體現(xiàn)上海智慧水平的“一網(wǎng)通辦”正成為上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的金字招牌?！耙痪W(wǎng)通辦”總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2 261個(gè)，線上辦事651萬件，審批事項(xiàng)提交材料和辦理時(shí)限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)分別新增177個(gè)和105個(gè)。

“一網(wǎng)通辦”是一項(xiàng)新生事物，牽扯面廣且頭緒多，對(duì)政府而言是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。要做到重大改革于法有據(jù)，須制度化予以推進(jìn)。日前，由上海市立法研究所編撰的《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》一書面世。這也是第一本從法治保障層面對(duì)“一網(wǎng)通辦”這項(xiàng)重大改革涉及的法律問題進(jìn)行前瞻性、系統(tǒng)性研究的著作。

“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2 261個(gè)，線上辦事651萬件，審批事項(xiàng)提交材料和辦理時(shí)限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)分別新增177個(gè)和105個(gè)。

《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》以問題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，以上海的實(shí)踐探索為切入點(diǎn)，從政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、法治保障需求和法律制度供給3個(gè)維度，對(duì)“一網(wǎng)通辦”的法律規(guī)制問題進(jìn)行全景式的描述。

《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》對(duì)“一網(wǎng)通辦”涉及的依法治理、政務(wù)流程再造、公共數(shù)據(jù)的法律內(nèi)涵、屬性與保護(hù)路徑、公共數(shù)據(jù)的采集、共享與隱私保護(hù)等法律問題進(jìn)行了探討。

用科技將權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子

“一網(wǎng)通辦是一項(xiàng)非常重大的改革，作為一項(xiàng)政府自我革命，減政放權(quán)必須依法有據(jù)。”在上海社科院法學(xué)所所長(zhǎng)姚建龍看來，“一網(wǎng)通辦”的改革是用科技把權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子，大大擠壓了權(quán)力尋租的空間。

據(jù)了解，在傳統(tǒng)的行政管理模式下，“多頭跑、重復(fù)跑、跨地跑”和“辦證多、辦事難”一直是困擾基層服務(wù)的難題，各類“奇葩證明”“循環(huán)證明”“重復(fù)證明”的現(xiàn)象層出不窮。作為“改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者”，2018年全國(guó)兩會(huì)期間上海率先提出了“一網(wǎng)通辦”的改革。所謂“一網(wǎng)通辦”，是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源和完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，推動(dòng)企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

兩年多來，上海市各級(jí)政府部門堅(jiān)持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，推進(jìn)審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)和服務(wù)更優(yōu)，切實(shí)承擔(dān)好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)和服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)?！耙痪W(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”已成為上海推進(jìn)政府服務(wù)和城市管理的重要載體，并不斷地實(shí)現(xiàn)新的突破。

根據(jù)2020年初統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，上海建成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)一期，“一網(wǎng)通辦”總門戶接入事項(xiàng)達(dá)到2 261個(gè)，線上辦事651萬件?！半p減半”“雙一百”年度任務(wù)超額完成，審批事項(xiàng)提交材料和辦理時(shí)限分別平均減少52.9 %和59.8 %，全市通辦事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程再造事項(xiàng)分別新增177個(gè)和105個(gè)。市政府系統(tǒng)全市性大會(huì)減少31 %，規(guī)范性文件等減壓30 %，督查檢查考核事項(xiàng)減少81 %，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)62 %，論壇活動(dòng)精簡(jiǎn)66 %。市級(jí)部門一般性支出減壓10 %以上，項(xiàng)目預(yù)算公開實(shí)現(xiàn)部門的全覆蓋。

法治引領(lǐng)“一網(wǎng)通辦”

市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示，“一網(wǎng)通辦”的改革旨在通過從源頭上削減政府職能范圍，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，通過政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)的信息資源共享，減少尋租腐敗，實(shí)現(xiàn)了有效監(jiān)管，這項(xiàng)重大改革需要貫徹重大改革于法有據(jù)的要求，加強(qiáng)法律制度層面的頂層設(shè)計(jì)。

據(jù)悉，2018年，“一網(wǎng)通辦”改革伊始，上海市人大常委會(huì)即決定將“一網(wǎng)通辦”法治保障列為當(dāng)年常委會(huì)大調(diào)研項(xiàng)目，并由上海市立法研究所協(xié)助開展調(diào)研。上海市立法研究所廣泛聽取政府、企業(yè)組織等方面意見，并邀請(qǐng)上海社科院、上海行政法治研究所共同開展研究，形成了課題總報(bào)告及2份分課題報(bào)告。

2019年，上海市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議專門聽取了上海市人民政府《關(guān)于推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能情況的報(bào)告》。為了對(duì)上?！耙痪W(wǎng)通辦”的改革及時(shí)進(jìn)行理論歸納和實(shí)踐總結(jié)，并進(jìn)一步推動(dòng)上?！耙痪W(wǎng)通辦”的地方立法進(jìn)程，在上海市人大常委會(huì)副主任莫負(fù)春的領(lǐng)導(dǎo)下，上海市立法研究所在原有研究成果的基礎(chǔ)上，開展了“一網(wǎng)通辦”法治問題的深化研究。

《“一網(wǎng)通辦”法律規(guī)制》以問題為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，以上海的實(shí)踐探索為切入點(diǎn)，從政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新、法治保障需求和法律制度供給三個(gè)維度，對(duì)“一網(wǎng)通辦”的法律規(guī)制問題進(jìn)行了全景式的描述。對(duì)“一網(wǎng)通辦”涉及的依法治理、政務(wù)流程再造、公共數(shù)據(jù)的法律內(nèi)涵、屬性與保護(hù)路徑、公共數(shù)據(jù)的采集、共享與隱私保護(hù)等法律問題進(jìn)行了探討。

上海大數(shù)據(jù)中心副主任王曉妹表示，“一網(wǎng)通辦”面臨了前所未有的問題和挑戰(zhàn)，很多做法沒有先例也沒有現(xiàn)成的法律可供遵行。同時(shí)作為一項(xiàng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命，需要運(yùn)用法治思維和法治方法推動(dòng)解決。同時(shí)，上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革不僅要對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最高水平，還要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。據(jù)她介紹，2020年“一網(wǎng)通辦”作為經(jīng)典案例寫入聯(lián)合國(guó)全球電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告，因此，上海需要更多地了解全球電子政務(wù)的發(fā)展水平和發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)不斷創(chuàng)新，努力打造具有中國(guó)特色上海特點(diǎn)的電子政務(wù)樣板。

王曉妹還透露，在加快推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際數(shù)字之都的大背景下，近期市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心正積極申報(bào)市人大的立法項(xiàng)目，從而固化“一網(wǎng)通辦”改革成果，破除改革的法律瓶頸，強(qiáng)化了改革的法律引領(lǐng)。

讓“一網(wǎng)通辦”在長(zhǎng)三角一路暢通

“一網(wǎng)通辦”已經(jīng)成為了上海的又一張閃亮名片，上海制定落實(shí)了長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，不僅在整體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃層面作了宏偉布局，還特別強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)，建立規(guī)則相同、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和要素自由流通的統(tǒng)一市場(chǎng)，推動(dòng)政務(wù)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同和服務(wù)協(xié)同。因此，如何讓“一網(wǎng)通辦”在長(zhǎng)三角一路暢通也成為了下一步工作的方向。

市人大代表陳亞萍指出，2019年G60科創(chuàng)走廊能級(jí)提升，上海市已基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”綜合窗口設(shè)立，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證、駕駛證、行駛證、結(jié)婚證、居住證和出生醫(yī)學(xué)證明等高頻電子證照調(diào)用，涉及企業(yè)的30個(gè)行政審批事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，涉及個(gè)人的21個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，醫(yī)保門診費(fèi)用直接結(jié)算實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)三角全覆蓋。長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”的推行，為長(zhǎng)三角地區(qū)政府服務(wù)流程統(tǒng)一，深入“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

為此，陳亞萍代表建議，加快長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，在本市“一網(wǎng)通辦”“雙減半”“雙一百”任務(wù)完成的基礎(chǔ)上，繼續(xù)簡(jiǎn)化、再造各類行政審批事項(xiàng)流程，盡快實(shí)現(xiàn)全市各類行政審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、流程統(tǒng)一。同時(shí)協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角地區(qū)涉及企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)、政策扶持以及標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等相應(yīng)行政審批事項(xiàng)同質(zhì)化推廣“一網(wǎng)通辦”，逐步將長(zhǎng)三角地區(qū)各級(jí)各地政府的行政審批事項(xiàng)逐部納入“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)。

市政府辦公廳在回復(fù)代表時(shí)透露，下一步“一網(wǎng)通辦”的工作是重點(diǎn)突破高頻電子證照跨省互認(rèn)應(yīng)用。推進(jìn)身份證、駕駛證、行駛證、道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及出生醫(yī)學(xué)證明等高頻電子證照在長(zhǎng)三角地區(qū)共享互認(rèn)，拓展賓館旅館住宿登記、機(jī)動(dòng)車路面查驗(yàn)、交通違法處理和交通執(zhí)法等場(chǎng)景應(yīng)用。以駕駛證及行駛證為例，執(zhí)勤執(zhí)法民警在交通管理路面查驗(yàn)中，對(duì)駕駛?cè)送ㄟ^滬、蘇、浙、皖官方渠道出示的電子駕駛證、行駛證予以認(rèn)可；對(duì)隨車未攜帶實(shí)體機(jī)動(dòng)車駕駛證或行駛證但能出示相關(guān)電子證照的行為，免予處罰。

“一網(wǎng)通辦”還將加快推進(jìn)30項(xiàng)高頻精品跨省通辦事項(xiàng)。如開具戶籍類證明、開具有無（違法）犯罪記錄證明、出入境記錄查詢、跨省異地繳納交通違法罰款、企業(yè)內(nèi)檔查詢和申辦學(xué)歷學(xué)位公證等事項(xiàng)，將實(shí)現(xiàn)三省一市線上申報(bào)、受理和辦理等深度對(duì)接，無感切換辦理跨省業(yè)務(wù)。（來源：上海法制報(bào)）