唐俊逸, 余香英, 劉晉濤, 張文博, 蔣婧媛

廣東省入海排污口分類分布特征及監(jiān)督管理措施研究

唐俊逸, 余香英, 劉晉濤, 張文博, 蔣婧媛

(廣東省環(huán)境科學(xué)研究院, 廣東 廣州 510045)

本研究在廣東省現(xiàn)有入海排污口清單的基礎(chǔ)上, 將入海排污口劃分為4類, 研究分析了入海排污口的數(shù)量、類型和分布情況。研究表明, 廣東省共有入海排污口1 436個, 東西兩翼數(shù)量多于珠三角, 區(qū)域和地市差異明顯。結(jié)合廣東省近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況和排污口分布特征, 針對性提出了推進(jìn)入海排污口規(guī)范化設(shè)置與備案、分類推進(jìn)各類排污口污染治理, 提升入海排污口監(jiān)管能力建設(shè)等監(jiān)管措施, 為分類實(shí)施污染防治措施、強(qiáng)化重點(diǎn)入海排污口監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

入海排污口; 現(xiàn)狀分析; 監(jiān)督管理; 措施研究

入海河流和入海排污口污染物排海是當(dāng)前近岸海域污染的主要源頭, 加強(qiáng)入海排污口污染管控是防治近岸海域污染的重點(diǎn)工作[1]。廣東省近岸海域和海岸資源開發(fā)強(qiáng)度大, 部分河口海灣水質(zhì)長期處于劣四類狀況, 珠江口海域污染趨勢尚未得到根本遏制, 湛江港[2]、汕頭港[3]等海灣水環(huán)境狀況亟待改善, 近岸海域污染防治形勢依然嚴(yán)峻。隨著廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的構(gòu)建, 將粵東、粵西打造成新增長極, 與珠三角城市群串聯(lián)成鏈, 形成沿海經(jīng)濟(jì)帶, 解決海域環(huán)境污染與生態(tài)失衡的問題愈發(fā)迫切。

近年來省、市雖已多次組織開展入海排污口排查工作, 但由于排查的最終目的不明確、入海排污口定義模糊、排查規(guī)范不統(tǒng)一、排查邊界不清, 造成了排查成果不完善, 在監(jiān)督管理上可運(yùn)用程度低, 嚴(yán)重制約近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。鑒于此, 在現(xiàn)有入海排污口清單的基礎(chǔ)上, 對廣東省入海排污口進(jìn)行重新分類和補(bǔ)充調(diào)查, 明晰全省入海排污口數(shù)量、分布等特征, 有針對性地提出分類監(jiān)督管理措施, 為強(qiáng)化重點(diǎn)入海排污口監(jiān)督管理、改善和維護(hù)近岸海域環(huán)境質(zhì)量、打造“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”奠定基礎(chǔ)。

1 研究方法

1.1 研究范圍

研究范圍為沿廣東省大陸海岸線直接向海域排放污染物的污水排放口, 包括汕頭南澳島、珠海橫琴島、湛江東海島等接近大陸的有居民海島。針對河海交界面, 存在入海河流監(jiān)測斷面的, 以地表水和入海河流國考斷面為界; 無入海河流監(jiān)測斷面的, 以大陸海岸線的河口岸線為界。調(diào)查基準(zhǔn)年為2019年。

1.2 分類方式

受入海排污口定義不明確、類型不統(tǒng)一的影響, 以往各次排查對入海排污口的歸類也不盡相同, 現(xiàn)有入海排污口分類方式詳見表1。從加強(qiáng)入海排污口監(jiān)督管理和分類施策的需要出發(fā), 按照產(chǎn)生污染、需要治理和抓住重點(diǎn)的原則, 結(jié)合廣東省入海排污口實(shí)際和以往多次排查結(jié)果情況, 將入海排污口分為4類:

第一類入海排污口: 主要指責(zé)任主體明確的工業(yè)、企業(yè)(含發(fā)電廠、溫排水)和城鎮(zhèn)污水處理廠的入海排污口和以工業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠為主的入海排污口。

第二類入海排污口: 主要指鎮(zhèn)村生活污水入海排污口和以生活污水為主的混合污水排放口。

第三類入海排污口: 主要指畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口(含規(guī)?；B(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作坊)、農(nóng)業(yè)面源入海排污口和以農(nóng)業(yè)源為主的混合污水排放口。

表1 現(xiàn)有入海排污口分類方式

第四類入海排污口: 主要指存在污染物排放, 但污染源和排污主體分散、無明確責(zé)任主體的納污溝(渠)。

2 入海排污口與海域環(huán)境狀況分析

2.1 入海排污口狀況

2.1.1 總體情況

本次研究全省入海排污口總數(shù)為1 436個, 分布情況見圖1。從整體上看, 入海排污口呈現(xiàn)出東西兩翼數(shù)量多于珠三角, 區(qū)域和地市差異明顯的分布特征。按分類情況, 全省4個類型入海排污口數(shù)量占比排序?yàn)? 第三類入海排污口(511個, 35.59%)>第四類入海排污口(402個, 27.99%)>第二類入海排污口(352個, 24.51%)>第一類入海排污口(171個, 11.91%)。

2.1.2 區(qū)域分布特征

從地區(qū)各類入海排污口的組成占比(圖2a)上看, 粵東地區(qū)和珠三角地區(qū)差異性較大, 珠三角地區(qū)以第一類入海排污口和第二類入海排污口為主, 粵東地區(qū)以第三類入海排污口和第四類入海排污口為主, 粵西地區(qū)各類入海排污口占比相對均勻, 均在20%~28%, 比例相差很小。從各地區(qū)各類入海排污口平均數(shù)量(圖2b)上看, 廣東省第一類入海排污口和第二類入海排污口數(shù)量分布較為均勻, 地區(qū)平均差異并不大, 而第三類入海排污口和第四類入海排污口則呈現(xiàn)出較大的數(shù)量差異, 表現(xiàn)出明顯的地區(qū)特性。

由于珠三角地區(qū)城市水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)活動少[6], 且河網(wǎng)密度和水面率相對較高, 對降水的水文響應(yīng)較快, 水系調(diào)蓄能力相對較好, 因而第三類和第四類入海排污口數(shù)量相對較少。而粵東、粵西地區(qū)海水養(yǎng)殖比例較高, 結(jié)合《2019年廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》[7], 廣東省第一產(chǎn)業(yè)(泛指農(nóng)業(yè), 包括種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等直接以自然物為生產(chǎn)對象的產(chǎn)業(yè))占比較高的沿海城市幾乎均為粵東、粵西地區(qū)地市, 平均占比達(dá)到11.93%, 廣東省海水養(yǎng)殖面積多年來持續(xù)維持在250萬畝左右[6, 8], 集中分布在東西兩翼地區(qū), 故其第三類入海排污口數(shù)量相對較多。同時, 根據(jù)《2017年廣東省水資源公報(bào)》[9]和《2018年廣東省水資源公報(bào)》[10], 全省年降雨量的高值集中在陽江—江門、汕頭—汕尾一帶(圖3), 故粵東、粵西地區(qū)第四類入海排污口數(shù)量也占有一定比例。

2.2 海域環(huán)境狀況

根據(jù)近5年廣東省海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)形成的近岸海域年均變化趨勢(圖4)顯示, 全省優(yōu)良海水面積和劣四類海水面積占比呈小幅波動, 大體上基本保持穩(wěn)定。2019年全省近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況如圖5所示, 年均第一類、第二類、第三類、第四類和劣四類的海水面積分別為48.1%、39.1%、4.9%、1.6%和6.3%[11], 年均優(yōu)良海水(符合第一、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn))面積比例為87.2%; 非優(yōu)良海水相對集中分布在珠江口、深圳灣、柘林灣、汕頭港、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣、水東灣、湛江港、雷州灣等河口海灣, 其中, 劣四類海水主要分布在粵東地區(qū)的汕頭港、粵西地區(qū)的湛江港和珠三角地區(qū)的珠江口等局部海域, 主要超標(biāo)因子為無機(jī)氮和活性磷酸鹽, 該些區(qū)域主要是河口區(qū)一定范圍的海域以及部分水動力較弱、水交換條件較差海灣的局部區(qū)域[12]。

圖1 廣東省入海排污口分布情況

圖2 珠三角地區(qū)和東西兩翼入海排污口分布特征

a. 各類入海排污口的組成占比; b. 各類入海排污口平均數(shù)量

3 監(jiān)督管理措施建議

根據(jù)廣東省入海排污口環(huán)境監(jiān)督管理和分類施策的需求, 以4類入海排污口為重點(diǎn), 推進(jìn)構(gòu)建全責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海污染排放監(jiān)管體系。其中, 第一類入海排污口重點(diǎn)要壓實(shí)主體責(zé)任, 嚴(yán)格落實(shí)排污口全面達(dá)標(biāo)排放; 第二類入海排污口重點(diǎn)要因地制宜推進(jìn)污水截污納管建設(shè), 確保污水有效收集處理; 第三類入海排污口重點(diǎn)要推進(jìn)非法養(yǎng)殖清理, 規(guī)范養(yǎng)殖行為; 第四類入海排污口要實(shí)施“一溝一策、一渠一策”, 統(tǒng)籌推進(jìn)入海溝渠綜合整治。

圖3 廣東省年降雨量分布特征

圖4 廣東省近5年近岸海域水質(zhì)年均變化趨勢

3.1 進(jìn)一步推進(jìn)入海排污口規(guī)范化設(shè)置與備案

3.1.1 研究明確河海分界

建立多部門協(xié)同機(jī)制, 從河海自然交界面、近岸海域資源保護(hù)、開發(fā)利用管理、海陸聯(lián)系和管理需求綜合研究劃分“河海”“陸?！苯缦? 進(jìn)一步界定入海排污口界限管理范圍, 為規(guī)范入海排污口設(shè)置、備案和監(jiān)督管理提供依據(jù), 構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的河海區(qū)域管理體系。

圖5 2019年廣東省近岸海域環(huán)境質(zhì)量狀況

3.1.2 規(guī)范入海排污口設(shè)置

進(jìn)一步明確入海排污口設(shè)置規(guī)范, 細(xì)化入海排污口設(shè)置論證技術(shù)要求, 在海洋自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域、海濱風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域, 不得新建入海排污口。鼓勵有條件的地市根據(jù)海洋功能區(qū)劃、海水動力條件和海底工程設(shè)施等情況, 選擇將排污口深海設(shè)置, 科學(xué)利用海洋納污能力, 實(shí)行污水集中處理離岸排放[13]。

3.1.3 建立完善入海排污口備案制度

適時出臺入海排污口備案技術(shù)指引、備案方法指南等指導(dǎo)性文件, 指導(dǎo)各地依法規(guī)范統(tǒng)一開展新建入海排污口備案、已建排污口補(bǔ)充備案、已審批排污口轉(zhuǎn)備案。充分利用備案制度, 從嚴(yán)控制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)布局, 依法淘汰沿海地區(qū)污染物排放不達(dá)標(biāo)或超過總量控制要求的產(chǎn)能[14], 倒逼珠三角地區(qū)和東西兩翼加快沿海產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

3.2 分類推進(jìn)各類排污口污染治理

3.2.1 第一類入海排污口

3.2.1.1 嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水達(dá)標(biāo)排放

全面排查工業(yè)入海排污口污染物排放情況, 嚴(yán)格落實(shí)排污許可制管理要求和工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃, 嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn), 加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。鼓勵企業(yè)開展清潔化升級改造和中水回用, 提高企業(yè)清潔化生產(chǎn)水平。

3.2.1.2 重點(diǎn)提升城鎮(zhèn)污水廠脫氮除磷能力

突出氮、磷控制, 科學(xué)優(yōu)化和合理調(diào)整污水處理設(shè)施工藝與運(yùn)行參數(shù), 按照“先優(yōu)化運(yùn)行、后工程措施, 先內(nèi)部碳源、后外加碳源, 先生物除磷、后化學(xué)除磷[15]”的技術(shù)原則, 大力提升污水處理設(shè)施脫氮除磷效果。強(qiáng)化污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù), 確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

3.2.2 第二類入海排污口

3.2.2.1 加快完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)完善, 強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。離城市較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 要加快生活污水處理設(shè)施和配套污水輸送管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理, 盡可能將生活污水納入城市管網(wǎng)處理[16]。

3.2.2.2 有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

根據(jù)沿海農(nóng)村人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況, 因地制宜采取合理的污水治理方式和技術(shù)。對城鎮(zhèn)周邊的村莊生活污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水系統(tǒng)統(tǒng)一處理, 較偏遠(yuǎn)的村莊因地制宜選擇集中式或分散式污水處理設(shè)施, 鼓勵相鄰自然村合并建設(shè)和共享建設(shè)污水處理站。

3.2.3 第三類入海排污口

3.2.3.1 強(qiáng)化海水養(yǎng)殖空間管控

全面落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃, 禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止從事水產(chǎn)養(yǎng)殖活動, 依法取締現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口, 建立定期巡查制度, 堅(jiān)決制止非法養(yǎng)殖的回潮反彈; 禁養(yǎng)區(qū)以外使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人, 必須依法申領(lǐng)《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》后方可從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。

3.2.3.2 加大養(yǎng)殖尾水治理力度

結(jié)合全省氣候、環(huán)境、養(yǎng)殖模式、排放尾水方式和海域使用功能要求等, 在現(xiàn)有海水養(yǎng)殖尾水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和排放要求基礎(chǔ)上, 研究出臺適宜廣東省的海水養(yǎng)殖尾水地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水水質(zhì)監(jiān)測, 對不達(dá)標(biāo)的尾水開展綜合整治, 確保養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。

3.2.3.3 推廣集約化、高效成片的生態(tài)養(yǎng)殖模式

積極發(fā)揮政策引導(dǎo)作用, 大力開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建, 推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約高效、質(zhì)量可控的生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推動用水和養(yǎng)水相結(jié)合, 實(shí)行養(yǎng)殖區(qū)域或養(yǎng)殖品種輪作, 降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖區(qū)水域?yàn)┩坷脧?qiáng)度。

3.2.4 第四類入海排污口

3.2.4.1 明確重點(diǎn)整治名錄

加強(qiáng)入海河流及溝渠水質(zhì)監(jiān)測, 以匯入海域環(huán)境質(zhì)量改善要求為導(dǎo)向, 以直接排入珠江口、深圳灣、柘林灣、汕頭港、廣海灣、鎮(zhèn)海灣、海陵灣、水東灣、湛江港、雷州灣等河口海灣的入海河流及溝渠為重點(diǎn), 遴選和建立重點(diǎn)整治名錄。

3.2.4.2 統(tǒng)籌推進(jìn)入海溝渠綜合整治

研究制定“一溝一策”、“一渠一策”整治方案, 加快推進(jìn)重污染排污溝和納污排澇泄洪渠治理, 系統(tǒng)開展入海河流水體達(dá)標(biāo)治理, 因地制宜地采取工程和管理措施, 著力削減入海污染負(fù)荷。鼓勵匯入同一片海洋功能區(qū)的臨近河流或溝渠開展連片整治。

3.3 大力提升入海排污口監(jiān)管能力建設(shè)

3.3.1 大力完善監(jiān)測體系

3.3.1.1 加快推進(jìn)重點(diǎn)排污口自動在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)

優(yōu)先完成規(guī)模以上(指日排廢污水300立方米或年排廢污水10萬立方米以上)入海排污口在線監(jiān)測設(shè)備安裝, 并與環(huán)保部門進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)的維護(hù), 確保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3.1.2 加大常規(guī)監(jiān)測力度

科學(xué)制定入海排污口監(jiān)測方案, 以匯入重點(diǎn)河口海灣、入海污染通量較大、對鄰近海域環(huán)境污染和生態(tài)影響較大的入海排污口為重點(diǎn), 持續(xù)開展入海排污口監(jiān)測, 系統(tǒng)掌握水質(zhì)狀況和變化趨勢。

3.3.1.3 加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測

鼓勵入海排污口使用單位開展自行監(jiān)測, 強(qiáng)化各類入海排污口監(jiān)督性監(jiān)測, 適當(dāng)加密工業(yè)與城鎮(zhèn)、規(guī)模以上入海排污口的監(jiān)督性監(jiān)測頻率, 根據(jù)入海排污口污染類型及排放規(guī)律, 優(yōu)化差異性監(jiān)督性監(jiān)測方案, 適當(dāng)增測特征性指標(biāo)。

3.3.2 嚴(yán)格入海排污口執(zhí)法監(jiān)管

深化多部門聯(lián)合執(zhí)法, 完善海洋環(huán)境保護(hù)信息共享機(jī)制, 對存在問題的單位及時下達(dá)整改通知, 明確整改要求和期限, 依法懲處違法犯罪行為。建立常態(tài)化執(zhí)法巡查機(jī)制, 加強(qiáng)重點(diǎn)入海排污單位污水處理設(shè)施運(yùn)行情況的巡回檢查, 嚴(yán)厲打擊偷排、漏排、超標(biāo)排放、私設(shè)暗管等違法行為。

4 結(jié)論

本文在現(xiàn)有入海排污口清單的基礎(chǔ)上, 對沿全省大陸海岸線直接向海域排放污染物的污水排放口進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查, 分析了各類入海排污口的現(xiàn)狀分布情況, 全省共有入海排污口1 436個, 其中, 第一類入海排污口171個、第二類入海排污口352個、第三類入海排污口511個、第四類入海排污口402個。入海排污口數(shù)量呈現(xiàn)出東西兩翼數(shù)量多于珠三角的分布特征, 不同區(qū)域和地市入海排污口的主要類型差異明顯。

以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向, 遵循“查、測、溯、治”總體路線, 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、以海定陸, 實(shí)行分類指導(dǎo)、分類控制, 從進(jìn)一步推進(jìn)入海排污口規(guī)范化設(shè)置與備案、分類推進(jìn)各類排污口污染治理、大力提升入海排污口監(jiān)管能力建設(shè)三方面提出廣東省入海排污口監(jiān)督管理措施, 推進(jìn)構(gòu)建全責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海污染排放監(jiān)管體系。

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Classified distribution characteristics, supervision, and management measures for sewage outfalls into the sea in Guangdong Province

TANG Jun-yi, YU Xiang-ying, LIU Jin-tao, ZHANG Wen-bo, JIANG Jing-yuan

(Guangdong Provincial Academy of Environmental Science, Guangzhou 510045, China)

Based on the existing list of sewage outfalls into the sea of Guangdong Province, this study divided these sewage outfalls into four categories for analysis of their number, type, and distribution. The results indicated that there are 1436 sewage outfalls into the sea in the whole province. The number of sewage outfalls into the sea located in the east and west wings is greater than the number located in the Pearl River Delta region, and there are distinct regional and urban differences. Combined with the environmental quality of coastal waters and the distribution characteristics of sewage outfalls into the sea, the article proposes targeted supervision measures, like impelling the standardized establishment and filing of sewage outfalls into the sea, promoting the pollution treatment of various sewage outfalls by classification, and establishing improved supervision capacity for sewage outfalls into the sea. It lays a foundation for the classified implementation of pollution prevention and treatment and for the strengthening of supervision and management of key sewage outfalls into the sea.

sewage outfalls into the sea; current situation analysis; supervision and management; research on measures

Jul. 3, 2020

X52

A

1000-3096(2021)03-0051-08

10.11759/hykx20200703001

2020-07-03;

2020-09-17

廣東省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目(2020B1111020004)

[Key-Area Research and Development Program of Guangdong Province, No. 2020B1111020004]

唐俊逸(1991—), 男, 四川西昌人, 工程師, 碩士, 主要從事海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染物總量控制研究, E-mail: kens_i@163.com; 余香英,通信作者, E-mail: tinyfish341@163.com

(本文編輯: 譚雪靜)