馬雙春 邱仕奎 邢武剛 劉少平

（1.海北州應(yīng)急管理局；2.成都易訓(xùn)企業(yè)管理咨詢有限公司；3.西海煤炭開發(fā)有限責(zé)任公司）

近年來，我國安全生產(chǎn)重特大事故時有發(fā)生［1-3］。2020 年4 月，國務(wù)院安委會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，在全國部署開展為期3 a 的安全生產(chǎn)專項整治行動工作，工作分為2 個專題和9 個行業(yè)領(lǐng)域，主要在煤礦、非煤礦山、道路運(yùn)輸、消防、危險化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域。各地區(qū)、各行業(yè)研究制訂了本行業(yè)的工作方案，根據(jù)自身特點(diǎn)開展了專項整治工作，取得了一定的效果，但是在工作中還存在諸多問題需要解決，方能達(dá)到專項整治的目的。

1 安全生產(chǎn)專項整治三年行動存在的問題

（1）政治站位不高，工作認(rèn)識不足。一些地區(qū)、行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作不夠深入，采取方式不多，貫徹力度不夠，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)停留在念文件或轉(zhuǎn)發(fā)文件上，未做到入腦、入心。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)較為重視，逢會必講安全，工作時也過問安全，工作也是踏踏實(shí)實(shí)地抓到一線和基層，將安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大工作抓實(shí)抓細(xì)抓到位，取得了實(shí)效。但部分領(lǐng)導(dǎo)只停留在表面，開會也講安全，看似非常重視安全，但是否貫徹落實(shí)到一線就不得而知，工作僅是重視，沒有重“實(shí)”，或出于對安全責(zé)任的追究的擔(dān)心和預(yù)防，片面地認(rèn)為只要講到了安全，若出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故就與自己無關(guān)了。實(shí)則《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》已明確規(guī)定了安全職責(zé)，出了事故一樣依法依規(guī)定責(zé)、追責(zé)、問責(zé)。

（2）工作重視程度不夠。地區(qū)、行業(yè)存在等一等、拖一拖的心態(tài)，對安全生產(chǎn)三年專項整治行動重視程度不夠，重部署輕落實(shí)，工作任務(wù)研究少、協(xié)調(diào)少，聯(lián)合部署推進(jìn)少，建章立制少，未能將工作作為重要工作來抓，在工作推進(jìn)中“上熱下冷”的問題不同程度存在。

（3）工作進(jìn)度不一致，工作思路未厘清。有的單位還停留在“動員部署”階段，有的單位停留在“方案制定”階段，有的單位停留在“自查自改”階段，根據(jù)總體方案進(jìn)度，存在工作步伐不一致現(xiàn)象。在執(zhí)行過程中措施有軟有硬、質(zhì)量有高有低，有的照搬照抄，將日常工作當(dāng)做安全生產(chǎn)專項整治工作，工作開展未按照制定的方案進(jìn)行，總結(jié)未圍繞開展的工作總結(jié)，工作進(jìn)展情況清單、行動措施清單、重大隱患清單存在流于形式現(xiàn)象。

（4）隱患排查不到位。查出的問題表面上的多，實(shí)質(zhì)性的少，容易整改的多，難整改的少，對涉及深層次的安全問題走馬觀花、淺嘗輒止，工作僅僅是“身入”，而沒有“深入”。排查了一般安全隱患，同以往日常檢查的臺賬相差不大。沒有深入查找行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，未做到“從根本上消除事故隱患”這一工作要求。

（5）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未得到有效落實(shí)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是創(chuàng)造效益，安全其實(shí)貫穿于生產(chǎn)全過程，企業(yè)在實(shí)現(xiàn)利潤的同時肩負(fù)著安全主體責(zé)任，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全認(rèn)識差距較大，導(dǎo)致在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、安全投入、安全設(shè)施、隱患排查治理工作等管理要素上存在參差不齊現(xiàn)象，企業(yè)都認(rèn)為安全工作重要，但不知道如何開展或開展工作混亂，未形成系統(tǒng)有效的安全管理。企業(yè)存在填報臺賬不細(xì)致，沒有從解決企業(yè)安全核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，對專項整治工作存在敷衍塞責(zé)心態(tài)，安全工作被動局面沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)。

（6）地方監(jiān)管部門存在盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。行業(yè)主管部門對自己審批的項目未嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”和“三管三必須”要求履行安全監(jiān)管職責(zé)。對規(guī)模以上企業(yè)監(jiān)管多，對規(guī)模以下企業(yè)監(jiān)管少，甚至未納入監(jiān)管范圍。

（7）宣傳力度、深度有待提升。安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作要靠廣泛的宣傳教育，營造良好的群眾基礎(chǔ)，宣傳內(nèi)容缺乏實(shí)用性和針對性，沒有利用信息化手段創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，活動效果不明顯。同時，各行業(yè)領(lǐng)域普遍存在一線素材抓取不夠，缺乏鮮活、感人的一手素材，新媒體運(yùn)行創(chuàng)意不新，立意不高，上熱搜的好作品少。

2 安全生產(chǎn)專項整治三年行動改進(jìn)建議

（1）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。安全生產(chǎn)專項整治三年行動是黨中央、國務(wù)院針對新形勢下安全生產(chǎn)工作作出的重大部署，是解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)、難點(diǎn)的攻堅行動。需認(rèn)真學(xué)習(xí)、加強(qiáng)宣傳，層層抓好、組織好、落實(shí)好，避免“上熱下冷”和“下熱上冷”情況發(fā)生。全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“三管三必須”的要求，要根據(jù)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，將領(lǐng)導(dǎo)干部盡職盡責(zé)情況納入工作考核和績效考核。

（2）領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履職，把工作落到實(shí)處。安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，既有管理，又要懂技術(shù)，要做到點(diǎn)線面全面結(jié)合。貫徹落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，政府、企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對安全生產(chǎn)重要工作親自部署，重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)隱患親自督辦，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在心上、抓在手上、落到實(shí)處。各行業(yè)主管部門要按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“五落實(shí)五到位”要求，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法、嚴(yán)格事故查處、嚴(yán)格責(zé)任追究。

（3）精準(zhǔn)識別風(fēng)險，除隱患，防事故。研讀本行業(yè)和領(lǐng)域的法律法規(guī)和規(guī)章制度，如煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等，各行各業(yè)都有相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，要對標(biāo)檢查，查所管所屬行業(yè)是否存在規(guī)章中列入的重大隱患，若存在，要立即列入問題隱患整改清單和整改措施清單，避免不是重大隱患的列入了重大隱患清單，要防大事故，就必須除大隱患，要除大隱患，就要查大風(fēng)險。要有查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故的工作思路，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，這樣才能達(dá)到“一個遏制、四個下降的目標(biāo)”。

（4）聚焦重點(diǎn)工作，落實(shí)安全責(zé)任。地方行業(yè)主管和監(jiān)管部門要理清各自的責(zé)任，行業(yè)主管部門是安全管理主體責(zé)任，監(jiān)管部門是監(jiān)管責(zé)任，明確所主管部門、監(jiān)管地區(qū)存在安全風(fēng)險點(diǎn)，尤其是重大危險源的分布及管控情況，有的放矢地采取針對性措施和管理辦法。責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)就是紙上談兵和形式主義，安全生產(chǎn)專項整治工作存在問題的主要原因是思想不重視，根本問題是責(zé)任壓得不實(shí)、不牢、不緊，要根據(jù)已制定的方案組織開展工作，專項整治工作需要融入日常工作開展中，但不是日常工作，要清楚自己所在行業(yè)領(lǐng)域的主要工作任務(wù)，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。按照制定的專項整治行動實(shí)施好、落實(shí)好專項整治工作，避免工作未圍繞方案和重大隱患清單開展的情況。

（5）強(qiáng)化督促指導(dǎo)，加強(qiáng)安全監(jiān)管。企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好隱患自查自糾。地方監(jiān)管部門要實(shí)施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化監(jiān)管，監(jiān)管部門加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵、引導(dǎo)廣大群眾特別是企業(yè)職工舉報違法違規(guī)行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。地方應(yīng)急管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，堅持執(zhí)法寓服務(wù)之中，組織專家開展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決安全生產(chǎn)難題，對重點(diǎn)問題、重大隱患跟蹤整改，形成閉環(huán)管理，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（6）筑牢責(zé)任體系，消除監(jiān)管盲區(qū)。理順安全監(jiān)管責(zé)任，厘清責(zé)任邊界，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，把“三管三必須”具體化、有形化，明確部門主管、部門職責(zé)和監(jiān)管部門職責(zé)，對煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，須落實(shí)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段安全管理工作。開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，從根源上堵住安全生產(chǎn)隱患關(guān)口。監(jiān)管部門督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，克服僥幸心理，消除監(jiān)管盲區(qū)。

（7）及時跟進(jìn)整治工作，掌握工作動態(tài)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)系、情況通報、信息報送、工作例會、督導(dǎo)檢查等相應(yīng)制度。主要負(fù)責(zé)人要定期組織對專項整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，掌握各工作動態(tài)，注重地區(qū)、領(lǐng)域之間溝通交流與協(xié)調(diào)配合，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，切實(shí)做到階段有檢查，年度有考核，結(jié)果有通報，獎懲有兌現(xiàn)，確保專項整治工作取得實(shí)效。

3 結(jié) 語

安全生產(chǎn)一頭牽著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是國家改革發(fā)展中的大事。提高對安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作的認(rèn)識，讓專項整治工作真正解決安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的根源性、本質(zhì)性、瓶頸性問題。面對安全生產(chǎn)中存在諸多問題，要制定切實(shí)可行，行之有效的解決辦法和措施，著力解決安全生產(chǎn)中的重點(diǎn)難題，方能遏制事故發(fā)生，這也是對自己、隊國家、對社會和人民群眾最好的交代。