包道檜

（浙江溫州沈海高速公路有限公司，浙江 溫州 325000）

一、引言

高速公路工程項(xiàng)目征地拆遷費(fèi)用包括土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)，即征地費(fèi)用，以及拆遷安置補(bǔ)助費(fèi)，即地面附著物拆遷補(bǔ)償費(fèi)兩部分。征地費(fèi)一般包括土地補(bǔ)償費(fèi)和勞動力安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、各類稅費(fèi)。其中，各類稅費(fèi)主要有耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、養(yǎng)老保險基金、土地勘測費(fèi)、征地管理費(fèi)、征地不可預(yù)見費(fèi)等。

二、高速公路項(xiàng)目征地拆遷成本現(xiàn)狀分析

（一）征地拆遷費(fèi)成本構(gòu)成分析

征地拆遷費(fèi)是高速公路建設(shè)工程預(yù)算第三個部分的支出費(fèi)用，一般情況下，占到整個工程預(yù)算的10%～40%，不同的地區(qū)會有差異，包含土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷安置、耕地占用稅、耕地開墾費(fèi)、基本農(nóng)田保護(hù)費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、被征地農(nóng)民基本生活保障資金和征地管理費(fèi)等費(fèi)用。通常采用四種方法計算。

對于土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷安置費(fèi)，要在現(xiàn)實(shí)情況下，根據(jù)真實(shí)支出和審批機(jī)關(guān)允許的工程及臨時用地的面積大小和相關(guān)事務(wù)的狀況，以及國家規(guī)定和工程所屬省級政府部門的相關(guān)規(guī)定計算。

恢復(fù)植被的費(fèi)用要嚴(yán)格按照審批機(jī)關(guān)的批復(fù)，根據(jù)工程創(chuàng)建過程中所占植被的類別和面積，以及國家和工程所屬省級政府部門的要求和規(guī)定計算。

在工程項(xiàng)目開始建設(shè)前，如果存在與電力設(shè)備、水利工程、鐵路和其相關(guān)設(shè)施相互打擾的情況，要及時和相關(guān)部門溝通，找到適合的解決辦法，并聯(lián)系相關(guān)部門按規(guī)定計算補(bǔ)償費(fèi)用。

沒有發(fā)布相關(guān)政策的拆遷物，例如學(xué)校、礦廠等，相關(guān)單位應(yīng)對實(shí)際情況評估后另行簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

（二）征地拆遷費(fèi)控制現(xiàn)狀分析

從目前來看，溫州高速公路部分工程已經(jīng)對征地拆遷工作開展了合理的探索，并形成了一套細(xì)致的流程，針對補(bǔ)償要求、原始測量和支付賠償費(fèi)都制定相關(guān)規(guī)則，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇開展征地拆遷工作的方式。

近十年來，從溫州建設(shè)的繞城西南線工程，繞北二期工程，甬臺溫高速公路復(fù)線溫州靈昆至閣巷段、蒼南至馬站段等多條高速公路的征地拆遷實(shí)踐情況來看，溫州市政府出臺了高速公路征地拆遷相關(guān)文件，如溫政辦〔2012〕81號《溫州市高速公路和市域鐵路建設(shè)政策處理費(fèi)用包干實(shí)施辦法》和溫州市人民政府令143號《溫州市市區(qū)征收農(nóng)民集體所有土地管理辦法》等，均較好地控制了征地拆遷的總概算金額，未出現(xiàn)超支情況，結(jié)余效果明顯。

三、高速公路項(xiàng)目征地拆遷個別單項(xiàng)突破的原因分析

（一）征地拆遷補(bǔ)償政策變化

在預(yù)算項(xiàng)目編制支出成本時，土地補(bǔ)償和房屋拆遷的相關(guān)費(fèi)用是嚴(yán)格按照市、縣兩級政府最新的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)估算的。以甬臺溫高速復(fù)線溫州靈昆至閣巷段高速為例，按照新標(biāo)準(zhǔn)估算的補(bǔ)償費(fèi)用明顯超出原標(biāo)準(zhǔn)估算的補(bǔ)償費(fèi)，原本被征地農(nóng)民基本生活保障資金補(bǔ)償為每畝13.8萬元，而在新標(biāo)準(zhǔn)施行后，被征地農(nóng)民基本生活保障資金已經(jīng)高達(dá)每畝28萬元，導(dǎo)致單項(xiàng)成本預(yù)算不足。

（二）稅收政策變化

從國家、浙江省和溫州市對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)決策要求來看，2014年以前，浙江建設(shè)高速公路占用的耕地數(shù)量，一般為建設(shè)單位委托有條件的縣市開墾同等數(shù)量的耕地或購買耕地指標(biāo)，但2014年的耕地開墾費(fèi)和指標(biāo)費(fèi)價格明顯低于當(dāng)前市場價格。而甬臺溫高速復(fù)線溫州靈昆至閣巷段高速全部按照2014年的標(biāo)準(zhǔn)開展概算編制工作，隨著《浙江省耕地占補(bǔ)平衡的通知》的發(fā)布和實(shí)施，要求所有項(xiàng)目占用的耕地，必須按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則落實(shí)，導(dǎo)致耕地占補(bǔ)費(fèi)用急劇增加，預(yù)算不足。

（三）勘察設(shè)計深度不夠

由于前期調(diào)研工作不充分，較低的設(shè)計深度和粗放的外業(yè)勘察可能會導(dǎo)致高速公路項(xiàng)目建設(shè)之初產(chǎn)生大量問題，進(jìn)而加大工程項(xiàng)目征地拆遷的難度，導(dǎo)致征地拆遷預(yù)算不足。

四、控制高速公路項(xiàng)目征地拆遷成本的方法

（一）縮短概算編制與項(xiàng)目開工之間的時間

在項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)過程中，建設(shè)單位要加快推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，盡量合理縮短概算編制與項(xiàng)目開工之間的時間，使項(xiàng)目能盡早開展征地拆遷工作，避免由于間隔時間過長導(dǎo)致征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用受到標(biāo)準(zhǔn)變動、稅費(fèi)政策變動等不利因素影響，一定要保證補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)接近于概算編制套用標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)概算控制工作。

（二）項(xiàng)目籌備組應(yīng)介入概算編制工作

在項(xiàng)目初期的概算編制階段，需要專業(yè)的項(xiàng)目籌備組及時介入，采用專業(yè)知識估算項(xiàng)目征遷所需費(fèi)用，并根據(jù)實(shí)際情況及時完善調(diào)整資金用項(xiàng)。此外，項(xiàng)目組應(yīng)在施工前期，組織相關(guān)人員完善相關(guān)資料，適當(dāng)規(guī)劃部署需要遷移的線路及設(shè)施，提前合理規(guī)劃當(dāng)?shù)孛癖娺w移，這樣既可以有效降低遷移所需費(fèi)用，也能保障施工順利推進(jìn)。

（三）積極探索征地拆遷管理工作新方式

對于施工工地的整體拆遷管理工作，不能簡單地套用模板，需要針對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由相關(guān)人員因地制宜地及時調(diào)整規(guī)劃，改進(jìn)拆遷管理方式，以確保征地拆遷工作的順利開展。

針對拆遷土地面積測算工作，可以采用先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，如GNSS面積測量儀器或全站儀等，同時也可讓監(jiān)理、屬地村落負(fù)責(zé)人、村民代表及施工單位相關(guān)人員共同監(jiān)督測算過程，保證結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

以實(shí)際項(xiàng)目為例，施工人員根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況監(jiān)管村落集體征用面積，經(jīng)調(diào)查，采用總控方法最為恰當(dāng)，即無論村落間或村民間土地面積如何調(diào)整，保障總面積不變。該方法不僅有利于開展施工，更可在一定程度上避免虛報情況的發(fā)生。

采用征遷費(fèi)概算的模式，可以在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)提升施工包項(xiàng)目方的主觀能動性和建設(shè)積極性，保證承包方在面對施工過程中的實(shí)際情況時，有對征遷費(fèi)的兌付和調(diào)整能力。

提高施工建設(shè)負(fù)責(zé)單位對征地拆遷流程的監(jiān)管力度，對于征拆過程中的財務(wù)工作加強(qiáng)審計，嚴(yán)格避免出現(xiàn)不法行為。

五、結(jié)語

隨著高速公路建設(shè)的快速發(fā)展和路網(wǎng)的逐步完善，國家每年需要征用大量土地。如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)和諧社會的關(guān)系，保障失地農(nóng)民的基本利益，成為各級地方政府及相關(guān)部門需要關(guān)注的重要工作內(nèi)容。征地拆遷作為一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、不可預(yù)見因素多的綜合性工作，是否順利開展將直接影響到項(xiàng)目的投資、工期和固定資產(chǎn)的形成與移交。因此，全面了解和把握高速公路項(xiàng)目征地拆遷成本的構(gòu)成及影響因素，能夠?yàn)楦玫亻_展征地拆遷工作提供良好的基礎(chǔ)。