何正華

(杭州市臨安區(qū)天目溪流域管理所，浙江 杭州 311300)

為更好地把控生態(tài)環(huán)境保護和社會發(fā)展、社會穩(wěn)定之間的關系，更好發(fā)揮小水電保護生態(tài)環(huán)境、促進節(jié)能減排、改善民生、推動鄉(xiāng)村振興等作用，杭州市臨安區(qū)結合水電產業(yè)實際現(xiàn)狀，積極有序地開展了小水電的整改清理工作，走出了一條綠化發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的新路子。

1 加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調工作

臨安區(qū)成立了以副區(qū)長任組長各相關部委辦局參與的聯(lián)合工作組，明確各相關部委辦局職責。區(qū)水電局牽頭負責本部門相關業(yè)務辦理水資源論證和取水許可、小水電項目的相關規(guī)劃修編、辦理生態(tài)流量的核定和監(jiān)測管理工作，指導工程項目安全鑒定和生態(tài)流量設施建設，協(xié)助項目的竣工驗收；區(qū)發(fā)改局負責項目的立項審批(核準、備案)和竣工驗收；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責項目的規(guī)劃環(huán)評、環(huán)保驗收，參與生態(tài)流量的核定；區(qū)財政局負責提供本次小水電項目的清理整改經費；區(qū)規(guī)劃和自然資源局負責土地預審等相關工作；區(qū)農業(yè)農林局負責林地征(占)用等相關工作；區(qū)應急管理局牽頭負責全區(qū)小水電的安全監(jiān)督和檢查；國家電網臨安公司負責退出電站發(fā)電設施的退網和銷戶工作；電站所屬鎮(zhèn)街協(xié)助本轄區(qū)內小水電清理整改方案的落實。以上各方相互協(xié)調配合，為做好小水電清理整改工作提供了強有力的組織保證。

2 全面開展小水電清理整改綜合評估工作

根據臨安區(qū)小水電開發(fā)建設現(xiàn)狀和上級主管部門對小水電清理整改的要求，臨安區(qū)對本區(qū)域內93座電站進行綜合評估，著重對全區(qū)各流域水能資源合理開發(fā)利用和農村水電截流水導致的溪流減水、脫水現(xiàn)象等生態(tài)綜合治理進行科學評估，通過評估全面準確掌握全區(qū)水能資源開發(fā)強度和利用強度，水電站生態(tài)設施和生態(tài)流量下泄情況，水電開發(fā)和管理對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.1 評估依據

水利部、國家發(fā)改委等四部委印發(fā)的《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作意見》(水電[2018]312號)，浙江省水利廳等部門印發(fā)的《浙江省小水電清理整改工作方案》(浙水電[2019]1號)，以及《河湖生態(tài)環(huán)境需水計算規(guī)范》(SL/Z 712—2014)、《小型水電站機電設備報廢條件》(GB/T 30951—2014),《綠色小水電評價標準》(SL 752—2017)等標準規(guī)范。

2.2 評估指標和電站分類

對水電站評估主要從以下幾個方面進行：一是涉及自然保護區(qū)及生態(tài)紅線情況；二是立項審批、水資源論證(取水許可)、環(huán)評批復與驗收、土地預審等合法合規(guī)性情況；三是生態(tài)流量核實情況；四是生態(tài)泄流設施情況；五是生態(tài)流量監(jiān)測設施情況；六是電站取水輸水設施和機電設備運行情況。

水電站進行綜合評估后，分為保留類、退出(報廢)類和整改類共三類，根據評估依據和評估指標對全部電站實施核查，形成綜合評估報告。

3 清理整改方案

在綜合評估基礎上，按照國家四部委和浙江省相關部門的關于小水電清理整改工作要求和本地區(qū)實際情況，對退出類和整改類電站編制小水電清理整改“一站一策”工作方案，分別從合法合規(guī)性、生態(tài)流量核定及其泄放設施改造與監(jiān)測、水電站安全性等方面逐站編制工作方案。

3.1 退出類水電站清理整改方案

全區(qū)93座電站，綜合評估結果，保留類0座，整改類75座，數(shù)量占比81%，總裝機149455kW，容量占比95.6%；退出類18座，數(shù)量占比19%，總裝機容量6920kW，容量占比4.4%。

列入退出類電站，部分涉及自然保護區(qū)和生態(tài)紅線，因機電設備老化嚴重且存在重大安全隱患、整改不經濟等原因，這些電站需要和電站業(yè)主達成補償協(xié)議，妥善安置失業(yè)人員，提前化解社會矛盾，并制定退出工程撤除和生態(tài)恢復方案。由專業(yè)評估中介機構對電站資產進行評估，由區(qū)政府財政資金給予退出電站經濟補償。

3.2 整改類水電站的整改方案

3.2.1 全面完善行政許可手續(xù)

根據綜合評估中整改類電站存在行政手續(xù)不齊全的問題特別是新建和改擴建電站未作環(huán)評、未完成環(huán)保驗收等審批手續(xù)，由環(huán)保、水利、發(fā)改等部門聯(lián)合出臺相應的政策文件完善整改類電站相關行政許可手續(xù)，包括立項審批(核準)、水資源論證(取水許可)，土地預審、林地審批等手續(xù)。

3.2.2 分類核定生態(tài)流量

根據《浙江省小水電清理整改工作方案》(浙水電[2019]1號)及臨安區(qū)小水電清理整改聯(lián)合工作組意見，對于臨安區(qū)農村水電站生態(tài)流量確定標準，在工程設計、水資源論證(取水許可)或環(huán)評等文件中已經明確生態(tài)流量的直接采用，其他電站的生態(tài)流量應在“一站一策”方案編制時明確，按照水電站所處不同河流特性、不同生態(tài)需求、流域開發(fā)利用現(xiàn)狀、水文氣象條件等，合理核定生態(tài)流量。生態(tài)流核定方法：一是采用多年平均流量法，對水電站取水點以上集雨面積200km2及以上斷面，采用多年平均流量法進行核定，選取多年平均流量的10%比擬進行生態(tài)流量核定。二是采用最枯月平均流量法，電站取水口以上集雨面積200km2以下斷面，采用最枯月平均流量法進行核定，選取頻率為90%的最大枯月平均流量比擬核定生態(tài)流量。生態(tài)流量核定后，由區(qū)人民政府發(fā)文公示后確定。

3.2.3 逐站實施生態(tài)改造

對于不滿足生態(tài)流量泄放需要的，按照可行、實用、經濟的原則選擇生態(tài)泄流和流量泄放方式，增設、改造泄放設施或調整運行方式；存在水生態(tài)破壞或水環(huán)境污染的，應采取相應的水污染治理、增殖放流以及必要的過魚等措施，沒有完成植被覆蓋的裸露地表，采用植被恢復措施。

3.2.4 逐步實現(xiàn)在線監(jiān)測

按照電站生態(tài)流量泄放斷面所處位置通信情況，生態(tài)流量泄放斷面所在河道壩址以上的集雨面積、生態(tài)流量泄放方式、電站裝機規(guī)模、特殊監(jiān)測要求等，采用靜態(tài)與動態(tài)、定量與定性、實時與抽檢相結合的方式，對電站生態(tài)流量進行分類監(jiān)測。目前，75座電站已基本實現(xiàn)在線實時監(jiān)測。

3.2.5 統(tǒng)一建立區(qū)監(jiān)管平臺

根據《浙江省小水電清理整改工作實施方案》(浙水農電[2019]1號)文件要求，以市、縣級為單位，統(tǒng)籌建立小水電生態(tài)流量監(jiān)管信息平臺，全面提升農村水電行業(yè)管理水平。目前，臨安區(qū)通過招投標，委托第三方已建立了臨安區(qū)小水電生態(tài)流量監(jiān)管平臺，包括GIS圖、工程基礎信息、生態(tài)流量監(jiān)測、配置管理、后臺管理、電站手機端6大功能模塊，提供了一套完整的可視化信息系統(tǒng)解決方案。加強了小水電生態(tài)流量監(jiān)測力度，促進臨安區(qū)小水電科學有序可持續(xù)綠色發(fā)展。

4 建 議

4.1 建立健全農村水電生態(tài)流量考核機制

將水電站下泄生態(tài)流量相關工作納入河長制日常檢查指導和年度考核內容，作為考核有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道生態(tài)保護工作的評分依據。建立農村水電站生態(tài)流量績效考核機制，評價結果納入“五水共治”、最嚴格水資源管理制度、水利“大禹杯”等考核和獎勵，將生態(tài)流量考核評價納入有關生態(tài)文明建設考核。建立改造臺賬、監(jiān)督檢查和績效評價機制，推動各項任務落到實處。

4.2 建立農村水電生態(tài)補償機制

基于“誰受益、誰補償”的原則，建立以各水電業(yè)主為責任主體的流域補償機制。設立農村水電保護補償基金，以各電站業(yè)主的年發(fā)電收益為主要對象確定其出資份額。

a.建立水電站生態(tài)放水發(fā)電損益補償機制，泄放生態(tài)流量。創(chuàng)建綠色水電站雖有利于改善水生態(tài)環(huán)境，但也會在一定程度上造成電站經濟收入的損失，為了提高電站業(yè)主創(chuàng)建積極性，建議建立水電站生態(tài)放水發(fā)電損益補償機制。

b.建立小水電退出補償機制。為鼓勵影響生態(tài)環(huán)境和水資源綜合利用、防洪和運行有安全隱患的老電站退出，建議盡快研究制定小水電綠色轉型的扶持政策，建立小水電退出補償機制。

4.3 建立小水電環(huán)保生態(tài)調度模式

電站按照“電調服從水調”的原則，根據河道生態(tài)流量的下泄要求，進行水量生態(tài)調度。優(yōu)先電站梯級調度，發(fā)揮電站徑流調控效益，通過蓄豐補枯，有效提高枯水期流量?？茖W運用雨情水情信息，合理安排電站發(fā)電計劃，提高水能利用率，充分發(fā)揮水能資源的綜合效益。當發(fā)電與流域生活、生產、生態(tài)用水需要發(fā)生沖突時，應優(yōu)先保證流域生產、生活、生態(tài)用水需要。