藍(lán) 剛，甘 幸，陳文超，陳 春

（1.廣西壯族自治區(qū)水利科學(xué)研究院 廣西水工程材料與結(jié)構(gòu)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南寧 530023；2.廣西水利廳，南寧 530023）

1 概述

經(jīng)過(guò)多年的努力，我區(qū)水利建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的支撐和保障。隨著新發(fā)展階段我區(qū)不斷推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，水利在防洪、供水、水生態(tài)修復(fù)等方面仍存在明顯短板和弱項(xiàng)，如防洪減災(zāi)體系尚未完善，重點(diǎn)區(qū)域供水骨干網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成，農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村供水保障能力以及水生態(tài)修復(fù)有待提升等等，水安全保障能力不足問(wèn)題已成為影響我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板、提高水治理能力是我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)壯美廣西的必由之路。根據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水安全保障提出的新要求，“十四五”時(shí)期我區(qū)水利建設(shè)資金需求約1500億元，展望到2035年投資需求約9000億元，而我區(qū)作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有財(cái)政能力難以滿足我區(qū)水利建設(shè)的需求，拓寬水利投入渠道，加大水利建設(shè)資金投入尤為迫切。

水利基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)性、公益性較強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資主要是依靠政府公共財(cái)政，金融資金和社會(huì)民間資本投入有限，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。解決水利投入不足的瓶頸問(wèn)題，必須用解放思想、改革創(chuàng)新的方法。要破除思維慣性、路徑依賴觀念，增強(qiáng)大局觀念和搶抓機(jī)遇認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持從全國(guó)看廣西、跳出水利看水利，加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式。搶抓用好新發(fā)展階段國(guó)家加大“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施投入的重大機(jī)遇，積極拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。堅(jiān)持兩手發(fā)力，加快構(gòu)建政府與市場(chǎng)合作機(jī)制，深入推進(jìn)水利投融資改革，充分發(fā)揮水利投資在構(gòu)建高質(zhì)量?jī)?nèi)需體系中的重要作用[1]。

2 加大廣西水利建設(shè)投入幾點(diǎn)思考

2.1 用好用足國(guó)家政策，努力爭(zhēng)取中央資金支持

充分領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，將環(huán)北部灣水資源配置工程、長(zhǎng)塘水庫(kù)工程、西江干流堤防等國(guó)家水網(wǎng)骨干工程建設(shè)納入國(guó)家區(qū)域發(fā)展重要組成部分及自治區(qū)財(cái)政重點(diǎn)支持領(lǐng)域，主動(dòng)對(duì)標(biāo)黨中央和自治區(qū)要求，依托“一灣相挽十一國(guó)，良性互動(dòng)?xùn)|中西”獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快融入國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，積極謀劃重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)等一批具有強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大水利項(xiàng)目，努力把我區(qū)的水利建設(shè)提升到國(guó)家層面去實(shí)施，增強(qiáng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)加快水利工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，把水利工程建設(shè)列入西部陸海新通道建設(shè)、南寧自貿(mào)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶、左右江革命老區(qū)、桂林國(guó)際旅游勝地等重點(diǎn)支持領(lǐng)域。進(jìn)一步明確財(cái)政直接投入、融資貼息、設(shè)立基金、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等財(cái)政支持措施，要借助國(guó)家水網(wǎng)骨干工程實(shí)施等政策，順勢(shì)而為，利用國(guó)家的政策、資金支持，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)前期工作，擴(kuò)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，使更多面上水利項(xiàng)目納入國(guó)家水利專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，爭(zhēng)取更多中央水利建設(shè)資金支持。

2.2 加大政府專項(xiàng)債和企業(yè)中長(zhǎng)期票據(jù)等支持水利建設(shè)

隨著近年國(guó)家大幅增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，地方政府專項(xiàng)債等金融政策資金在水利投入占比快速增加，2019年我區(qū)落實(shí)的水利專項(xiàng)債僅為6000萬(wàn)元，僅為中央和自治區(qū)財(cái)政資金的0.5%，而2020年我區(qū)水利專項(xiàng)債達(dá)39.64億元，為中央和自治區(qū)財(cái)政資金的39.07%，地方政府專項(xiàng)債券已成為國(guó)家擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模的重要抓手。水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施“兩新一重”的建設(shè)內(nèi)容，一方面積極爭(zhēng)取中央增加對(duì)我區(qū)政府專項(xiàng)債的支持力度，如青秀區(qū)農(nóng)村連片集中供水工程，南寧市本級(jí)財(cái)政投入3000萬(wàn)元，城區(qū)申請(qǐng)5000萬(wàn)元專項(xiàng)債籌措剩余資金；惠及7萬(wàn)人、列入2021年為民辦實(shí)事的經(jīng)開(kāi)區(qū)吳圩鎮(zhèn)集中連片供水工程（一期）總投資5927萬(wàn)元，財(cái)政投入2000萬(wàn)元，剩余資金通過(guò)申請(qǐng)專項(xiàng)債等方式籌措，兩個(gè)項(xiàng)目均計(jì)劃年內(nèi)完工，既解決了資金難題，又加快了工程進(jìn)度。另一方面在我區(qū)地方政府專項(xiàng)債中設(shè)立“水利基礎(chǔ)建設(shè)”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。此外，借鑒貴州等地做法，組建省級(jí)水利融資平臺(tái)（如廣西水利投資集團(tuán)），發(fā)行企業(yè)中長(zhǎng)期票據(jù)進(jìn)行水利融資，通過(guò)搭建水利投融資平臺(tái)和企業(yè)專業(yè)化運(yùn)作加強(qiáng)水利項(xiàng)目包裝和票據(jù)發(fā)行，多點(diǎn)發(fā)力破解水利項(xiàng)目建設(shè)和發(fā)展資金不足的難題。

2.3 大力爭(zhēng)取金融政策資金投入

充分利用水利具有基礎(chǔ)性、公益性特點(diǎn)以及價(jià)值外溢等優(yōu)勢(shì)，做好水利項(xiàng)目特別是綜合水系治理項(xiàng)目與城市景觀建設(shè)、城市新區(qū)建設(shè)、濕地公園等項(xiàng)目的融合包裝，充分利用金融政策支持，加強(qiáng)與傳統(tǒng)商業(yè)銀行，國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及國(guó)際金融組織的溝通與合作，爭(zhēng)取分配低息的、長(zhǎng)久的銀行貸款用于水利工程建設(shè)。如崇左市城區(qū)生態(tài)水系修復(fù)工程項(xiàng)目利用新開(kāi)發(fā)銀行貸款3億美元，是廣西第一個(gè)獲得新開(kāi)發(fā)銀行貸款支持的項(xiàng)目，也是廣西利用國(guó)際金融組織貸款金額最大的單個(gè)項(xiàng)目，崇左市以不到1.5億元的政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撬動(dòng)了35億元的融資投資。此外，要用好“債貸組合”等當(dāng)前國(guó)家允許的金融政策，充分發(fā)揮專項(xiàng)債可作為資本金的政策優(yōu)勢(shì)，利用財(cái)政資金、政府專項(xiàng)債券、世界銀行貸款等融資方式建設(shè)水利項(xiàng)目，如賀州市水環(huán)境治理與城市綜合發(fā)展項(xiàng)目，除使用財(cái)政資金7.9億元外，剩余資金通過(guò)政府專項(xiàng)債券2.7億元、世界銀行貸款1.5億美元進(jìn)行融資。借鑒崇左、賀州市爭(zhēng)取世界銀行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行貸款推動(dòng)水利建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)做法，積極拓展外資在水利領(lǐng)域使用的范圍與規(guī)模。

2.4 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)

深入貫徹落實(shí)水利部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)等政策性文件，研究出臺(tái)廣西水利工程運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的工作指南，按照“誰(shuí)建、誰(shuí)管、誰(shuí)受益”的原則，明確水利工程政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施主體、項(xiàng)目范圍、操作模式、資質(zhì)要求、選擇流程、績(jī)效評(píng)價(jià)、退出機(jī)制等一般性要求[2]，并根據(jù)不同類型水利工程的具體特點(diǎn)制定針對(duì)性政策規(guī)范和指導(dǎo)全區(qū)水利工程運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)資產(chǎn)收購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。如崇左市金龍湖濱水生態(tài)修復(fù)工程，引入嶺南園林股份有限公司等社會(huì)資本1.2億元，改變了財(cái)政資金“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象，是財(cái)政與社會(huì)資本有機(jī)整合干大事的有力體現(xiàn)。此外，要充分把握準(zhǔn)許將水利基礎(chǔ)設(shè)施納入不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）的有利契機(jī)，積極開(kāi)展試點(diǎn)申報(bào)工作，有效盤(pán)活有收益的水利存量資產(chǎn)，拓寬水利社會(huì)融資渠道。

2.5 用改革創(chuàng)新釋放水利投入能量

對(duì)于部分涉水領(lǐng)域大膽進(jìn)行體制機(jī)制上的改革，如破除城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村供水分屬住房建設(shè)、水利兩個(gè)部門(mén)管理的城鄉(xiāng)供水二元化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水在建設(shè)和管理上的一體化。以縣為單位通過(guò)“大小聯(lián)合、以大帶小”，整合縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)村供水資源，發(fā)揮供水工程經(jīng)營(yíng)性的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和規(guī)模化運(yùn)作，大膽使用金融資金，有效破解農(nóng)村供水資金短缺難題，提升城鄉(xiāng)供水保障能力，助推我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。創(chuàng)新水利工程建設(shè)運(yùn)行管理模式，推行水利工程設(shè)計(jì)施工總承包+資金（EPC+F）、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）等建設(shè)模式的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化建設(shè)管理，解決水利投入不足問(wèn)題。對(duì)具有一定經(jīng)營(yíng)能力的水利項(xiàng)目，采用BOT模式，通過(guò)政企合作的方式在一定期限內(nèi)將項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)權(quán)出讓給社會(huì)機(jī)構(gòu)，吸引社會(huì)民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)。

3 結(jié)語(yǔ)

廣西仍是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，積極擴(kuò)大有效投資是我區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要抓手，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)投資快速增長(zhǎng)和投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化是全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。從廣西水利考慮，應(yīng)把握好加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大機(jī)遇，聚焦水利關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利支撐。