薛欽源 張祝愷

摘?要：?新冠肺炎疫情給世界政治經(jīng)濟(jì)帶來了深遠(yuǎn)的影響，也使得未來的國際能源發(fā)展形勢更加復(fù)雜。后疫情時(shí)代中國能源發(fā)展面臨地緣政治及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題加劇，國際油氣未來價(jià)格不確定性增大，能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s、核心產(chǎn)能本土化進(jìn)程加快，能源轉(zhuǎn)型相對成本提高等新形勢。新形勢下需要通過樹立底線思維、把握當(dāng)前國際能源價(jià)格低位機(jī)遇、優(yōu)化調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)鏈、堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型發(fā)展等措施確保我國能源安全，打開能源高質(zhì)量發(fā)展新局面。

關(guān)鍵詞：?后疫情時(shí)代?能源發(fā)展?能源安全?能源轉(zhuǎn)型

作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和保障國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，能源在我國的建設(shè)和發(fā)展中處于至關(guān)重要的地位。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出：“誰掌握了能源，誰就可能掌握發(fā)展空間，掌握創(chuàng)造財(cái)富的重要源泉”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件已經(jīng)發(fā)生變化，尤其是在新冠肺炎疫情（以下簡稱“疫情”）的影響下，我國面臨的外部形勢變得更加復(fù)雜。例如部分西方國家遏制我國發(fā)展之心昭然若揭，從貿(mào)易爭端到如今的科技制裁，打壓我國發(fā)展的意圖越來越明顯。未來是否會利用自身的能源獨(dú)立優(yōu)勢和海洋霸權(quán)力量，對我國進(jìn)行能源制裁等猶未可知。在此背景下，保障能源有效供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展變得愈發(fā)重要。

李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中指出：“要加大‘六穩(wěn)工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)”。其中，“能源安全”和“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”都離不開能源供給的保障。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、能源結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整優(yōu)化的改革新階段，研究新冠疫情對我國能源發(fā)展的影響，分析后疫情時(shí)代我國能源發(fā)展面臨的新形勢，并探討相關(guān)應(yīng)對措施，對我國順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。

一、新冠肺炎疫情對能源產(chǎn)業(yè)的影響

在世界經(jīng)濟(jì)低迷，國際貿(mào)易不確定性增大，各國竭力尋求經(jīng)濟(jì)增長新策之際，新冠疫情作為近年來最大的“黑天鵝”事件，給世界經(jīng)濟(jì)帶來強(qiáng)烈的負(fù)面沖擊。這種突如其來的外部沖擊和隨之而來的次生沖擊，使得全球經(jīng)濟(jì)由不確定性動蕩演變?yōu)榇_定性下行，未來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變得更加舉步維艱[1]。從影響方式來看，疫情首先對終端消費(fèi)造成了沖擊，為減緩疫情蔓延而采取的封鎖措施，使得終端需求和供給同時(shí)受到影響。此后，疫情造成的影響由終端消費(fèi)向中、上游產(chǎn)業(yè)鏈蔓延，并衍生出醫(yī)療物資短缺，餐旅、交通行業(yè)萎靡，失業(yè)率上升等一系列社會問題，最終給全球政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、能源及軍事等方面帶來了重大負(fù)面影響。

能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和動力之源，因經(jīng)濟(jì)活動放緩引起需求減少而受到的影響更為直接。例如，自新冠疫情以來國際能源需求大幅萎縮，國際能源價(jià)格發(fā)生劇烈波動，全球大多數(shù)能源公司和依賴石化產(chǎn)品經(jīng)營的企業(yè)損失嚴(yán)重。從影響內(nèi)容來看，疫情對能源產(chǎn)業(yè)的影響是多重的，主要表現(xiàn)在能源需求、貿(mào)易、價(jià)格、投資等方面。疫情可能導(dǎo)致能源行業(yè)面臨需求下降、能源貿(mào)易受阻、化石能源價(jià)格下行壓力增大、能源計(jì)劃投資減少等困境，進(jìn)而影響到整個(gè)能源產(chǎn)業(yè)鏈及其價(jià)值鏈運(yùn)轉(zhuǎn)。

如圖1所示，首先，受新冠疫情影響，交通運(yùn)輸、服務(wù)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域正常經(jīng)濟(jì)活動受挫，終端需求低迷使得石油、天然氣、煤炭和電力等能源產(chǎn)品的引致需求下降，造成短期內(nèi)能源供大于求[2]。此外，因經(jīng)濟(jì)活動放緩，進(jìn)出口受限，以石化產(chǎn)品、煤化工為主的能源相關(guān)品貿(mào)易受阻[3]。加之為應(yīng)對疫情所采取的隔離、減少接觸等措施，使能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率下降，導(dǎo)致石化、煤化工產(chǎn)品產(chǎn)能降低;其次，受需求下降、貿(mào)易受阻，庫存及金融市場不穩(wěn)定等因素的綜合影響，國際能源產(chǎn)品的價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的下降，能源定價(jià)體系遭到破壞，產(chǎn)能降低也使得能源供需鏈紊亂。例如，國際能源署（IEA）發(fā)布的報(bào)告顯示，美國、歐洲和亞洲市場的原油和液化天然氣價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌，部分國家的價(jià)格已經(jīng)跌至近20年最低點(diǎn)。美國和歐洲的一些國家，包括比利時(shí)、丹麥、芬蘭、法國、德國、瑞典和瑞士，電力市場價(jià)格已經(jīng)接近零點(diǎn)[4];最后，因?yàn)槟茉葱枨鬁p少和價(jià)格下降，能源行業(yè)的利潤空間遭受擠壓，將迫使能源生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)降低上游探采和中游加工環(huán)節(jié)的計(jì)劃投資額度，在未來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)可能造成新一輪的能源產(chǎn)能困境。

二、后疫情時(shí)代我國能源發(fā)展面臨的新形勢

（一）地緣政治及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題加劇

新冠疫情使得一些地緣政治問題、傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步暴露。例如，疫情初期部分美國政客大有幸災(zāi)樂禍之態(tài)，其商務(wù)部長羅斯甚至表示，疫情對中國的沖擊可以給美國帶來機(jī)會[5]。當(dāng)美國本土疫情惡化以后，部分政客又錯誤地指責(zé)中國，試圖通過對中國污名化來逃脫本國民眾對其疫情治理失控的指責(zé)。近年來，美國為扼制中國發(fā)展，不惜動用國家手段，對我國的高科技企業(yè)以竊取技術(shù)、盜取數(shù)據(jù)、威脅國內(nèi)市場公平競爭等不正當(dāng)理由出臺限制措施或進(jìn)行直接制裁，甚至對我國部分科研院所和高校所使用的科研軟件和工業(yè)軟件進(jìn)行單方面、不合理地禁用，意圖封鎖科研環(huán)境、阻礙中國科技進(jìn)步。當(dāng)前，中美兩國之間的貿(mào)易摩擦已經(jīng)上升到了科技博弈階段，如果未來中美之間的矛盾進(jìn)一步加深，美國是否會依賴其能源獨(dú)立優(yōu)勢和海洋軍事強(qiáng)權(quán)對我國發(fā)起能源戰(zhàn)，以油氣禁運(yùn)等手段限制中國的油氣進(jìn)口猶未可知[6]。

當(dāng)前我國油氣資源絕大部分依賴于進(jìn)口，2019年油氣對外依存度分別達(dá)到了72%和43%。除了部分管道運(yùn)輸?shù)挠蜌庵?，我國大部分原油和LNG進(jìn)口是通過海運(yùn)方式進(jìn)行，一般而言完整的海運(yùn)周期耗時(shí)較長，需要一到兩個(gè)月，并且馬六甲海峽和部分海運(yùn)航道也存在被部分國家干預(yù)、封鎖的風(fēng)險(xiǎn)。在外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下，我國油氣進(jìn)口的不確定性被進(jìn)一步放大。2010年以來，隨著美國頁巖革命技術(shù)的推廣應(yīng)用，美國的油氣產(chǎn)量穩(wěn)步上升，從油氣進(jìn)口大國逐步向能源自給自足轉(zhuǎn)變，在2019年美國已經(jīng)成為能源凈出口國。這種情況下，如果美國利用自身的能源獨(dú)立和海洋強(qiáng)權(quán)優(yōu)勢對我國進(jìn)行能源制裁，其自身僅需付出較小的代價(jià)，就能對我國的能源安全造成實(shí)質(zhì)性威脅。

（二）短期內(nèi)國際油氣價(jià)格處于低位區(qū)間，未來價(jià)格不確定性進(jìn)一步增大

伴隨著美國油氣產(chǎn)能的提升，以及巴西、加拿大、挪威等國成為全球油氣供給增長的新動力，自2014年以來，國際油氣價(jià)格整體呈現(xiàn)下行走勢，可以說新冠疫情發(fā)生以前國際油氣市場就已經(jīng)是供過于求[7]。疫情發(fā)生后，經(jīng)濟(jì)活動放緩帶來的能源需求下降沖擊，其速度和幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常市場供應(yīng)的靈活性及可調(diào)整性，導(dǎo)致當(dāng)前全球油氣供給寬松和需求收縮的格局被進(jìn)一步加劇，引發(fā)了2020年上半年世界石油和天然氣價(jià)格的一輪暴跌。在2020年4月21日當(dāng)天，美國原油期貨價(jià)格跌至-37.63美元/桶，成為原油期貨在紐約商品交易所上市交易近40年以來的首次“負(fù)油價(jià)”事件。從國際原油價(jià)格變化來看，2020年前10個(gè)月布倫特原油價(jià)格平均值為41.45美元，較2019年平均價(jià)格下降33%，僅為2008年和2012年高油價(jià)時(shí)期的35%左右。

新冠疫情也使未來能源價(jià)格的不確定性增大。突如其來的疫情打破了既有的能源供需和貿(mào)易平衡，供大于求以及能源行業(yè)的普遍虧損將使得計(jì)劃投資減少，未來可能引發(fā)能源供需的二次失衡。具體而言，當(dāng)前全球能源投資的很大一部分用于維持既有的能源供應(yīng)水平，油氣價(jià)格暴跌將嚴(yán)重影響能源企業(yè)的利潤，加之供大于求的市場現(xiàn)狀，致使這部分企業(yè)減少未來計(jì)劃投資額。能源投資轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能需要一定的過程和時(shí)間，如果相關(guān)投資不足，未來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之時(shí)，隨著對能源需求的恢復(fù)，又會面臨因投資萎縮引起能源供給不能滿足需求的情況。對我國而言，世界油氣價(jià)格的暴跌將降低限制石油和天然氣進(jìn)口的緊迫性，也使國內(nèi)石油和天然氣生產(chǎn)的相對經(jīng)濟(jì)性和競爭力同步下降，國內(nèi)油氣探采投資未來可能將面臨較大的投資回報(bào)壓力。

（三）能源產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，核心產(chǎn)能本土化進(jìn)程加快

除了作為基本燃料和熱動力來源，石油、煤炭、天然氣等石化產(chǎn)品及其衍生品也是重要的工業(yè)中間投入品，和紡織、建材、輕工、農(nóng)業(yè)、電子等眾多產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切。石化、煤化工行業(yè)作為能源產(chǎn)業(yè)中游的最主要部分，也是全球制造業(yè)供應(yīng)鏈的最重要組成之一，在新冠疫情之下受到了明顯的沖擊。一方面，因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)活動收縮，導(dǎo)致對作為化工投入品的能源化工產(chǎn)品及其衍生品需求減少;另一方面，疫情封鎖措施使得石化產(chǎn)品加工業(yè)停工，下游行業(yè)的原材料不能及時(shí)供給，給部分制造業(yè)帶來了沉重的打擊。根據(jù)牛津能源研究院發(fā)布《新冠病毒：石化行業(yè)的風(fēng)暴》報(bào)告，疫情使全球依賴于石化產(chǎn)品的制造業(yè)損失慘重。例如，中國每年進(jìn)口聚乙烯和聚丙烯占全球凈進(jìn)口的61%和41%，世界各地廠商為滿足中國需求紛紛投資蒸汽裂解爐以提高產(chǎn)能，疫情發(fā)生后因?yàn)橹袊S的停工導(dǎo)致石化產(chǎn)品需求減少，這些廠商虧損嚴(yán)重[8]。此外，中國作為世界聚合物的出口大國，疫情后此類產(chǎn)品的出口驟減，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格迅速提高，給下游相關(guān)制造業(yè)帶來巨大打擊。受此影響，長供應(yīng)鏈中的核心產(chǎn)能和緊急狀態(tài)下的重要行業(yè)可能將本土化或周邊化進(jìn)程進(jìn)一步加快[9]。有理由擔(dān)心，疫情的沖擊可能使各國間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系進(jìn)一步松散，甚至滑向脫鉤。就能源行業(yè)而言，未來相關(guān)企業(yè)可能將削弱對中國石化產(chǎn)品的依賴，縮短產(chǎn)業(yè)鏈或?qū)⒑诵漠a(chǎn)能在本土及周邊地區(qū)進(jìn)行布局和投資。

（四）能源轉(zhuǎn)型相對成本提高，轉(zhuǎn)型積極性可能受挫

全球能源低碳轉(zhuǎn)型在中短期內(nèi)或?qū)⑹艽?，可再生能源消納和投資或遇困難。雖然能源清潔低碳化轉(zhuǎn)型和可再生能源發(fā)展已經(jīng)成為世界各國的共識，但從經(jīng)濟(jì)視角來看，可再生能源的推廣與應(yīng)用仍然要面臨與傳統(tǒng)化石能源替代與競爭方面的問題，其中能源成本將是決定競爭力強(qiáng)弱的最重要影響因素之一。當(dāng)前國際油價(jià)處于近20年以來的低位水平，新冠疫情影響下經(jīng)濟(jì)活動收縮以及傳統(tǒng)化石能源價(jià)格進(jìn)一步下降，使得可再生能源的相對經(jīng)濟(jì)性降低，增加了可再生能源應(yīng)用與推廣的阻力，可能導(dǎo)致未來一段時(shí)期全球可再生能源裝機(jī)增長放緩。

對中國而言，2020年是實(shí)現(xiàn)以風(fēng)電和光伏為主的可再生新能源“平價(jià)上網(wǎng)”的關(guān)鍵年份，也是風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼政策環(huán)境轉(zhuǎn)變，即由政府補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向市場治理的重要時(shí)刻，國際能源價(jià)格的大幅下降讓國內(nèi)可再生能源的相對競爭力減弱。加之疫情后的經(jīng)濟(jì)疲軟，也可能使私人部門對可再生能源的投資減少。從保障能源安全的視角來看，短期內(nèi)可再生能源發(fā)展對保障能源安全貢獻(xiàn)有限，極端情況下能源安全的保障還是需要依靠化石能源。在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，為了保障能源安全，對可再生能源轉(zhuǎn)型和傳統(tǒng)化石能源發(fā)展的優(yōu)先級及平衡度需要進(jìn)一步考量。因此，未來能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略推進(jìn)的相對成本壓力增大、利潤空間下降，可能導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)主體的積極性受挫。

三、后疫情時(shí)代我國能源發(fā)展措施

（一）樹立底線思維，提升極端情況下能源安全保障能力

經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，新冠疫情警醒我們，在發(fā)展的同時(shí)應(yīng)對突發(fā)狀況，抗風(fēng)險(xiǎn)、保安全的能力建設(shè)應(yīng)該得到同步提升[10]。尤其是當(dāng)前全球政治經(jīng)濟(jì)形勢已然發(fā)生重大變化，類似于新冠肺炎疫情的突發(fā)公共事件不會是最后一次，未來地緣政治及傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題可能進(jìn)一步加劇[11]。當(dāng)前我國的油氣仍要大量依賴進(jìn)口，尚不能實(shí)現(xiàn)能源自給自足，在我國能源轉(zhuǎn)型面臨重要關(guān)口之時(shí)，需要樹立底線思維，以有效應(yīng)對各種突發(fā)能源安全事件。例如，優(yōu)化國家應(yīng)急儲備體系及設(shè)施建設(shè)，建成多元互補(bǔ)、快速響應(yīng)的能源儲備系統(tǒng)。擴(kuò)大國家油氣戰(zhàn)略儲備，增加油氣儲備設(shè)施建設(shè)投資，增強(qiáng)油氣貿(mào)易和庫存調(diào)節(jié)的靈活性，提高油氣儲備的調(diào)度效率，綜合提升我國應(yīng)對油氣外部風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定市場預(yù)期的能力，保障突發(fā)事件和極端情況下的能源安全。

（二）把握當(dāng)前國際能源價(jià)格低位機(jī)遇，提升我國能源定價(jià)話語權(quán)

當(dāng)前國際油氣價(jià)格仍在低位運(yùn)行，未來一段時(shí)期內(nèi)這種低油價(jià)局面仍將持續(xù)。低油價(jià)為我國加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際油氣貿(mào)易話語權(quán)提供了機(jī)遇。我國應(yīng)該充分利用當(dāng)前國際低油價(jià)的窗口期，加大油氣進(jìn)口和儲備力度，通過中長期合同、積極參與全球能源價(jià)格治理體系，破解油氣進(jìn)口的“亞洲溢價(jià)”魔咒。此外，可以把握疫情后國際能源貿(mào)易低迷的機(jī)會，通過組建“買方聯(lián)盟”等手段，積極推動能源商品的人民幣結(jié)算體系建設(shè)，提高上海原油期貨影響力，并爭取進(jìn)一步推進(jìn)原油人民幣交易和定價(jià)體系建設(shè)。需要注意的是，低油價(jià)帶來的機(jī)會與挑戰(zhàn)并存，國際能源價(jià)格下降將對我國本土能源企業(yè)造成沖擊，降低企業(yè)競爭力，減少能源計(jì)劃投資額。因此，需要對相關(guān)受影響企業(yè)給予一定的支持政策，同時(shí)在油氣上游勘探領(lǐng)域，增加政府投資，保障我國中長期能源產(chǎn)能不受影響。

（三）優(yōu)化調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)要素創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新

未來我國需要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)鏈，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)及數(shù)字資源，特別是將大數(shù)據(jù)、新一代通信技術(shù)以及人工智能等信息技術(shù)要素應(yīng)用于能源領(lǐng)域，在核心技術(shù)及關(guān)鍵設(shè)備制造方面提高競爭力，將能源產(chǎn)業(yè)鏈由能源加工制造向智慧能源服務(wù)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，需要進(jìn)一步推動我國石化、煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)升級，加大高端化工產(chǎn)品和新產(chǎn)品的研發(fā)投入。具體而言，我國石化行業(yè)需要逐步走出低成本、大規(guī)模生產(chǎn)的舒適區(qū)，重點(diǎn)投資、研發(fā)以電子化學(xué)品、新材料和精細(xì)化工品為代表的現(xiàn)代化工材料，通過技術(shù)研發(fā)提高核心工藝水平，將當(dāng)前石化產(chǎn)業(yè)鏈從中低端區(qū)位優(yōu)勢逐步向中高端優(yōu)勢提升。此外，需要鼓勵將多方資源納入能源技術(shù)研發(fā)過程，建成多方位能源研發(fā)及創(chuàng)新支持體系，以縮短能源研發(fā)周期，加速能源新產(chǎn)品、新設(shè)備應(yīng)用及推廣的進(jìn)程。

（四）堅(jiān)持能源轉(zhuǎn)型路徑，利用智能信息技術(shù)加速實(shí)現(xiàn)能源互聯(lián)互通

能源轉(zhuǎn)型是人與自然和諧發(fā)展的必然要求，也是我國實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立的重要路徑。雖然傳統(tǒng)化石能源價(jià)格降低將給新能源應(yīng)用帶來一定的挑戰(zhàn)，但是我國需要繼續(xù)堅(jiān)持既定的能源轉(zhuǎn)型路徑，積極構(gòu)建能源互聯(lián)互通體系。一方面，需要加強(qiáng)頂層規(guī)劃，破除能源轉(zhuǎn)型及新能源大規(guī)模上網(wǎng)的體制機(jī)制障礙，提出具有前瞻性、可行性的能源互聯(lián)互通體系建設(shè)方案;另一方面，需要應(yīng)用數(shù)字信息技術(shù)，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，降低綜合用能成本，提高能源的利用效率和調(diào)度靈活性，實(shí)現(xiàn)不同能源在不同地域和不同單位之間的互聯(lián)互通。例如，未來要進(jìn)一步通過智能微電網(wǎng)、智能電廠、智能礦山和油田、儲能設(shè)施和智慧能源管理系統(tǒng)，提高不同能源之間的調(diào)度和轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)煤、油、氣、電、儲能之間的多方位協(xié)同響應(yīng)。

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[10]?李強(qiáng).新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對——基于韌性經(jīng)濟(jì)理論的分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué)，2020（04）：70-79.

[11]孫吉勝.新冠肺炎疫情與全球治理變革[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2020（05）：71-95+157-158.

〔本文得到中國社會科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）項(xiàng)目的資助〕

〔薛欽源，張祝愷，中國社會科學(xué)院大學(xué)（研究生院）〕