中車蘭州機車有限公司安全保衛(wèi)部 張 清

■相關方管理有關術語與定義

（1）相關方：是指與企業(yè)的安全績效有關或對公司的績效產(chǎn)生影響的個人或團體。

（2）勞務派遣：是指用人單位以經(jīng)營方式將招用的勞動者派遣至其他用人單位使用，由后者直接對勞動者的勞動過程進行管理的一種用工形式。

（3）發(fā)包方（企業(yè)項目主管單位）：是指項目的組織、合同的簽訂單位。

（4）承包方：是指在企業(yè)的工作場所內(nèi)，按照雙方協(xié)定要求、期限及條件向企業(yè)提供服務的單位。

（5）區(qū)域管理方（企業(yè)屬地單位）：是指在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動內(nèi)所管轄的單位。

■相關方管理的范圍、分類和流程

針對相關方管理的范圍廣范、形式多樣等特點，為分清職責、有效管控、減少程序，有必要對相關方管理進行分類，即按照工作場所分為工作場所內(nèi)相關方和工作場所外相關方兩大類。

1.企業(yè)工作場所內(nèi)相關方

（1）承包方（在企業(yè)內(nèi)從事設備調試、安裝、修理、基建工程、工序等項目外包的單位）。

（2）勞務派遣工（企業(yè)內(nèi)使用的勞務派遣形式用工，即：將業(yè)務發(fā)包給承包單位，但對從事該業(yè)務的承包單位勞動者的勞動過程直接進行管理的人員）。

（3）租賃方（租用企業(yè)場地、建筑物、設備，在企業(yè)管控范圍內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位）。

（4）其他相關方（在企業(yè)實習學生、參觀學習人員、產(chǎn)品監(jiān)造人員、現(xiàn)場服務人員、供應商等以及與企業(yè)有其他業(yè)務聯(lián)系的單位或個人）。

2.企業(yè)工作場所外相關方

（1）工程總包的分包方（在企業(yè)外部承接的工程總包項目中的分包方或聯(lián)合總包方）。

（2）接受外派服務或勞務的單位。

3.相關方管理流程

安全生產(chǎn)法要求，相關方安全管理應遵循“誰發(fā)包、誰管理、誰負責”、“管業(yè)務必須管安全”和屬地管理的原則。企業(yè)應明確各職能部門的發(fā)包（接待）單位、屬地管理單位及負有安全監(jiān)管職能部門等相關單位的安全管理職責、要求和流程如下：①企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的部門是相關方安全管理的主管部門，負責組織簽訂或審核各類安全協(xié)議或合同，負責配合人力資源部門實施企業(yè)（廠級）級安全培訓教育，負責作業(yè)現(xiàn)場和租賃現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，負責相關方事故的調查或備案等工作；②企業(yè)相關負責采購、項目及工程發(fā)包實施、項目出租實施、外來服務、外來人員接待等相關責任單位，負責確定具有資質的供應商和承包商等相關方，審查其資質和安全技術條件、負責按規(guī)定辦理和審核相關方入廠手續(xù)，對其在工作場所內(nèi)相關方和工作場所外相關方活動進行安全管理和檢查考核；③相關方在企業(yè)現(xiàn)場從事各種活動時，必須遵守企業(yè)的安全生產(chǎn)要求，有可靠的安全防范措施。相關方單位負責人對本單位人員在企業(yè)區(qū)域內(nèi)的安全負全責；④相關方的安全管理本著“誰接待誰負責”的原則，企業(yè)接待單位負責對外來人員進行安全制度的傳達，對他們在企業(yè)內(nèi)的行為承擔連帶責任。

■工作場所內(nèi)相關方安全管理要求

1.承包方安全管理

企業(yè)內(nèi)有發(fā)包權限的部門（以下簡稱發(fā)包單位）在簽訂項目承包合同前必須對其安全生產(chǎn)資質進行審查，對不具備合法資質和不符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的，不得與之簽訂合同。審查包括以下內(nèi)容：

（1）審查其依法取得相應等級的資質證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、企業(yè)安全資格證書、法人代表安全證、施工隊長或項目經(jīng)理安全證、施工許可證、特種作業(yè)人員操作證等證書。

（2）審查法人資格及承擔法律責任的能力，如無承擔法律責任的能力，則不得與其簽訂任何形式的工程、維修、服務合同。

（3）承包單位有相應的項目負責人和安全負責人，并建立了各級安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度。

（4）審查承包單位及相關人員的資質，如在作業(yè)現(xiàn)場從事特種作業(yè)的人員是否取得相應的特種作業(yè)資格，否則不能從事相應作業(yè)。

（5）企業(yè)發(fā)包單位與承包單位應當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議。安全生產(chǎn)管理協(xié)議中雙方約定的權利、義務和職責不得違反本規(guī)定及有關法律法規(guī)。企業(yè)的發(fā)包單位應當加強對承包單位及外包工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督，并履行下列職責：①為承包單位提供符合相關法規(guī)及合同約定的安全生產(chǎn)條件；②監(jiān)督并檢查承包單位編制的安全生產(chǎn)施工（作業(yè)）方案及安全技術措施落實情況，對危險性較大的工程（作業(yè)）督促其派專職安全管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；③監(jiān)督承包單位對派遣工進行有關安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程，崗位安全操作技能及應急管理等教育培訓，檢查項目負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證等情況；④工程項目開工前，應與承包單位明確雙方現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員、職責、范圍和有關管理規(guī)定，進行安全技術交底；⑤告知承包工程項目場所的危險有害因素、安全防范措施，有關安全生產(chǎn)注意事項，以及事故應急處置措施；⑥監(jiān)督檢查承包單位現(xiàn)場安全管理、職業(yè)健康監(jiān)護、安全防護措施落實和隱患整改等情況，防止承包單位違章指揮、違章作業(yè)行為；⑦定期檢查承包單位用工變化情況；⑧有多個承包單位交叉作業(yè)的，應當采取措施統(tǒng)一協(xié)調管理。

（6）承包單位應依照國家安全生產(chǎn)有關法律、法規(guī)、標準及安全生產(chǎn)管理協(xié)議，組織施工作業(yè)、確保安全生產(chǎn)，履行下列職責：①承包單位應根據(jù)項目特點及工程內(nèi)容組織危險源辨識及風險評價，建立作業(yè)現(xiàn)場安全管理組織機構，明確安全管理人員職責，配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，配備滿足承包工程需要的工程技術人員；建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，實行安全生產(chǎn)標準化管理；編制的生產(chǎn)施工方案應當具有安全技術措施，并報發(fā)包單位審查同意后方可開工作業(yè)；②對作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，保證作業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，按照法規(guī)要求持證上崗，經(jīng)考試合格方可上崗；并接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)業(yè)務培訓與監(jiān)管；③與作業(yè)人員簽訂合法的勞動合同，依法為作業(yè)人員繳納工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險等費用；④承包單位應根據(jù)項目特點及工程內(nèi)容制定生產(chǎn)安全事故應急預案，對作業(yè)人員進行培訓并組織演練；⑤承包單位對承包項目進行轉包或分包，須經(jīng)發(fā)包單位同意。承包單位須承擔全部安全管理主體責任；⑥主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當具備相應的安全生產(chǎn)知識和安全生產(chǎn)管理能力，從事高危險行業(yè)應具有相應的安全許可；建筑施工工程應嚴格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》及《建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定》等相關規(guī)定；⑦保障工程項目安全投入的有效實施。對列入承包工程項目概算或承包合同的安全費用，應當足額用于安全教育培訓、個體勞動防護以及現(xiàn)場安全措施等，不得挪作他用；⑧建立勞動用工檔案，并將為作業(yè)人員繳納的工傷保險、有關法規(guī)規(guī)定的相關資格證件的證明材料報發(fā)包單位備案。承包單位的所有作業(yè)人員發(fā)生變動時，應及時向發(fā)包單位報告；⑨按規(guī)定和協(xié)議要求對作業(yè)場所的職業(yè)危害進行防治，保障其符合國家標準；⑩告知作業(yè)人員承包工程項目作業(yè)場所的危險有害因素、安全防范措施，有關安全生產(chǎn)注意事項，以及事故應急處置措施等須知內(nèi)容；為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的個體防護用品；并按照勞動防護用品使用規(guī)則和防護要求，教育和監(jiān)督員工正確使用和佩戴勞動防護用品，未按規(guī)定佩戴和使用勞動防護用品的不得上崗作業(yè)；按照有關規(guī)定定期對作業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢，建立職業(yè)健康檔案；加強對特種設備的安全檢查與管理，定期進行檢測檢驗，建立特種設備檔案，并報發(fā)包單位備案。

（7）發(fā)包單位對承包單位不落實國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)及發(fā)包單位的有關安全生產(chǎn)規(guī)定，不履行安全管理職責，安全管理混亂的，重大隱患治理不力和發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成發(fā)包單位重大經(jīng)濟損失的，發(fā)包單位有權依法追究其經(jīng)濟和法律責任。

（8）發(fā)包單位應當建立合格承包單位名錄，定期一年一次對承包單位的安全生產(chǎn)資質、安全生產(chǎn)管理能力、安全生產(chǎn)績效和履約情況進行審核，并根據(jù)審核結論確認項目承包資格，對審核不能滿足要求的取消其承包資格。

2.勞務派遣工安全管理

（1）人力資源部門對勞務派遣單位的資質與條件進行審核，對不具備合法資質和不符合有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)等要求的，不得與之簽訂勞務派遣協(xié)議。

（2）企業(yè)負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任部門與勞務派遣單位簽訂勞務派遣安全協(xié)議，并明確雙方安全生產(chǎn)管理的權利、義務和職責，雙方約定的權利、義務和職責不得違反本規(guī)定及相關法律法規(guī)。

（3）勞務派遣單位派遣的勞動者應當符合用工單位對其身體、文化程度、安全生產(chǎn)技能和資格等條件的要求，并與勞動派遣工簽訂規(guī)范的勞動合同，建立合法的勞動關系。

（4）勞務派遣單位應當加強對派遣工的安全生產(chǎn)管理，履行以下職責：①根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，或配備專職（兼職）安全生產(chǎn)管理人員；②對派遣工進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)意識和基本知識教育培訓，經(jīng)考試合格方可派遣；③向派遣工如實告知勞動保護、安全生產(chǎn)條件和職業(yè)衛(wèi)生等情況；④告知派遣工與用工單位簽訂的勞務派遣協(xié)議中雙方對派遣工安全生產(chǎn)管理的權利和義務；⑤加強派遣工安全生產(chǎn)管理，督促派遣工遵守用工單位的安全生產(chǎn)管理制度，接受用工單位的安全生產(chǎn)管理；⑥督促用工單位為派遣工提供必要的安全生產(chǎn)條件，履行對派遣工安全生產(chǎn)管理的職責；⑦依法為派遣工繳納工傷保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險等費用，辦理相關保險待遇；⑧為派遣工進行派遣前的健康檢查，尤其從事接觸職業(yè)危害因素作業(yè)崗位，應進行派遣前的職業(yè)健康檢查，將檢查結果報用工單位備案，建立派遣工職業(yè)健康檔案。

（5）用工單位應當履行有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標準規(guī)范的規(guī)定，加強勞務派遣工安全生產(chǎn)管理，全面負責派遣工的現(xiàn)場安全管理，并履行以下職責：①將派遣工安全生產(chǎn)管理納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，保障派遣工與本單位職工享受同等安全生產(chǎn)教育培訓、職業(yè)健康監(jiān)護、勞動保護等權利；②為派遣工提供符合國家相關規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；③告知派遣工本單位有關安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)注意事項、作業(yè)場所存在的危險、有害因素及事故應急處置措施等；④按有關規(guī)定對派遣工進行三級安全生產(chǎn)教育培訓，經(jīng)考試合格方可上崗作業(yè)；⑤履行與勞務派遣單位所簽訂合同中約定的安全生產(chǎn)事項；⑥檢查勞務派遣單位為派遣工繳納工傷保險等費用情況；⑦對勞務派遣期間接觸職業(yè)危害的派遣工進行崗前、崗中及離崗時的職業(yè)健康檢查。

（6）用工單位不得違章指揮或強令派遣工在安全生產(chǎn)條件不具備、安全措施不落實、安全隱患未排除的生產(chǎn)經(jīng)營場所或崗位作業(yè)。

（7）派遣工有下列情形之一的，用工單位可以將其退回勞務派遣單位：①應當具有安全生產(chǎn)資格要求的崗位而未能按派遣協(xié)議約定具有相應安全生產(chǎn)資格或資格不具有法律效力；②嚴重違反用工單位安全生產(chǎn)管理制度；③嚴重違反安全操作規(guī)程；④《勞動合同法》及相關法律法規(guī)規(guī)定的其他可以退回的情形。

（8）派遣工享有《安全生產(chǎn)法》中規(guī)定的安全生產(chǎn)從業(yè)人員的各項權利和義務。

（9）企業(yè)所屬各單位間因工作需要，由企業(yè)協(xié)調，暫時將富余員工從所在單位調劑至其他單位的余缺調劑人員，以及通過業(yè)務外包在企業(yè)工序內(nèi)作業(yè)的外單位人員安全管理，參照以上規(guī)定執(zhí)行。

3.租賃方安全管理

（1）企業(yè)發(fā)包方必須組織對承租方的安全生產(chǎn)保障條件和與租賃經(jīng)營活動相關的資質進行審查，不得與不具備安全生產(chǎn)保障條件和沒有取得相關資質的單位或個人簽訂租賃合同。審查內(nèi)容包括：①承租單位是否具備法人資格，是否具有承擔安全生產(chǎn)風險的經(jīng)濟能力，是否具有安全生產(chǎn)管理機構或者專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員，是否有成熟的安全生產(chǎn)制度和管理經(jīng)驗；②承租單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否具有相關的資質，企業(yè)主要負責人和安全管理人員是否具備與租賃經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；③需要安全生產(chǎn)許可的企業(yè)是否具備相應的資質和條件。

（2）企業(yè)出租方與承租方應當約定安全生產(chǎn)條款或簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議雙方應明確各自的安全生產(chǎn)權利、義務和職責，不得違反本規(guī)定及相關法律法規(guī)。

（3）承租方對承租場地、建筑物、設備進行轉租或分租，須經(jīng)出租方同意。承租方須承擔全部安全管理主體責任。

（4）在承租廠房、租賃場所內(nèi)進行裝修（改造）和設備安裝必須報發(fā)包方同意并符合有關技術標準和安全生產(chǎn)、消防安全規(guī)定，不得破壞、改變建筑結構。

（5）出租方應加強對承租方的安全管理，督促承租方建立并完善安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強對易燃易爆部位的管理，完善消防設施，并采取多種安全措施，避免人身傷害事故的發(fā)生。要按照國家有關的法律法規(guī)、安全協(xié)議、企業(yè)相關安全管理制度和標準，對承租方的安全、消防工作實施監(jiān)督、檢查、考核，對違反規(guī)定的有權處罰。

（6）對存在重大安全隱患，可能造成重大人身傷害、財產(chǎn)損失等的隱患，承租方應當立即、全面進行整改，消除隱患。否則應終止與其的租賃合約。

4.其他相關方安全管理

（1）實習學生、參觀學習人員、產(chǎn)品監(jiān)造人員、現(xiàn)場服務人員、供應商等相關方人員，在公司內(nèi)從事相關現(xiàn)場作業(yè)在公司內(nèi)超過1 個工作日或非現(xiàn)場作業(yè)人員在公司超過1 周的，由接洽部門與其單位在管理協(xié)議中約定安全條款或簽訂安全協(xié)議，并進行安全教育。

（2）對進入公司實習的學生，由接洽部門組織三級安全教育，告知實習崗位的危險、危害因素及注意事項，并指定專人負責實習工作，并給實習人員按照相關標準配備相應的勞動防護用品，不得從事與實習無關的活動，不得頂崗作業(yè)。接洽部門對實習期間發(fā)生的生產(chǎn)安全事故負責。

（3）對需要重點施加影響的供應商（如危險化學品供應商），發(fā)包單位可進行第三方安全評價。

（4）參觀、咨詢、評估、認證等其他人員進入公司，接洽部門應按照公司相關規(guī)定辦理進公司手續(xù)，發(fā)給其安全須知卡，由接收者簽字，并負責對其進行安全告知。

（5）外來人員在公司內(nèi)要服從區(qū)域管理方的管理，遵守公司相關安全管理規(guī)定，未經(jīng)允許不得進入非指定區(qū)域參觀和逗留。

■工作場所外相關方安全管理要求

1.工程總承包的分包方安全管理

（1）建設工程實行總承包的，總承包企業(yè)應履行安全生產(chǎn)法規(guī)定的各項安全生產(chǎn)職責。

（2）建設工程總承包企業(yè)內(nèi)部實行施工總承包的，由施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責。施工總承包企業(yè)應當自行完成建設工程主體結構的施工，依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產(chǎn)方面的權利、義務，或簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。總承包企業(yè)和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。

（3）總承包方企業(yè)在簽訂分包合同前必須對其安全生產(chǎn)資質進行審查，內(nèi)容包括：①審核分包單位營業(yè)執(zhí)照中的施工承包范圍、執(zhí)照的有效期限；②審核分包單位項目經(jīng)理、安全員是否具有上級主管部門頒發(fā)的安全管理資格證書；③審核安全資質證書，對以往有無重大傷亡事故作必要調查；④審核分包方施工組織設計和施工方案、安全技術措施，驗證分包方的工具、設施、設備的安全、完好。

（4）分包方應履行以下安全職責：①根據(jù)項目管理的要求，總包經(jīng)理與各分包單位經(jīng)理簽訂安全生產(chǎn)責任書，確定安全生產(chǎn)中的責任和義務；②分包單位要成立安全領導小組，負責工程安全、消防、文明施工監(jiān)督檢查等安全管理工作，建立健全相關安全管理制度和安全管理組織；③分包單位要建立隱患排查治理制度，定期組織由相關職能人員參加的安全檢查，做好隱患排查治理的登記建檔工作，按照上級主管部門的要求對重大安全隱患實施掛牌制度，并落實整改；④分包單位要按照相關標準給員工配備符合標準要求的勞動保護用品，并且建立管理制度，檢查制度，督促員工正確穿戴勞動防護用品；⑤分包單位的特種作業(yè)人員的配置必須滿足施工需要，并持有特種作業(yè)證，持證上崗；⑥登高、動火等危險作業(yè)要嚴格執(zhí)行審批制度；⑦分包單位應當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（5）施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。意外傷害保險費由實行施工總承包的承包單位支付。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。

（6）施工單位應當根據(jù)建設工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應急救援預案。實行施工總承包的由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

2.外派服務或勞務的單位安全管理

（1）公司相關單位應加強外派服務人員和勞務輸出人員的安全管理，外派服務人員和勞務輸出人員應具備相應等級的安全操作技能，外派服務人員、勞務輸出人員在出廠前應接受專門的安全培訓，培訓合格后方可外派。

（2）為避免安全糾紛，外派服務單位和勞務輸出單位應與接受單位簽訂相關合同，約定安全條款，或簽訂專門的安全管理協(xié)議，明確雙方安全職責。

（3）外派服務人員和勞務輸出人員應服從接受單位的安全管理，自覺遵守接受單位的相關安全管理規(guī)定，具體要求按照公司異地服務人員相關安全管理規(guī)定執(zhí)行。

■應急管理與事故處理

（1）相關方發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當及時啟動預案，立即組織搶救，并告知企業(yè)用工單位，事故報告、調查、處理按照有關法規(guī)及安全管理協(xié)議要求進行。

（2）相關方發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，根據(jù)用工隸屬關系，辦理相關工傷保險補償事宜，企業(yè)用工單位或企業(yè)發(fā)包單位應當配合處理善后工作。

（3）事故責任認定按照本規(guī)定各方應履行的職責，根據(jù)事故調查責任認定，各方承擔相應的責任。

（4）相關方安全事故統(tǒng)計應納入企業(yè)生產(chǎn)安全事故管理制度執(zhí)行，事故責任追究參照安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)執(zhí)行。

■結束語

企業(yè)應建立良好的安全生產(chǎn)法律風險防控機制，及時制定相關方管理制度，不僅能減低潛在法律風險，還能提升企業(yè)的總體價值，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，改善企業(yè)形象。