曹林林

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，市政工程發(fā)展迅速，數(shù)量更多，投資金額也更大。為了保證市政工程的各項(xiàng)建設(shè)，需要對(duì)工程做好造價(jià)控制工作。對(duì)于市政工程而言，設(shè)計(jì)階段是對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制的重要階段。本文對(duì)市政工程在設(shè)計(jì)階段存在的造價(jià)問題以及相應(yīng)的解決措施兩個(gè)方面進(jìn)行闡述。

由于社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，當(dāng)前城市化的主流之一就是市政工程。在這種情況下，施工單位必須在市政工程設(shè)計(jì)階段完成工程造價(jià)控制等相關(guān)工作，同時(shí)必須將工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量等管理有效整合到施工單位的管理制度。否則，將會(huì)影響到施工方案、工程投資和整個(gè)工程的質(zhì)量和安全。本文首先介紹了市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程項(xiàng)目施工成本風(fēng)險(xiǎn)控制的總體現(xiàn)狀,并對(duì)出現(xiàn)問題原因進(jìn)行了系統(tǒng)分析和深入探討，最后就市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成本風(fēng)險(xiǎn)控制措施和成本對(duì)策方案提出了一些簡(jiǎn)要建議。

一、市政工程設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制的意義

市政建設(shè)所用急需財(cái)政資金主要包括來自國(guó)家對(duì)地方實(shí)施市政建設(shè)和多媒體渠道項(xiàng)目融資的財(cái)政資金投入。城市基礎(chǔ)建設(shè)的前期投資管理成本相當(dāng)大。因此,提高市政資金合理使用和成本控制降低市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本對(duì)促進(jìn)市政建設(shè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。在整個(gè)工程項(xiàng)目前期建設(shè)進(jìn)行過程中,設(shè)計(jì)階段通常作為整個(gè)項(xiàng)目前期建設(shè)的一個(gè)初始階段,它決定了整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和前期投資。與建筑施工設(shè)計(jì)過程的其他各個(gè)階段過程相比,它仍然具有最重要的社會(huì)影響力,貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目。因此,市政工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)以及成本風(fēng)險(xiǎn)控制非常重要。

二、市政工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制存在的問題

1.人員整體管制意識(shí)不強(qiáng)

市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理過程中雖然有許多成本控制指標(biāo),但大多數(shù)市政項(xiàng)目監(jiān)管業(yè)主在此類項(xiàng)目監(jiān)管管理活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)活動(dòng)時(shí)間不足。首先,工作人員由于思想政治意識(shí)不同,設(shè)計(jì)師對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)基本材料過于用心執(zhí)著,項(xiàng)目的基本材料結(jié)構(gòu)問題超出了基本設(shè)計(jì)問題。預(yù)算事務(wù)管理行政部門只按照預(yù)算圖紙和其他相關(guān)法律文件規(guī)定進(jìn)行預(yù)算工作。這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)缺乏內(nèi)部管理統(tǒng)一服務(wù)模型,處理服務(wù)工作的高度協(xié)調(diào)不足以及整個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的管理成本嚴(yán)重受到減少。我國(guó)從事市政建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)建筑設(shè)計(jì)施工活動(dòng)的一個(gè)核心質(zhì)量控制管理意識(shí)低下。

2.市政工程建設(shè)項(xiàng)目的施工造價(jià)管理法規(guī)不夠健全

目前,我國(guó)還沒有基本建立一套科學(xué),全面的國(guó)家市政工程項(xiàng)目建設(shè)成本核算管理相關(guān)法律法規(guī)制度。這已逐漸成為阻礙市政工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施全過程持續(xù)發(fā)展的主要技術(shù)障礙。在組織進(jìn)行城鎮(zhèn)市政工程建設(shè)造價(jià)預(yù)算管理時(shí),主要可以采用市政項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算和工程結(jié)算費(fèi)用兩種計(jì)價(jià)方式。但是,市政工程建設(shè)造價(jià)投資定額和工程信息服務(wù)價(jià)格常常發(fā)生變化,無法及時(shí)實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的工程投資風(fēng)險(xiǎn)管理和成本控制,甚至工程投資管理成本也可能會(huì)逐步擴(kuò)大。因此,如果我們要想實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本預(yù)算切實(shí)起到加強(qiáng)市政工程建筑項(xiàng)目建設(shè)成本預(yù)算管理的重要作用,那么就必須在實(shí)施市政工程建設(shè)項(xiàng)目成本管理的全年度過程中研究完善有關(guān)市政工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算相關(guān)管理法律法規(guī)。

3.前期準(zhǔn)備不足

一些城市建設(shè)部門在加強(qiáng)市政工程質(zhì)量管理中沒有充分認(rèn)識(shí)和做到對(duì)整個(gè)建設(shè)過程質(zhì)量控制體系進(jìn)行過程預(yù)控的巨大重要性。許多建筑施工單位在提前完成相關(guān)項(xiàng)目前期投資決策后并未立即進(jìn)行具體項(xiàng)目施工成本以及設(shè)計(jì)質(zhì)量控制。項(xiàng)目建設(shè)成本控制僅限于負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期建設(shè)，沒有時(shí)間進(jìn)行有效的行前準(zhǔn)備。沒有詳細(xì)的鐵路項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)合格文件和項(xiàng)目合同、工程設(shè)計(jì)審查和招投資金和成本控制,這樣,項(xiàng)目工程建設(shè)進(jìn)行過程及其中的各種費(fèi)用項(xiàng)目成本等都在不斷發(fā)生變化,無法真正實(shí)現(xiàn)高效科學(xué)的鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)成本控制管理。

4.設(shè)計(jì)收費(fèi)辦法不合理

現(xiàn)階段,我國(guó)大多數(shù)市政工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一和合理性，多數(shù)是根據(jù)市政設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的總工程造價(jià)的一定投入比例進(jìn)行確定的,這就可能意味著當(dāng)前的市政設(shè)計(jì)項(xiàng)目收費(fèi)管理方法沒有對(duì)市政設(shè)計(jì)工作人員投資形成一定激勵(lì)帶動(dòng)作用,難以使市政工程的工程造價(jià)人員樹立正確的投資觀和節(jié)約風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。因此，在這種形勢(shì)下，管理單位往往會(huì)盲目遵循建設(shè)規(guī)劃單位的設(shè)計(jì)要求,在對(duì)項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不深入的情況下，隨意擴(kuò)大具體建設(shè)計(jì)劃規(guī)模,增加具體建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容，不科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)計(jì)項(xiàng)目變更,從而最終造成實(shí)際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投資概算限額。由于項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資收費(fèi)控制辦法不合理,設(shè)計(jì)技術(shù)人員在制定設(shè)計(jì)方案時(shí)普遍存在設(shè)計(jì)技術(shù)與其他經(jīng)濟(jì)資源分離的浪費(fèi)現(xiàn)象,導(dǎo)致建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)投資風(fēng)險(xiǎn)控制基本失效。

三、市政工程規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)控制措施分析

1.對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化

優(yōu)化前期設(shè)計(jì)方案造價(jià)是國(guó)家加強(qiáng)對(duì)大型市政工程前期設(shè)計(jì)階段的建設(shè)工程造價(jià)成本進(jìn)行有效合理控制的首要政策措施。我們認(rèn)為可通過運(yùn)用一定的綜合價(jià)值設(shè)計(jì)工程或方法技術(shù)來對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)方案功能進(jìn)行不斷的分析優(yōu)化,其主要原因是通過運(yùn)用集體的知識(shí)智慧或其他有關(guān)設(shè)計(jì)組織者的活動(dòng)能力來優(yōu)化分析實(shí)現(xiàn)相關(guān)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的一些有關(guān)設(shè)計(jì)功能,進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)以最低的設(shè)計(jì)成本費(fèi)用來優(yōu)化實(shí)現(xiàn)必要的設(shè)計(jì)功能。因此，要加大設(shè)計(jì)變更有效控制，最大程度上降低整體項(xiàng)目工程損失，防止項(xiàng)目變更情況出現(xiàn)，通過先結(jié)算后變更方式，提高各方人員參與積極性，有利于加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，但要在相關(guān)管理部門允許后再進(jìn)行相關(guān)操作。

2.對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化

因此,當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)頒布一定的工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后,有關(guān)工業(yè)設(shè)計(jì)管理人員就認(rèn)為應(yīng)在嚴(yán)格遵循執(zhí)行國(guó)家有關(guān)制定的工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,再按照各自設(shè)計(jì)單位的實(shí)際設(shè)計(jì)情況提出來合理的規(guī)定采用其他相應(yīng)的工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),否則工業(yè)設(shè)計(jì)管理人員不能擅自進(jìn)行修改或故意違背執(zhí)行國(guó)家有關(guān)制定的其他工業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。而在一些市政工程的前期建設(shè)中應(yīng)當(dāng)采用一定的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),不僅可以能夠有效節(jié)約市政建筑的施工成本和原材料,而且還可以在一定的程度上有效節(jié)約建筑生產(chǎn)成本,提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此,應(yīng)不斷的學(xué)習(xí)強(qiáng)化其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的安全意識(shí),進(jìn)而這樣才能有效地促進(jìn)城區(qū)市政工程標(biāo)準(zhǔn)工作的順利進(jìn)行,從而有效的節(jié)約城區(qū)市政工程的前期建設(shè)管理成本。

3.合理的設(shè)計(jì)時(shí)間

合理設(shè)計(jì)的時(shí)間,不僅可以有效地加強(qiáng)市政工程在整個(gè)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,而且可以完善整個(gè)工程設(shè)計(jì)過程的竣工。因此,設(shè)計(jì)合理的時(shí)間對(duì)有效地控制工程成本是非常重要的,有效地控制了設(shè)計(jì)階段。相關(guān)的設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)過程中,應(yīng)留下足夠的時(shí)間,然后才能確保市政工程的設(shè)計(jì)方案是科學(xué)和合理的。

4.造價(jià)人員樹立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)理念

市政工程的藍(lán)圖以設(shè)計(jì)圖展開,是設(shè)計(jì)者的心血凝結(jié),一旦工程圖紙被應(yīng)用到施工現(xiàn)場(chǎng),這就意味著該項(xiàng)目的性質(zhì)和造價(jià)基本已經(jīng)確定了。如果其設(shè)計(jì)圖不夠精細(xì),無論工程后期如何進(jìn)行控制,最終的工程成本無法有效降低,從而造成的浪費(fèi)問題常常是難以料到的,因此提高工程成本的科學(xué)合理性,首先要做的就是強(qiáng)化成本人員的經(jīng)濟(jì)觀念,即樹立造價(jià)人員大腦中的經(jīng)濟(jì)觀念。具體措施是,市政工程隊(duì)伍應(yīng)該重視技術(shù),并重視對(duì)成本控制的設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員,對(duì)其給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),全面提高設(shè)計(jì)人員對(duì)工程成本的控制。因此,形成了工程成本控制措施,才能滿足市政工程的基礎(chǔ)建設(shè)需求。

5.建立激勵(lì)制度,提升市政設(shè)計(jì)人員工作效率

由于設(shè)計(jì)者的創(chuàng)新活動(dòng)是積極的,因此很容易失去創(chuàng)新活動(dòng)的力量,而成本不能降低的情況下,工程成本編制過程中的各種成本都偏高了。因此,政單位將國(guó)內(nèi)外的獎(jiǎng)勵(lì)制度與各種方式結(jié)合,對(duì)具體的獎(jiǎng)勵(lì)額和方式進(jìn)行合理的編制,使設(shè)計(jì)人員在獲得保障和認(rèn)可之后,充分提高了其創(chuàng)新的積極性,能夠在工程中加強(qiáng)設(shè)計(jì),充分減少施工費(fèi)用,確保造價(jià)編制的價(jià)格數(shù)據(jù)可以降低,并保證了工程設(shè)計(jì)的合理性,充分地調(diào)動(dòng)了我國(guó)工程設(shè)計(jì)人員的主觀能力和創(chuàng)造性,進(jìn)一步提高市政工程的施工水平,降低成本。

四、結(jié)語

總之,在市政工程的建設(shè)過程中,只有充分證了設(shè)計(jì)階段工程的造價(jià)控制。我們可以提高施工效率,保證建設(shè)順利,防止復(fù)工和保證建設(shè)質(zhì)量,確保施工安全。不難看出,在市政工程的項(xiàng)目管理中,在設(shè)計(jì)過程中必須注意項(xiàng)目的成本控制等方面。在設(shè)計(jì)階段,對(duì)于設(shè)計(jì)師的專業(yè)素質(zhì)要求很高。因此,有關(guān)負(fù)責(zé)人需要聯(lián)合摸清現(xiàn)有問題,共同解決問題,確保城市工程成本控制的順利執(zhí)行。因此,負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的有關(guān)人員,一方面要完全了解專業(yè)設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容,另一方面要完全了解不同的市政工藝及施工流程。只有這樣,市政工程的設(shè)計(jì)階段才能實(shí)現(xiàn)施工成本的控制,確保項(xiàng)目的成本管理工作順利進(jìn)行。