湯秀英

(招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司， 重慶 400067)

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和拉動內(nèi)需政策的帶動，我國公路建設(shè)事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，我國公路通車總里程已達51.9萬km，其中高速公路里程達到16.10萬km。伴隨著公路建設(shè)的高速發(fā)展，也帶來了生態(tài)環(huán)境破壞、水土流失、景觀破碎、環(huán)境污染等一系列突出的環(huán)境問題。為有效控制工程施工帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，落實建設(shè)項目環(huán)保措施“三同時”制度，實現(xiàn)環(huán)境管理從事后管理向全過程管理的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)階段正積極推行公路建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)理，但在實際公路工程施工中,大多將環(huán)境監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理之中，由工程監(jiān)理兼職進行，極少開展獨立的環(huán)境監(jiān)理。在這種組織機構(gòu)模式下，一方面當(dāng)工程同環(huán)境保護相“沖突”時，環(huán)境監(jiān)理多傾向于環(huán)境向工程讓步，使環(huán)境保護處于從屬地位，影響環(huán)境監(jiān)理的執(zhí)行[1]。另一方面，一般的工程監(jiān)理人員由于環(huán)境專業(yè)知識不足難以對承包商進行有效地指導(dǎo)和監(jiān)督，導(dǎo)致施工期的環(huán)境管理水平欠佳[2]。此外，由于我國的環(huán)境監(jiān)理制度實行時間不長，已有的環(huán)保相關(guān)法律體系內(nèi)，對施工期的環(huán)境監(jiān)理沒有做出具體規(guī)定，法律條款偏重于制定原則性的要求，缺乏技術(shù)方法的應(yīng)用程序和可操作的法律條款；同時，也尚未建立配套的環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范[3]，使得環(huán)境監(jiān)理工作難以有效開展。因此，總結(jié)分析高速公路環(huán)境監(jiān)理要點，對于落實施工期各項環(huán)保措施，提高高速公路建設(shè)項目環(huán)境管理水平，保障項目建設(shè)的順利進行具有重要意義。本文以正在建設(shè)中的四川省德昌至?xí)砀咚俟翻h(huán)境監(jiān)理為例，探討高速公路環(huán)境監(jiān)理工作要點。

1 工程概況

德昌至?xí)砀咚俟肺挥谒拇ㄊ錾街莸虏h和會理縣境內(nèi)，是“德昌—會理—云南”路線中“德昌—會理”路段，是四川省高速公路網(wǎng)中的重要組成部分。項目建成以后，將連接宜攀高速、會理至祿勸高速，構(gòu)成會理縣域內(nèi)的高速公路主骨架，直接拉近西昌市與會理縣、云南昆明之間的距離，形成南北向又一條便捷的西昌至昆明大通道。

該路線起點位于德昌縣錦川鎮(zhèn)，接西攀高速，經(jīng)老碾鎮(zhèn)、六華鎮(zhèn)、益門鎮(zhèn)，止于會理縣城南面，與規(guī)劃宜攀高速相接。路線全長約78.418 km，其中德昌縣境內(nèi)約15.282 km，會理縣境內(nèi)約63.136 km。工程總投資122.90億元，施工期為2020年6月至2024年6月。項目采用雙向4車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)計速度80 km/h，路基寬度25.5 m，全線設(shè)橋梁29 317.59 m/74.5座，隧道17 134.8 m/13座，橋隧占路線總長59.24%；全線共設(shè)互通7處，服務(wù)區(qū)2處，停車區(qū)1處；養(yǎng)護工區(qū)、隧道管理處、管理中心各1處；連接線5條，共計長6.047 km；人行天橋及渡槽3座，涵洞59道。

德昌至?xí)砀咚俟饭こ搪肪€較長，沿線以低中山、中山地貌為主，地質(zhì)條件復(fù)雜，整條路基本沿錦川河及城河布線，橋隧較多，施工工期較長，沿線不涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，工程范圍內(nèi)有206株國家Ⅱ級重點保護植物紅椿。該項目建設(shè)工程量大、建設(shè)周期長，穿越區(qū)環(huán)境敏感程度高，施工期的環(huán)境保護任務(wù)艱巨。

德會高速公路實行“業(yè)主管理、監(jiān)理督促、承包人負(fù)責(zé)、環(huán)水保監(jiān)理與監(jiān)測管控、政府監(jiān)管”的五級環(huán)水保管理體系，招商局重慶交通科研設(shè)計院有限公司作為環(huán)保咨詢監(jiān)理單位負(fù)責(zé)該項目施工期全程環(huán)境監(jiān)理工作。

2 高速公路環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容

公路環(huán)境監(jiān)理是指具有相應(yīng)公路環(huán)境監(jiān)理資質(zhì)的單位，在業(yè)主的委托下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、投標(biāo)文件、依法簽訂的監(jiān)理、施工承包合同等，針對公路施工期環(huán)境破壞的具體特點，對公路施工期的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督管理的方法。公路環(huán)境監(jiān)理是落實環(huán)境影響評價和環(huán)境工程設(shè)計中環(huán)境保護措施的關(guān)鍵工作，是對公路執(zhí)行環(huán)境影響評價情況的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，也是對執(zhí)行“三同時”制度的現(xiàn)場監(jiān)督檢查[4]。

高速公路環(huán)境監(jiān)理內(nèi)容主要包括施工期生態(tài)環(huán)境保護、水環(huán)境保護、環(huán)境空氣保護、聲環(huán)境保護、固體廢物處置以及營運期噪聲污染防治及水環(huán)境污染防治工作等，具體可分為環(huán)保達標(biāo)監(jiān)理和環(huán)保工程監(jiān)理2種類型[5]。環(huán)保達標(biāo)監(jiān)理是指對主體工程的施工過程是否符合環(huán)保要求進行監(jiān)理，如噪聲、廢氣、污水、固體廢物等排放是否達到國家、地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，是否造成水土流失和生態(tài)破壞等進行監(jiān)理。環(huán)保工程監(jiān)理是指對綠化工程、噪聲控制工程、污水處理工程、路面和橋面徑流收集設(shè)施等工程建設(shè)的環(huán)境監(jiān)理[6]。

3 高速公路環(huán)境監(jiān)理要點

3.1 高速公路環(huán)保達標(biāo)監(jiān)理要點

高速公路環(huán)保達標(biāo)監(jiān)理內(nèi)容為生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物處置，監(jiān)理的范圍為施工影響區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護及污染防治。

1) 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境監(jiān)理要點包括：(1) 檢查施工是否隨意破壞沿線植被，開挖和填筑邊坡是否有臨時覆蓋措施，對適宜收集的表土是否收集并妥善保存[7]； (2) 檢查棄土場是否按批復(fù)要求進行合理設(shè)置，是否對棄土場適宜收集的表土進行收集并采取攔擋和覆蓋措施；(3) 核查施工場地、施工營地、棄渣場、施工便道等臨時工程是否占用基本農(nóng)田，是否優(yōu)化臨時占地[8]，施工結(jié)束后是否對臨時占地采取了水土保持防治措施；(4) 檢查工程紅線范圍內(nèi)涉及的保護植物、古樹等是否進行了移栽；(5) 涉及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)路段，核查工程臨時占地是否合理避讓了生態(tài)敏感區(qū)；是否設(shè)置敏感區(qū)宣傳警示牌；工程是否存在越界施工，是否對敏感區(qū)植被造成破壞。

德會高速公路不涉及生態(tài)敏感區(qū)，環(huán)境監(jiān)理人員在建設(shè)過程中結(jié)合本項目的自然環(huán)境特點開展環(huán)境監(jiān)理工作。環(huán)境監(jiān)理人員檢查工程施工是否破壞沿線兩側(cè)的植被，監(jiān)督施工單位對隧道洞口及路基的開挖裸露邊坡采用無紡布進行臨時覆蓋，督促施工單位對適宜收集的表土進行收集，并采取攔擋措施，以便施工后期用于施工跡地和公路兩側(cè)植被恢復(fù)。為減少高速公路建設(shè)過程中的水土流失，環(huán)境監(jiān)理檢查棄渣場是否按照批復(fù)文件要求進行合理設(shè)置，監(jiān)督棄渣場先期剝離表土并做好表土的收集堆存，待棄渣結(jié)束后進行綠化恢復(fù)植被或復(fù)墾利用。為節(jié)約土地資源，環(huán)境監(jiān)理檢查施工場地、施工營地、施工便道等臨時占地是否合理避讓了基本農(nóng)田，要求施工單位盡量將施工場地布置在永久占地范圍內(nèi)，盡量利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路作施工便道，若無現(xiàn)成道路可利用，則嚴(yán)格控制施工便道修筑邊界，施工結(jié)束后督促檢查各臨時占地是否恢復(fù)原貌或進行綠化及土地復(fù)墾。在環(huán)境監(jiān)理的督導(dǎo)下，施工單位將占地紅線范圍內(nèi)206株紅椿進行了移栽，并對用地紅線外20 m內(nèi)的紅椿設(shè)置圍欄或防護帶。

2) 水環(huán)境

水環(huán)境監(jiān)理要點包括：(1) 檢查橋梁施工是否將橋墩鉆孔產(chǎn)生的泥漿廢水排入水體，施工機械的含油廢水以及油料是否泄露造成水體污染；(2) 檢查施工期間生產(chǎn)廢水處理措施落實情況，處理后的生產(chǎn)廢水是否回用；(3) 檢查施工期生活污水處理設(shè)施落實情況，生活污水是否隨意排放；(4) 檢查施工期是否對地表水質(zhì)進行了監(jiān)測；(5) 涉及飲用水源保護區(qū)路段，核查是否設(shè)置橋(路)面徑流收集系統(tǒng)和事故收集池[9]，是否采取加強型橋梁防撞護欄，是否完善交通事故引發(fā)環(huán)境污染的環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急措施，是否在橋梁兩端設(shè)置警示牌及救援電話。

德會高速公路基本沿錦川河及城河布線，沿線橋梁較多，但不涉及飲用水源保護區(qū)。根據(jù)本項目的特點，環(huán)境監(jiān)理人員加大對沿河橋梁樁基施工的環(huán)保巡查力度，要求橋梁樁基施工在枯水期進行，設(shè)置鋼護筒圍堰，采用循環(huán)鉆孔灌注樁方式施工，嚴(yán)禁施工單位將樁基泥漿及泥渣直接排入水體；要求發(fā)電機及油桶不得臨河設(shè)置，需設(shè)雨棚和防滲托盤，廢油桶及其他含油廢物需經(jīng)危廢暫存間暫存后交由具有危險廢物處理資質(zhì)的單位收運處置。為確保本項目施工廢水的達標(biāo)排放，監(jiān)理工程師要求隧道施工時，在隧道進出口設(shè)置3級沉淀池，生產(chǎn)廢水經(jīng)沉淀處理后全部回用，不外排；隧道涌水經(jīng)3級沉淀池沉淀處理后盡量回用，剩余部分達標(biāo)排放。對拌和站、砂石加工場，環(huán)境監(jiān)理要求施工單位設(shè)置3級沉淀池，生產(chǎn)廢水經(jīng)沉淀隔油后全部回用或做防塵灑水，沉淀池沉渣及時清運至棄渣場，嚴(yán)禁污水直接排入地表水體。對生活污水，要求經(jīng)化糞池收集后用作農(nóng)肥或綠地澆灑，無法消納部分采用吸糞車外運，嚴(yán)禁外排，避免污染水體。此外，環(huán)境監(jiān)理還檢查施工期水環(huán)境監(jiān)測報告，根據(jù)地表水體的監(jiān)測情況，判斷其是否達到國家或地方的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，若存在指標(biāo)超標(biāo)的情況，分析原因并要求施工單位整改。

3) 聲環(huán)境

聲環(huán)境監(jiān)理要點包括：(1) 檢查工程施工期是否合理安排施工布局及施工時間，是否按要求采用低噪聲設(shè)備；(2) 結(jié)合施工期環(huán)境監(jiān)測報告，檢查噪聲敏感點路段是否采取了噪聲防治措施，是否設(shè)置了警示及禁鳴措施[10]。

德會高速公路建設(shè)過程中，環(huán)境監(jiān)理人員督促施工單位采用低噪聲施工機械，規(guī)范施工、分時段作業(yè)，禁止在敏感點附近的施工區(qū)夜間使用高噪聲設(shè)備，要求夜間施工可能擾民的施工作業(yè)必須辦理夜間施工許可證[11]；檢查噪聲敏感點路段是否設(shè)置禁鳴限速標(biāo)志，要求運輸車輛在經(jīng)過居民區(qū)等聲環(huán)境敏感點區(qū)域時，控制車速，禁止鳴笛。

4) 環(huán)境空氣

環(huán)境空氣防治監(jiān)理要點包括：(1) 檢查道路是否有揚塵情況，是否采取降塵措施；(2) 結(jié)合施工期環(huán)境監(jiān)測報告，對未達到國家或地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的施工場地，檢查其是否采取降塵措施[12]。

德會高速公路沿線部分施工便道揚塵較為嚴(yán)重，為加強揚塵控制管理，環(huán)境監(jiān)理工程師加強巡查，督促施工單位對所用的施工便道定期進行灑水降塵及浮土清理；督促碎石加工場生產(chǎn)設(shè)施全封閉并設(shè)置噴淋、霧炮機等防塵設(shè)備；督促拌和站罐頂增設(shè)脈沖除塵設(shè)備；督促施工場地定期清掃及灑水降塵，建筑材料堆放時采取篷布覆蓋。同時，針對短期內(nèi)不擾動施工區(qū)域，督促施工單位采取綠網(wǎng)覆蓋或噴灑揚塵抑制劑等措施。目前來看，揚塵污染得到有效控制。

5) 固體廢物處置

固體廢物處置監(jiān)理要點包括：(1) 檢查是否設(shè)置了生活垃圾收集設(shè)施，生活垃圾是否及時收集、妥善處理；(2) 檢查施工棄渣是否得到合理處置[13]；(3) 檢查危險廢物的處理情況。

德會高速公路環(huán)境監(jiān)理人員定期現(xiàn)場巡查沿線各個工點、駐地，檢查垃圾箱或垃圾桶的設(shè)置情況，檢查生活垃圾清運臺賬記錄，核實生活垃圾是否收集后定期交由環(huán)衛(wèi)人員送至當(dāng)?shù)爻鞘欣幚韴鎏幹?；檢查施工中產(chǎn)生的廢棄建材(如鐵屑、邊角料、焊條等)、包裝物及各類固態(tài)廢物是否分類收集并運至垃圾場進行處理或回收利用；檢查施工棄渣是否運至規(guī)劃的棄渣場。此外，監(jiān)理人員還重點檢查項目沿線危廢暫存間的建設(shè)情況，要求施工車輛、施工機械產(chǎn)生的廢機油、廢礦物油等危險廢物，嚴(yán)格按照危險廢物管理，設(shè)置危廢暫存間，做好記錄，并與具有資質(zhì)的危廢處理單位簽訂協(xié)議，定期收運。

3.2 高速公路環(huán)保工程監(jiān)理要點

高速公路的環(huán)保工程主要包括服務(wù)區(qū)的生活污水處理工程、聲屏障工程、綠化工程、路面和橋面徑流收集設(shè)施等。環(huán)保工程實施質(zhì)量、進度和費用監(jiān)理程序同其他主體工程監(jiān)理一樣，環(huán)保工程質(zhì)量的監(jiān)理是環(huán)保工程環(huán)境監(jiān)理的重點。目前，德會高速公路正處于土建施工階段，尚未到環(huán)保工程施工階段，后期將按照監(jiān)理要點開展工作。

1) 污水處理設(shè)施工程

高速公路服務(wù)區(qū)生活污水處理設(shè)施的環(huán)境監(jiān)理要點包括以下幾個方面：

(1) 施工前對設(shè)計方案進行審查，包括施工方案、施工機械設(shè)備數(shù)量及配套情況、材料的質(zhì)量、設(shè)計處理量能不能滿足營運期的要求、設(shè)備選型是否合理、污水處理工藝是否合理以及處理效果能不能達到排放標(biāo)準(zhǔn)。

(2) 服務(wù)區(qū)生活污水處理設(shè)施包括一體化的處理設(shè)備和土建類構(gòu)筑物2種，施工過程中對一體化處理設(shè)備的監(jiān)理，重點關(guān)注設(shè)備的位置、尺寸、規(guī)模、工藝以及排污口的合理性。對土建類構(gòu)筑物主體的監(jiān)理重點包括：模板選材是否符合要求，模板和支架是否具有足夠的強度和穩(wěn)定性；原材料(鋼筋、水泥等)的質(zhì)量是否符合規(guī)范要求；澆筑混凝土的抗壓強度、抗?jié)B性能是否滿足要求；管道及接口設(shè)置是否合理；設(shè)備安裝位置是否合理及設(shè)備基礎(chǔ)是否牢固等。

(3) 設(shè)備安裝完畢后進行設(shè)備調(diào)試，重點檢查設(shè)備運轉(zhuǎn)是否正常，是否符合設(shè)計要求[14]。

2) 聲屏障工程

在噪聲超標(biāo)的敏感點路段，可根據(jù)需要設(shè)置聲屏障工程。聲屏障工程的環(huán)境監(jiān)理要點如下：

(1) 施工前，監(jiān)理人員熟悉聲屏障設(shè)計文件，審查承包人的施工設(shè)備、進場材料、施工組織設(shè)計方案。

(2) 施工過程中，環(huán)境監(jiān)理人員檢查聲屏障及其基礎(chǔ)的位置、尺寸、高程、線性的準(zhǔn)確性；檢查各個過程的材料、設(shè)備、現(xiàn)場施工人員等與批準(zhǔn)的開工報告是否相符，檢查施工工藝是否符合要求；監(jiān)測聲屏障材料的化學(xué)、物理性能是否符合環(huán)保要求。

(3) 聲屏障完成施工后，對其降噪效果進行監(jiān)測，調(diào)查降噪效果是否符合環(huán)保要求。

3) 綠化工程

高速公路沿線綠化工程的環(huán)境監(jiān)理要點包括以下幾個方面：

(1) 施工前，環(huán)境監(jiān)理人員參加設(shè)計交底，熟悉植物材料的施工工藝，審查施工單位提交的施工組織方案，對施工單位提出的主要苗木進行實地考察，避免因苗木的不適性造成以后施工過程變更多。

(2) 施工過程中，環(huán)境監(jiān)理人員嚴(yán)格按照施工組織方案和種植工序執(zhí)行，認(rèn)真驗收進場苗木、種子的規(guī)格、質(zhì)量，對施工單位的放樣、挖穴、起苗、運苗、栽植等工序進行檢查、記錄，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)范進行施工。

(3) 對新種植苗木的養(yǎng)護情況進行巡視、抽檢，督促施工單位定期澆水、灑水。

4) 路面和橋面徑流收集設(shè)施

為加強水環(huán)境保護，對高速公路過飲用水源保護區(qū)等敏感水體的路段需設(shè)置路面徑流收集設(shè)施(包括排水溝、應(yīng)急收集池、沉淀池)，對跨越飲用水源保護區(qū)等敏感水體的橋梁需設(shè)置橋面徑流收集設(shè)施(包括橋面雨水徑流收集管道、沉淀池、應(yīng)急收集池)，一方面將具有面源污染的雨水徑流通過凈化處理后排放，另一方面當(dāng)危險品運輸車輛在路面或橋面路段發(fā)生泄漏事故時，也可以確保泄漏物應(yīng)急儲存而不流入水體[15]。路面和橋面徑流收集設(shè)施的環(huán)境監(jiān)理要點如下：

(1) 施工前，環(huán)境監(jiān)理人員審查路面和橋面徑流收集設(shè)施的設(shè)計文件，審查承包人的施工組織設(shè)計方案，檢查雨水徑流收集管道、沉淀池、應(yīng)急收集池的材料質(zhì)量是否滿足設(shè)計要求。

(2) 施工過程中，檢查雨水徑流收集管道、排水溝、沉淀池、應(yīng)急收集池的位置、尺寸是否與設(shè)計文件一致，檢查施工工藝是否符合要求，督促施工單位嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計方案進行施工。

(3) 路面和橋面徑流設(shè)施完成施工后，對徑流收集設(shè)施進行調(diào)試，檢查設(shè)施運轉(zhuǎn)是否正常。

4 結(jié)束語

1) 高速公路的環(huán)境監(jiān)理工作可有效控制施工期的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，對促進建設(shè)項目實現(xiàn)全過程環(huán)境管理，落實各項環(huán)保措施具有重要意義。

2) 總結(jié)高速公路環(huán)境監(jiān)理要點，有利于提高環(huán)境監(jiān)理人員技術(shù)水平，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)理人員在全過程環(huán)境管理中應(yīng)有的作用，進而提高項目的整體管理水平。

3) 在德會高速公路環(huán)境監(jiān)理工作中，應(yīng)用提出的環(huán)保達標(biāo)監(jiān)理要點，有效預(yù)防了重大環(huán)境污染事件的發(fā)生，減輕了公路建設(shè)對環(huán)境的影響，效果良好。但由于德會路尚處于土建施工階段，環(huán)保工程還未開始施工，提出的環(huán)保工程監(jiān)理要點還需在后期的工作中進一步完善。