謝雨彤

在不同的國(guó)別環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境中，海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目承接的模式多種多樣，有投建營(yíng)一體的模式，有EPC+F的模式，當(dāng)然也有常見(jiàn)的現(xiàn)匯類(lèi)公開(kāi)招標(biāo)的模式。面對(duì)不同的項(xiàng)目承接模式，企業(yè)需考慮的因素和面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，本文通過(guò)對(duì)海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目不同的承接模式進(jìn)行分析和探討，從而對(duì)海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)防控提出建議。

一、項(xiàng)目模式的現(xiàn)狀

機(jī)場(chǎng)作為航空領(lǐng)域的基建設(shè)施，其所有權(quán)多數(shù)屬于政府，也有部分屬于國(guó)有企業(yè)或私人財(cái)團(tuán)，機(jī)場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)由交通部或民航局下屬的機(jī)場(chǎng)管理局來(lái)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式由專(zhuān)門(mén)的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。以此為背景，在不同國(guó)別，根據(jù)不同的機(jī)場(chǎng)定位和不同的業(yè)主需求， 海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目可以是以投建營(yíng)一體的模式發(fā)包，也可以是以EPC 或施工總承包模式進(jìn)行發(fā)包，有的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由業(yè)主自籌資金，有的需要企業(yè)融資。

對(duì)于以何種模式承接項(xiàng)目，則需要企業(yè)對(duì)機(jī)場(chǎng)本身進(jìn)行分析來(lái)決定，如果機(jī)場(chǎng)發(fā)展樂(lè)觀或者政府可提供收入保障，且當(dāng)?shù)卣吆徒?jīng)濟(jì)環(huán)境適合投資，則企業(yè)可通過(guò)投建營(yíng)的模式來(lái)承接項(xiàng)目；如果根據(jù)分析，機(jī)場(chǎng)的收入無(wú)保障，不能滿足項(xiàng)目的投資回報(bào)，則企業(yè)可向EPC+F 模式推進(jìn)項(xiàng)目，讓業(yè)主通過(guò)提供可行的擔(dān)保來(lái)獲得商業(yè)融資，若項(xiàng)目具備國(guó)別戰(zhàn)略性和政策性的條件，則企業(yè)可將項(xiàng)目向政府見(jiàn)簽類(lèi)項(xiàng)目推進(jìn)，以使業(yè)主獲得低利率的政策性貸款；如果業(yè)主將機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分開(kāi)招標(biāo)，則企業(yè)需要地是以專(zhuān)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力去承接項(xiàng)目。

面對(duì)不同國(guó)別的不同項(xiàng)目，選擇何種模式來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目，需要企業(yè)對(duì)該機(jī)場(chǎng)的背景特點(diǎn)、利益相關(guān)方需求、企業(yè)自身優(yōu)劣勢(shì)等各方面進(jìn)行綜合分析，以此確認(rèn)該機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目合適的參與模式，從而投入適當(dāng)?shù)馁Y源開(kāi)發(fā)和執(zhí)行項(xiàng)目，以控制風(fēng)險(xiǎn)。

二、項(xiàng)目不同模式的分析和探討

1.投建營(yíng)一體的項(xiàng)目模式

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目是否可以采用投建營(yíng)的模式，于企業(yè)而言，主要在于項(xiàng)目的投資收益是否可行。機(jī)場(chǎng)的收入分為航空收入和非航收入，對(duì)于樞紐機(jī)場(chǎng)等大機(jī)場(chǎng)而言，航空收入和非航收入都非常顯著，但對(duì)于小機(jī)場(chǎng)而言，機(jī)場(chǎng)的盈利與否很多取決于客貨進(jìn)出港以及飛機(jī)起降停靠等航空收入，非航收入的提高需要有可靠的客源來(lái)支持以及專(zhuān)業(yè)高效的經(jīng)營(yíng)，這一切跟機(jī)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力有關(guān)，然而成熟的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和人員并不多，所以對(duì)于不成熟的機(jī)場(chǎng)的業(yè)主或政府來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)新建或者改擴(kuò)建，在資金預(yù)算有限的情況下，如何更多地引入航線，提高客貨量，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)能力帶來(lái)可觀收入便是首先考慮的因素。因此，對(duì)于規(guī)模較小或者欠缺運(yùn)營(yíng)能力但又有潛力發(fā)展的機(jī)場(chǎng)而言，政府更愿意以公私合營(yíng)形式PPP 或者BOT 形式來(lái)找尋承接機(jī)場(chǎng)投建營(yíng)一體的企業(yè)，這樣便以商業(yè)行為使得機(jī)場(chǎng)當(dāng)局在投資和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)最低的情況下可獲得收益保障。如塞爾維亞首都機(jī)場(chǎng)，其年旅客吞吐量在600 萬(wàn)，增速穩(wěn)定，發(fā)展?jié)摿γ黠@，但當(dāng)局運(yùn)營(yíng)能力弱，政府需要有企業(yè)來(lái)投資機(jī)場(chǎng)加速其發(fā)展和運(yùn)營(yíng)，因此其周邊國(guó)別類(lèi)似的機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建均被以特許經(jīng)營(yíng)方式承接投建營(yíng)。

為保證項(xiàng)目的投資收益，對(duì)于這一類(lèi)項(xiàng)目，企業(yè)要對(duì)建設(shè)方案與運(yùn)營(yíng)方案的結(jié)合，特許經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立和架構(gòu)，資本金的投入，各家合作單位權(quán)責(zé)利的分配，以及進(jìn)入和退出機(jī)制做好策劃。比如：對(duì)于機(jī)場(chǎng)的新建或改擴(kuò)建的建設(shè)方案，在咨詢?cè)O(shè)計(jì)階段，通常會(huì)根據(jù)目標(biāo)年的航空預(yù)測(cè)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)，如果初期便按照設(shè)計(jì)目標(biāo)年的規(guī)模去投資建設(shè)，那么在初期便會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)壓力，如果客貨吞吐量未能按照預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，那么企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將繼續(xù)加大，為避免這種情況的發(fā)生，應(yīng)提供擴(kuò)展功能特別強(qiáng)的機(jī)場(chǎng)方案，每年可以根據(jù)機(jī)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，靈活擴(kuò)建，使建設(shè)與運(yùn)營(yíng)同步發(fā)展，這樣可使得企業(yè)減緩資金壓力，降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如柬埔寨現(xiàn)有的由萬(wàn)喜運(yùn)營(yíng)的金邊國(guó)際機(jī)場(chǎng)和暹粒國(guó)際機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)的特許運(yùn)營(yíng)期是45 年，在該期限內(nèi)，金邊和暹粒機(jī)場(chǎng)均根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行不同程度的擴(kuò)建，不論是航站樓還是飛行區(qū)，常年都在不斷地小規(guī)模擴(kuò)建中，在此情形下，新建設(shè)施的投入均可以保證最大程度的被使用，運(yùn)行人員的增減也可以被靈活調(diào)配，這樣對(duì)企業(yè)運(yùn)行上的收益保障和資金成本控制都有很好的風(fēng)險(xiǎn)控制。

由于投建營(yíng)一體的項(xiàng)目，涉及到了投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，因此對(duì)于企業(yè)而言，是獨(dú)自參與投建營(yíng)，還是尋求專(zhuān)業(yè)合作伙伴組聯(lián)營(yíng)體參與，亦或是選擇牽頭單位承攬投建營(yíng)項(xiàng)目，企業(yè)自身作為分包參與其中一部分，這需要企業(yè)做好協(xié)調(diào)，根據(jù)自身情況，計(jì)算不同情形下的風(fēng)險(xiǎn)收益，以可行的形式來(lái)參與項(xiàng)目。

2.融資類(lèi)的項(xiàng)目模式

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盈利的機(jī)場(chǎng)數(shù)目不多，對(duì)于沒(méi)有發(fā)展或盈利潛力的機(jī)場(chǎng)，政府當(dāng)局很難找到愿意以投建營(yíng)一體承接的企業(yè)，因此，對(duì)于有政策性戰(zhàn)略功能但盈利又不可觀的機(jī)場(chǎng)，可根據(jù)當(dāng)局政府的需求，從社會(huì)效益角度分析，做好機(jī)場(chǎng)及周邊的整體規(guī)劃，從政府層面將項(xiàng)目推成政府見(jiàn)簽類(lèi)項(xiàng)目從而獲得低利率的政策性融資。對(duì)于不具備政策性貸款的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，結(jié)合業(yè)主需求，選用可行的擔(dān)保方式，制定滿足相關(guān)利益方需求的商務(wù)融資方案，從而參與項(xiàng)目。

這一類(lèi)項(xiàng)目多為EPC+F 項(xiàng)目，在這類(lèi)項(xiàng)目中，技術(shù)人員和商務(wù)人員要深入配合，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的分析，將可識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)充分地考慮在方案中。比如：在標(biāo)準(zhǔn)的選取上，機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目均以ICAO 附件為建議標(biāo)準(zhǔn)，由于ICAO 附件的標(biāo)準(zhǔn)不能夠完全覆蓋項(xiàng)目上所有專(zhuān)業(yè)的內(nèi)容，且諸多海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的業(yè)主以及有西方背景的咨詢單位多是要求國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，因此在滿足當(dāng)?shù)貜?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的前提下，常需要選用美標(biāo)、英標(biāo)或歐標(biāo)來(lái)補(bǔ)充完善項(xiàng)目使用的標(biāo)準(zhǔn)；由于設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)不同，會(huì)使得項(xiàng)目執(zhí)行的難易、品牌的選取、項(xiàng)目成本的高低有明顯不同，且機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)內(nèi)容多，尤其是機(jī)場(chǎng)特殊系統(tǒng)和設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，所以對(duì)于固定合同總價(jià)的EPC 項(xiàng)目，企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)內(nèi)容做深入分析，將各項(xiàng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)、品牌與業(yè)主進(jìn)行充分溝通和確認(rèn)，在滿足屬地化要求和融資要求的國(guó)別成分的基礎(chǔ)上，避免標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)帶來(lái)的成本風(fēng)險(xiǎn)。

在EPC+F 項(xiàng)目中，由于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工和交付均由企業(yè)完成，故而企業(yè)在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要與相關(guān)利益方做好充分溝通，保證技術(shù)方案滿足業(yè)主、民航局、空管局等各方的要求，避免后續(xù)出現(xiàn)大幅度改動(dòng)技術(shù)方案的情形；且在開(kāi)發(fā)階段，企業(yè)需和業(yè)主方就項(xiàng)目執(zhí)行各階段工作的審批權(quán)限進(jìn)行確認(rèn)，以使得企業(yè)自身在項(xiàng)目執(zhí)行中擁有更多靈活度去開(kāi)展工作。

3.現(xiàn)匯類(lèi)的項(xiàng)目模式

對(duì)于不涉及投融資的純粹的DB（設(shè)計(jì)-建設(shè)）或者施工總承包的公開(kāi)招投標(biāo)的海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，如機(jī)場(chǎng)當(dāng)局自行提供資金，或者世行、亞航、非洲銀行等提供資金的項(xiàng)目，企業(yè)參與的形式多是專(zhuān)業(yè)承包商，且其需配備的是以方案設(shè)計(jì)優(yōu)化和施工管理作為核心的競(jìng)爭(zhēng)力。由于在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，機(jī)場(chǎng)行業(yè)里同中資企業(yè)一起競(jìng)爭(zhēng)的土耳其、印度等公司價(jià)格更具優(yōu)勢(shì)，故而對(duì)于中資企業(yè)來(lái)講，充分調(diào)研當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，屬地化資源的高效利用和管理將會(huì)是企業(yè)參與這類(lèi)項(xiàng)目的基本要求。

三、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)防控的結(jié)語(yǔ)

機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目全過(guò)程通常包括機(jī)場(chǎng)選址、可行性研究、環(huán)境評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃、概念設(shè)計(jì)、地勘、場(chǎng)地平整、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、竣工驗(yàn)收、機(jī)場(chǎng)取證等內(nèi)容。對(duì)于投建營(yíng)一體的項(xiàng)目，有可能從可研階段便開(kāi)始參與，在企業(yè)做可研分析時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目實(shí)際條件，將投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)整體考慮，尋求最低風(fēng)險(xiǎn)和最大收益的方案。對(duì)于帶融資類(lèi)的EPC 項(xiàng)目，通常初步設(shè)計(jì)后才具備完整簽約商務(wù)合同的條件，如果將項(xiàng)目選址到初步設(shè)計(jì)定義為項(xiàng)目前期，那么企業(yè)要在項(xiàng)目前期各階段，讓技術(shù)工作同商務(wù)工作緊密結(jié)合，在滿足項(xiàng)目利益相關(guān)方需求的同時(shí)，為下一步商務(wù)合同和融資合同的簽署爭(zhēng)取更多有利條件。對(duì)于現(xiàn)匯類(lèi)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，企業(yè)一般不需參與項(xiàng)目前期的內(nèi)容，或者說(shuō)參與力度很小，因?yàn)轫?xiàng)目前期內(nèi)容均會(huì)由業(yè)主方單獨(dú)招標(biāo)進(jìn)行，所以對(duì)于企業(yè)而言，針對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目，應(yīng)將重點(diǎn)資源投入在業(yè)主發(fā)放的招標(biāo)文件分析上，充分考慮項(xiàng)目條件和業(yè)主需求，用核心競(jìng)爭(zhēng)力去參與項(xiàng)目。

不同模式下的機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目包括機(jī)場(chǎng)的新建、遷建、改擴(kuò)建等類(lèi)型，不同類(lèi)型項(xiàng)目涉及的內(nèi)容也有所不同。對(duì)于機(jī)場(chǎng)新建項(xiàng)目：業(yè)主可能會(huì)提供一部分方案，但后續(xù)所有方案基本全部由企業(yè)提出，項(xiàng)目執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)也基本全部由企業(yè)負(fù)責(zé)，所以對(duì)企業(yè)而言，除與業(yè)主確認(rèn)工作范圍外，還需要核實(shí)業(yè)主現(xiàn)有方案資料的準(zhǔn)確性，并要考慮到項(xiàng)目新建過(guò)程中，涉及到的征地拆遷、環(huán)境影響、場(chǎng)址空域的可行性等內(nèi)容，這些均會(huì)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行造成影響。對(duì)于機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目：由于在新機(jī)場(chǎng)建成后，舊機(jī)場(chǎng)需要轉(zhuǎn)場(chǎng)， 所以企業(yè)要考慮到項(xiàng)目交付后與機(jī)場(chǎng)各利益相關(guān)方進(jìn)行的配合和對(duì)接，這些均需提前策劃并分配好各方權(quán)責(zé)以避免風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目，如果是飛行區(qū)擴(kuò)建，多涉及到不停航施工，充分與機(jī)場(chǎng)當(dāng)局溝通，制定合適的施工組織方案，為項(xiàng)目建設(shè)爭(zhēng)取更多的有利時(shí)間和充足的資源配置是保障項(xiàng)目執(zhí)行的必要條件。

結(jié)合海外機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的類(lèi)型，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目可行的模式進(jìn)行全面的分析和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，可使企業(yè)更好的控制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。