)查治理開發(fā)對(duì)象的要求和條件，更加準(zhǔn)確、全面地識(shí)別問(wèn)題，構(gòu)建連云港水利規(guī)劃體系，以扭轉(zhuǎn)水利規(guī)劃的被動(dòng)和落后局面。具體舉措包括：調(diào)整規(guī)劃思路，了解其他經(jīng)濟(jì)部門對(duì)水利部門的需求，總結(jié)水利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性因素，促進(jìn)水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；設(shè)計(jì)科學(xué)的水利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分考慮水利工程與文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系；制定水利建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，積極謀劃“十四五”規(guī)劃，編制全市水系規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利科技發(fā)展規(guī)劃、水管單位管理規(guī)劃、人才發(fā)展規(guī)劃以及節(jié)水型社會(huì)化建設(shè)規(guī)劃。

3.2 建立水利智慧化體系，支撐產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，水利行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)也正從信息化向智慧化升級(jí)轉(zhuǎn)型，智慧水利是智慧城市的重要組成部分。推進(jìn)水利智慧化體系建設(shè)，首先要加快建設(shè)水利智能感知網(wǎng)絡(luò)，包括升級(jí)市區(qū)河道現(xiàn)有水量、水位、水質(zhì)、工情等自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，增設(shè)閘門等設(shè)施自動(dòng)調(diào)控系統(tǒng)。而后打破現(xiàn)有信息壁壘，積極布局跨部門水信息互聯(lián)共享架構(gòu)設(shè)計(jì)，建設(shè)融合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，如水雨情數(shù)據(jù)庫(kù)、氣象數(shù)據(jù)庫(kù)、水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、工情數(shù)據(jù)庫(kù)、水利文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)等。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)筑水利智慧大腦，整合市水利部門各職能處室現(xiàn)有系統(tǒng)，如水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)、防汛決策指揮系統(tǒng)、水資源管理決策支持系統(tǒng)，研發(fā)市區(qū)智慧水利綜合決策管理平臺(tái)，推動(dòng)水利智能化管控和一張圖管理。

3.3 建立水利科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮人才和技術(shù)價(jià)值

水土流失、水污染、洪澇災(zāi)害、干旱缺水是當(dāng)前我國(guó)水資源領(lǐng)域面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科學(xué)治水是解決這些問(wèn)題的正確抉擇?？萍紕?chuàng)新既是國(guó)家強(qiáng)大的客觀要求，也是民族強(qiáng)盛的重要?jiǎng)恿?。水利行業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)要從制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、載體選擇、統(tǒng)籌規(guī)劃等幾方面出發(fā)。政府部門要發(fā)揮統(tǒng)籌全局的作用，設(shè)計(jì)高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格的工程規(guī)劃，以水利建設(shè)和管理單位為載體，針對(duì)水資源管理中暴露的水環(huán)境惡化、洪澇災(zāi)害、供需矛盾等問(wèn)題，結(jié)合水土保持、病害防治、工程質(zhì)量安全、管理技術(shù)水平等領(lǐng)域進(jìn)行研究，聯(lián)合高校、科研院所開展水利科研課題的技術(shù)攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。同時(shí)，在科研過(guò)程中培養(yǎng)出一批具有創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的地方水利科技一線人才。

3.4 建立防洪排澇體系，保地方百姓安瀾

按照防洪標(biāo)準(zhǔn)，加快防洪工程的建設(shè)進(jìn)度，保障符合防洪抗?jié)车脑O(shè)計(jì)要求。全面建成治淮工程、新沭河50年一遇整治工程，充分把握好國(guó)家大力推進(jìn)“新基建”和治淮工程建設(shè)的機(jī)遇，更快、更好地完成工程任務(wù)。完善石梁河、橫溝、昌黎、房山、八條路、安峰山、小塔山等水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作，其他小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作也要爭(zhēng)取在最快時(shí)間內(nèi)完成。洪水除了具有災(zāi)害性，還具有資源與環(huán)境特性，傳統(tǒng)的抗洪防澇理念注重將水災(zāi)危害降到最低程度，但容易超出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)承受能力。新時(shí)代的抗洪防澇工作應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，理性思考洪水的兩面性，應(yīng)認(rèn)識(shí)到極小概率事件的發(fā)生是不可避免的，但用巨額投入來(lái)規(guī)避可能最大降雨也是脫離實(shí)際的[5]。因此，應(yīng)適度承受洪水風(fēng)險(xiǎn)，使洪水資源化，這是未來(lái)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的有效途徑。

3.5 建立供水保障體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

水資源配置應(yīng)當(dāng)遵循“高效、公平和可持續(xù)”的基本原則，按照水資源可利用量對(duì)河道外實(shí)施用水消耗總量控制，按照節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求進(jìn)行用水定額控制。首先，科學(xué)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，連云港市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)用水量占極高比例且水資源利用率低，農(nóng)業(yè)建設(shè)中應(yīng)做好節(jié)水工作，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，優(yōu)化各經(jīng)濟(jì)部門的水資源分配，在水資源合理配置條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化。其次，按照水源地“一用一備”要求，完善水源地長(zhǎng)效管護(hù)方案，提高水源地供水保證率，為人民群眾的飲用水健康，為農(nóng)村和城市的飲用水安全提供可靠保障[6]。利用市場(chǎng)杠桿，合理抑制用水需求，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，完善各行業(yè)用水定額，實(shí)行嚴(yán)格的用水定額管理，明確用水效率控制性指標(biāo)，堅(jiān)持科技的引領(lǐng)作用，把先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)引入生產(chǎn)用水、生活用水和生態(tài)用水中，推廣先進(jìn)的灌溉技術(shù)，淘汰落后、低效的用水設(shè)備及工藝。

4 結(jié) 語(yǔ)

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)前及今后的一段時(shí)期，連云港市的水利工作任務(wù)繁重而艱巨。本文從連云港市新時(shí)代水利行業(yè)的新挑戰(zhàn)出發(fā)，分析了水利規(guī)劃、智慧水利、防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置方面的新挑戰(zhàn)，并以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出了水利行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑，包括建立水利規(guī)劃體系，滿足城市發(fā)展戰(zhàn)略；建立水利智慧化體系，支撐產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展；建立水利科技創(chuàng)新體系，發(fā)揮人才和技術(shù)價(jià)值；建立防洪排澇體系，保地方百姓安瀾；建立供水保障體系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。水利工作相關(guān)部門應(yīng)重視水利的高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)管理，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，高效完成各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)連云港市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。