趙春發(fā)， 林 潔， 孫 靜， 王逸然

(南京市江寧區(qū)水務(wù)局， 江蘇 南京 211112)

1 研究背景

農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)是全面推行河長(zhǎng)制的重要抓手，是生態(tài)文明建設(shè)的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是建設(shè)“造福人民幸福河”的需要，也是社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需要。近年來(lái)，為研究農(nóng)村河道治理問(wèn)題及對(duì)策措施，江寧區(qū)按照國(guó)家制定的“加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”“深化水利改革”及“鄉(xiāng)村振興”等戰(zhàn)略部署，落實(shí)建設(shè)“造福人民幸福河”舉措，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。目前，農(nóng)村地區(qū)存在面廣量大的河溝塘壩，屬于骨干河道的支流末端及圩區(qū)內(nèi)部的河道，工程標(biāo)準(zhǔn)低、河道淤積嚴(yán)重、排灌不暢、調(diào)蓄能力弱化、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化等問(wèn)題突出，相對(duì)滯后于骨干河網(wǎng)建設(shè)。本文主要對(duì)江寧區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道規(guī)劃工作進(jìn)行分析思考，提出農(nóng)村生態(tài)河道規(guī)劃方案與措施，為后續(xù)開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)提供指導(dǎo)。

2 生態(tài)河道概述

2.1 農(nóng)村生態(tài)河道的發(fā)展

常規(guī)的農(nóng)村河道建設(shè)主要是使河道提高防洪能力，泄洪速度提高。在河岸工程中主要采用現(xiàn)澆及預(yù)制混凝土板等結(jié)構(gòu)，在一定程度上使河岸保持穩(wěn)定性，但在一定程度上使河道改變了自然屬性，導(dǎo)致河道水體水質(zhì)惡化，物種減少，河道生態(tài)系統(tǒng)逐漸退化，自然景觀(guān)消失等不利后果。隨著不斷融入的生態(tài)思維，人們對(duì)農(nóng)村河道生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的重要意義的認(rèn)識(shí)也逐漸提高，很多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，形成了比較系統(tǒng)的農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)有關(guān)理論與技術(shù)。我國(guó)充分吸取借鑒國(guó)外先進(jìn)研究成果，在農(nóng)村河道整治工程中也采取相應(yīng)的生態(tài)工程措施。

2.2 農(nóng)村生態(tài)河道內(nèi)涵

生態(tài)在本質(zhì)上是由有機(jī)體及其所處環(huán)境為要素構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，充分利用要素之間的相互作用和影響促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，基于生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建立生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)環(huán)境。干預(yù)農(nóng)村河道的本質(zhì)是環(huán)境受到人單方面的索取而逐漸加劇人與環(huán)境之間的矛盾，作為重要生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)村河道難以為生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)其他要素提供相應(yīng)的生態(tài)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)河道主要是采取工程手段使農(nóng)村河道生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施地位得以恢復(fù)，進(jìn)而造成人與自然環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展及生態(tài)環(huán)境和諧。

3 基本情況

江寧區(qū)位于長(zhǎng)江下游南岸，江蘇省西南部，屬寧鎮(zhèn)揚(yáng)低山丘陵區(qū)，地勢(shì)南北高而中間低，形同“馬鞍”，土地總面積1 563 km2，其中，低山丘陵崗地占65.3%；平原圩區(qū)占34.7%。全區(qū)水系縱橫，主要分為秦淮河、沿江、水陽(yáng)江3個(gè)水系。境內(nèi)水網(wǎng)支流密布，有長(zhǎng)江、秦淮河等主要河道37條，農(nóng)村河道達(dá)100條之多。多年來(lái)，現(xiàn)有農(nóng)村縣鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河道在基層水系內(nèi)發(fā)揮著行洪排澇、蓄水等重要作用。但由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和治理，存在一定程度的河道淤積、排灌不暢、生態(tài)功能退化、水質(zhì)污染等問(wèn)題。這些問(wèn)題若不能妥善解決，將影響農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展。為解決好區(qū)域內(nèi)防洪、除澇、水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，江寧區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃編制工作，為地方農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、人居環(huán)境提升提供規(guī)劃支撐。

4 存在的主要問(wèn)題

對(duì)江寧區(qū)農(nóng)村河道現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，目前存在的主要問(wèn)題如下：

(1)農(nóng)村河道治理任務(wù)繁重。江寧區(qū)農(nóng)村河道面廣量大，雖然經(jīng)過(guò)了10多年的工程實(shí)施，但農(nóng)村河道水生態(tài)環(huán)境改善效果不明顯。農(nóng)村點(diǎn)源、面源污染難以得到有效控制，水體富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)農(nóng)村河道河塘淤積周期普遍較短，回淤量大，縣級(jí)河道淤積周期在5～8年，鄉(xiāng)級(jí)河道淤積周期僅3～5年，淤積往往造成水系不暢、河道蓄水保水能力快速下降，影響防洪泄洪安全。

(2)農(nóng)村河道治理生態(tài)理念不足。為了提高防洪能力，增加行洪速度，農(nóng)村河道往往被拓寬或者被裁彎取直，護(hù)坡采用聯(lián)鎖塊空心磚或者預(yù)制混凝土板，岸邊古樹(shù)移除等，雖然這些措施提高了岸坡的穩(wěn)定性，但也在不同程度上改變了河道的自然屬性，破環(huán)了生態(tài)系統(tǒng)，造成自然生態(tài)景觀(guān)消失[1]。同時(shí)以往在河道治理上只注重土方疏浚，對(duì)水系溝通、岸坡防護(hù)等問(wèn)題重視不夠，對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)等方面的考慮明顯不足，對(duì)自然河道的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度不夠，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低。縣級(jí)骨干河道疏浚普遍采用普通絞吸式清淤，容易造成底泥中污染物擴(kuò)散，水體受污染。

(3)建設(shè)及管護(hù)資金短缺。由于各級(jí)政府財(cái)力有限，農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)完全靠財(cái)政投資實(shí)施難度大。若主要依靠農(nóng)民自籌，農(nóng)民勢(shì)必負(fù)擔(dān)過(guò)重。財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，又難以實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”，長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制仍未健全。

(4)農(nóng)村河道管理體制尚未理順。縣級(jí)河道跨越多個(gè)街道(開(kāi)發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)級(jí)河道跨越多個(gè)社區(qū)，由于涉及的相關(guān)管理部門(mén)很多，各管理主體在管理中缺乏協(xié)同合作，導(dǎo)致農(nóng)村河道管理的具體措施和辦法難以得到全面的落實(shí)和貫徹，降低了農(nóng)村河道管理的科學(xué)性和有效性。

(5)農(nóng)村河道對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善支撐不足。農(nóng)村河道功能相對(duì)單一，缺乏相應(yīng)配套設(shè)施，河道親水性不足，無(wú)法滿(mǎn)足安全、生態(tài)的基本需要和文化、產(chǎn)業(yè)、管理及美好生活的發(fā)展需求。水生態(tài)環(huán)境較差，無(wú)法帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5 農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)與思路

5.1 生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)全面實(shí)施河道生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使河網(wǎng)水系面貌及水質(zhì)得到明顯改善，河道恢復(fù)暢通，水環(huán)境得到美化等目標(biāo)。近期以基本消除主干河內(nèi)水質(zhì)污染，水環(huán)境良性循環(huán)，河岸堤防達(dá)到整潔美觀(guān)的效果為規(guī)劃目標(biāo)，遠(yuǎn)期以全面建設(shè)生態(tài)河道為規(guī)劃目標(biāo)。河流水質(zhì)顯著改善，達(dá)到各類(lèi)水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求，完善河道功能，使農(nóng)村特有的田園風(fēng)貌得到充分體現(xiàn)。

5.2 生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃思路

江寧區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃以安全、生態(tài)為理念，以增強(qiáng)管護(hù)為保障，采取多種工程措施，旨在實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的農(nóng)村生態(tài)河道景象。其遵循以下思路：

(1)多規(guī)融合、水岸綜合治理。強(qiáng)化規(guī)劃前期引領(lǐng)，注重與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、特色田園和水利等各類(lèi)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌謀劃水、灘、坡、岸綜合治理。

(2)清淤疏浚、確保水系連通。對(duì)現(xiàn)狀淤塞嚴(yán)重的河道進(jìn)行清淤疏浚，恢復(fù)河道引排功能，對(duì)現(xiàn)狀水系不暢的斷頭河、斷頭浜進(jìn)行溝通連接，增加供水保障能力，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，改善農(nóng)村水環(huán)境等。

(3)科學(xué)統(tǒng)籌、安全生態(tài)兼顧。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，山洪防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇，農(nóng)村圩區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇等安全標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡可能維持河流原有形態(tài)。減少河岸硬化，必要的堤防、護(hù)岸等硬質(zhì)工程基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)隱蔽化，上部結(jié)構(gòu)生態(tài)化。堤岸修復(fù)采用微創(chuàng)式處理，采取天然石塊防護(hù)、木樁防護(hù)、水生植物以及根系發(fā)達(dá)維護(hù)成本低的本土植物固坡，形成自然魚(yú)類(lèi)棲息地，恢復(fù)河岸的野趣與生機(jī)。

(4)移步換景、構(gòu)建綠色長(zhǎng)廊。在保障河道原有灌溉、除澇、供水、航運(yùn)等功能的基礎(chǔ)上，因地制宜對(duì)河道進(jìn)行特色化改造，形成一河一景。

(5)部門(mén)協(xié)作、加強(qiáng)排污管理。以推行河長(zhǎng)制為抓手，多部門(mén)協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)村河道排口管理，完善農(nóng)村污水處理設(shè)施，提高農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水集中處理能力；加強(qiáng)農(nóng)村河道沿河農(nóng)田管理，大力推廣無(wú)污染種植技術(shù)。最大限度地減少農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)河道自然環(huán)境的影響。

6 生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃方案

根據(jù)規(guī)劃范圍及目標(biāo)，農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)規(guī)劃從水系連通、清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、綠化植被及景觀(guān)設(shè)施等方面入手，結(jié)合工程管護(hù)等非工程措施，以滿(mǎn)足農(nóng)村人居環(huán)境提升和水利的基本需求為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐和保障。

6.1 清淤疏浚工程規(guī)劃

農(nóng)村河道疏浚以改善區(qū)域引排能力和水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。推廣采用環(huán)保絞吸式清淤法等環(huán)保施工工藝 ，減少漏挖和超挖，保護(hù)河底原生土壤；增加污泥清除率，防止底泥擾動(dòng)和擴(kuò)散，避免水體的二次污染。淤泥處置遵循“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化”的原則，因地制宜采用適當(dāng)?shù)挠倌喽阎梅椒?，及時(shí)對(duì)淤泥進(jìn)行必要的檢測(cè)，無(wú)重金屬污染且氮磷較為豐富的淤泥還田使用，受到重金屬污染的淤泥經(jīng)鈍化處理后作為填土材料用于堤防加固等領(lǐng)域[2]。

6.2 水系連通工程規(guī)劃

河湖水系是水資源的載體，是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，水系連通主要通過(guò)河道貫通、疏拓、改造水工建筑物等措施，加強(qiáng)水系整體的連通性，包括河流、湖泊、水塘和濕地之間的連接，形成以主干河道為主、分支河道為輔、水流暢通的水系格局。新建或恢復(fù)的水系連通原則：一是要盡量尊重原自然水系，減少人工干擾，恢復(fù)水系的自然形態(tài)和自然景觀(guān)，特別是恢復(fù)河道縱向的蜿蜒性和河道斷面的多樣性，防止河流的渠道化；二是充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證防洪排澇能力，滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境和景觀(guān)建設(shè)對(duì)水量和水位的要求[3]。

6.3 岸坡整治工程規(guī)劃

岸坡整治盡量維護(hù)河流的自然形態(tài)，避免裁彎取直、侵占河道。根據(jù)整治河道所在區(qū)域劃分為生活區(qū)護(hù)岸、生產(chǎn)區(qū)護(hù)岸。生活區(qū)護(hù)岸結(jié)合河道清淤以護(hù)岸修整、生態(tài)修復(fù)和綠化防護(hù)為主，提高水體自?xún)裟芰?，主要采用自然型護(hù)岸；生產(chǎn)區(qū)護(hù)岸遵循“按故道治河”的原則，盡量保持原河岸面貌，以河岸整坡為主，保持河道彎曲、平順、生態(tài)的自然形態(tài)。河岸易坍塌段常水位以下可采用硬質(zhì)護(hù)坡，常水位以上宜采用自然土質(zhì)岸坡加植物防護(hù)等生態(tài)護(hù)岸形式；山丘區(qū)河段或流速較大的河段，宜采用耐沖刷、透水性和透氣性好的生態(tài)護(hù)坡形式，如生態(tài)袋、植生混凝土、格賓網(wǎng)箱、木樁等；有通航要求、血防要求的河段，盡量采用硬質(zhì)化岸坡[4]。

6.4 綠化植被及景觀(guān)規(guī)劃

農(nóng)村生態(tài)河道綠化植被應(yīng)以美化環(huán)境、保持水土、凈化水質(zhì)為目標(biāo)，選擇綠化品種時(shí)，以當(dāng)?shù)刈匀缓拥乐参锶郝渥鳛槟M的樣板，物種選擇以本土植物為主體。景觀(guān)設(shè)施建設(shè)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、水美鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)行景觀(guān)打造，吸引廣大人民群眾體驗(yàn)江寧山水城村人文的風(fēng)光，同時(shí)在河道建設(shè)過(guò)程中建設(shè)親水設(shè)施，并結(jié)合地區(qū)文物古跡、人文歷史以及地方民風(fēng)民俗，點(diǎn)綴設(shè)置景觀(guān)小品。

6.5 工程長(zhǎng)效管護(hù)規(guī)劃

農(nóng)村河道管護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，農(nóng)村河道管理規(guī)劃要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，鞏固農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)成果。在管護(hù)形式上，盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)、市場(chǎng)化保潔，引入專(zhuān)業(yè)保潔隊(duì)伍，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)市區(qū)河道市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，以提升保潔效率，使河道養(yǎng)護(hù)工作取得更好的成效。農(nóng)村生態(tài)河道管護(hù)最突出的問(wèn)題是資金的投入。江寧區(qū)積極探索“以河養(yǎng)河”的經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘和利用河道自身資源，實(shí)現(xiàn)河道清浚整治與長(zhǎng)效管理的目標(biāo)。

7 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)有利于改善農(nóng)村河道生態(tài)環(huán)境，提升農(nóng)村水安全，顯著改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。農(nóng)村生態(tài)河道規(guī)劃統(tǒng)籌考慮了農(nóng)村水利建設(shè)中防洪排澇、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等因素，遵循保障水安全、修復(fù)水生態(tài)、改善水環(huán)境的原則，工程措施與非工程措施有機(jī)結(jié)合，對(duì)江寧全區(qū)農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)進(jìn)行了整體謀劃和系統(tǒng)布局，合理確定了規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，突出了重點(diǎn)問(wèn)題和規(guī)劃措施，提高了區(qū)域防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善了農(nóng)村水環(huán)境，對(duì)完善農(nóng)村水系治理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。