李宏平

（陜西黃金集團(tuán)股份有限公司）

我國(guó)是礦產(chǎn)資源大國(guó)，是全球最大的生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和主要出口國(guó)。礦業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工業(yè)基礎(chǔ)，煤、石油、鐵、銅、鉛、鋅、金、鋰、鈷、鎢、稀土等24種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源有著廣泛的應(yīng)用，且具有不可替代性。一個(gè)國(guó)家擁有的礦產(chǎn)資源數(shù)量、品質(zhì)、類型與保障能力、勘查開(kāi)發(fā)利用水平成為綜合國(guó)力、競(jìng)爭(zhēng)力、話語(yǔ)權(quán)及國(guó)家安全的衡量標(biāo)志；但由于我國(guó)礦產(chǎn)資源深加工能力不足、環(huán)境污染代價(jià)大、綜合利用水平低［1］，礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

我國(guó)礦產(chǎn)資源的綜合利用率僅30%左右，與礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的50%相比，資源利用低［2］。由于我國(guó)資源稟賦差，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化的工業(yè)整體水平低，開(kāi)采損失率高，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。我國(guó)伴生、共生礦種多，單一礦種少，大多數(shù)企業(yè)僅能回收主要元素，對(duì)次要元素沒(méi)有給與足夠地重視和回收［3］，綜合回收率低?？辈殚_(kāi)發(fā)的能力除少數(shù)礦種外，綠色勘查開(kāi)發(fā)的理念還未徹底建立，勘查開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)手段有待提高，綠色生態(tài)評(píng)價(jià)體系未建立，指標(biāo)未明確。政策法規(guī)及制度建設(shè)與之配套的準(zhǔn)確及時(shí)性不足，大多數(shù)空窗期較長(zhǎng)，執(zhí)行時(shí)有“一刀切”現(xiàn)象。在運(yùn)營(yíng)層面，產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式、技術(shù)、制度、管理創(chuàng)新能力不足，文化共振力、核心競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)活力不足。服務(wù)企業(yè)、共進(jìn)共成長(zhǎng)的意識(shí)往往以個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益、本位思想主導(dǎo)，共享的價(jià)值急需體現(xiàn)。

2 著力發(fā)展綠色生態(tài)礦業(yè)

2.1 樹(shù)立綠色生態(tài)發(fā)展理念

發(fā)展綠色生態(tài)新型礦業(yè)，應(yīng)從建立生態(tài)文明思想做起。生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)，是人類為保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果、制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)全過(guò)程和各方面的系統(tǒng)工程。礦業(yè)發(fā)展方式和思維方式要實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)化就要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口多、人均資源少、環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)情，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的效益意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、資源、人文、環(huán)境全面發(fā)展的政績(jī)意識(shí)，強(qiáng)化“環(huán)境就是資源、資本，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的環(huán)保意識(shí)。要在全社會(huì)形成“了解國(guó)情、珍愛(ài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源、集約綜合利用、造福后代”的共識(shí)。

2.2 轉(zhuǎn)變礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

發(fā)展綠色生態(tài)新型礦業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵［4］。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展和新發(fā)展理念上來(lái)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時(shí)間和空間。

（1）提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)已有的不在保護(hù)區(qū)的勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依照市場(chǎng)化原則，加以政策引導(dǎo)，運(yùn)用兼并重組整合的改革方法，實(shí)現(xiàn)勘查開(kāi)發(fā)一體、礦區(qū)一體、管理運(yùn)營(yíng)一體、保護(hù)治理一體，提高產(chǎn)業(yè)集中度；對(duì)新設(shè)資源區(qū)域，發(fā)揮資本、人才、技術(shù)、資源等優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化要素配置，設(shè)立混合所有制公司，合作勘查開(kāi)發(fā)，從起步即集約、集聚。

（2）提高綜合利用率。提高勘查工程有效利用率、采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率，同時(shí)降低礦石貧化率；倡導(dǎo)并實(shí)施節(jié)約、低碳、減量化、循環(huán)充分利用、無(wú)廢無(wú)害化、無(wú)擾動(dòng)或作業(yè)環(huán)境文明無(wú)污染、零排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)。

（3）提倡綠色消費(fèi)。生產(chǎn)和生活消費(fèi)是拉動(dòng)需求、穩(wěn)定增長(zhǎng)的內(nèi)在因素，培養(yǎng)人們的綠色、低碳消費(fèi)意識(shí)，通過(guò)增加人民收入，健全社會(huì)保障，開(kāi)發(fā)綠色生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民的綠色健康消費(fèi)需求。

（4）建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在實(shí)際生產(chǎn)中，大多數(shù)企業(yè)的用水基本做到了循環(huán)使用、零排放，但其他物料的循環(huán)利用仍可進(jìn)一步提高。如廢石、尾礦等用于建材、充填，可減少固廢排放，特別是用于充填采礦，不僅可充分利用資源，還可減少甚至消滅對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)和二次危害；輔助材料的包裝物、騰空物大都被回收或再用；從供應(yīng)鏈著手，產(chǎn)業(yè)鏈著力，創(chuàng)造綠色發(fā)展的價(jià)值鏈，構(gòu)建綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（5）規(guī)劃引領(lǐng)。深入總結(jié)十三五生態(tài)文明建設(shè)的成果、經(jīng)驗(yàn)和不足，做好十四五規(guī)劃的綠色生態(tài)文明篇，搶抓機(jī)遇、集聚優(yōu)勢(shì)、催生動(dòng)能、補(bǔ)足短板，確立目標(biāo)、路徑、舉措，以戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。

（6）發(fā)展智能化生產(chǎn)模式［5］。在勘查與開(kāi)發(fā)中大力實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，向智慧的“類人腦”生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型，即借助物聯(lián)網(wǎng)、OA平臺(tái)、云平臺(tái)、礦業(yè)軟件、AI研究等，集論證、決策、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、評(píng)價(jià)于一體，管理指揮、調(diào)度運(yùn)營(yíng)、達(dá)產(chǎn)增效協(xié)同，確定性增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)降低，明了可控。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的網(wǎng)絡(luò)化、遠(yuǎn)程化、遙控化、無(wú)縫化乃至無(wú)人化，實(shí)現(xiàn)采選及開(kāi)發(fā)作業(yè)自動(dòng)化、智能化，營(yíng)銷智慧化。以國(guó)家戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)愿景為目標(biāo)，建立戰(zhàn)略、政策、法規(guī)、制度、目標(biāo)、人才、技術(shù)、資金、資源、需求、方法、文化等數(shù)據(jù)庫(kù)，為決策、內(nèi)控、監(jiān)督、防風(fēng)險(xiǎn)提供支撐，全面、全時(shí)、全程響應(yīng)與反饋、調(diào)適與優(yōu)化。

（7）加大地質(zhì)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)。傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查與礦業(yè)開(kāi)發(fā)方式對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響較大，因此需加以治理、修復(fù)；同時(shí)，應(yīng)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，源頭前置治理，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，注重自然修復(fù)。

2.3 建立綠色生態(tài)評(píng)價(jià)體系

發(fā)展綠色生態(tài)新型礦業(yè)，需建立突出綠色生態(tài)的綜合評(píng)價(jià)體系，完善預(yù)算管理體系，做到評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督、決策有標(biāo)準(zhǔn)、有依據(jù)。

2.3.1 評(píng)價(jià)體系

傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系中，一直以經(jīng)濟(jì)性、安全性、技術(shù)合理性、連續(xù)性、均衡性、市場(chǎng)需求等作為主要指標(biāo)。2019年自然資源部發(fā)布了綠色礦山評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從傳統(tǒng)三率“采礦損失率、礦石貧化率、選礦回收率”轉(zhuǎn)化為新三率“開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率”。新的三項(xiàng)指標(biāo)體系構(gòu)建是礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的“最低要求”和綜合利用紅線，將作為未來(lái)礦山開(kāi)發(fā)利用方案和礦山設(shè)計(jì)的依據(jù)。實(shí)際實(shí)施時(shí)，還需遵循“依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社會(huì)和諧、企業(yè)文化”等9個(gè)方面的26條具體要求。在《綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)》中，更明確了先決條件和“礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與智能礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象”等6組一級(jí)指標(biāo)、100項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，其評(píng)價(jià)體系將對(duì)已有礦山發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)起到指導(dǎo)作用，將有效促進(jìn)綠色發(fā)展及生態(tài)文明建設(shè)。

2.3.2 完善評(píng)價(jià)與投入預(yù)算體系

目前的礦業(yè)開(kāi)發(fā)綜合評(píng)價(jià)體系中，除了安全性、經(jīng)濟(jì)性、科學(xué)性，還需要特別地改善強(qiáng)化綠色生態(tài)、共享等方面的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于新建的礦業(yè)企業(yè)，則要從項(xiàng)目的可研立項(xiàng)開(kāi)始，就引入綠色生態(tài)文明理念，充實(shí)原有導(dǎo)則、補(bǔ)充大綱中的欠缺、修正其內(nèi)容，對(duì)其資金、資源、人員、技術(shù)、信息投入增量等做定性描述，且必須定量計(jì)算，將其納入項(xiàng)目預(yù)算，一同決策，一并投入；在設(shè)計(jì)階段，對(duì)綠色生態(tài)文明結(jié)合開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)要有專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專門(mén)預(yù)算，第三方監(jiān)管，與主體工程一同執(zhí)行規(guī)則許可的高標(biāo)準(zhǔn)；在驗(yàn)收投運(yùn)時(shí)，進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收、獨(dú)立調(diào)試評(píng)估、聯(lián)合運(yùn)行、數(shù)據(jù)采集、第三方審計(jì)、綜合評(píng)價(jià)，賦予“三同時(shí)”新內(nèi)涵、新標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 以綠色核心技術(shù)為主的科技創(chuàng)新

實(shí)施以科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新［1］，是發(fā)展生態(tài)綠色新型礦業(yè)的重要支撐。綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)及其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)藍(lán)海也需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技加持。應(yīng)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提高礦物組分的綜合利用，發(fā)展無(wú)廢開(kāi)發(fā)；加快實(shí)用新型技術(shù)、設(shè)備、方法研發(fā)，改造傳統(tǒng)的勘查、開(kāi)發(fā)方式，充分回收利用資源；加大生態(tài)環(huán)保污染治理專項(xiàng)技術(shù)研究，突破卡脖子技術(shù)，如重金屬污染治理、綠色開(kāi)采、地下開(kāi)采形成的高地壓及地表移動(dòng)塌陷、高邊坡治理、無(wú)害化選冶工藝、生態(tài)薄弱區(qū)植被恢復(fù)、噪聲降低等實(shí)用高效、低成本、易于產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，取得污染治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的多元成效；加強(qiáng)礦產(chǎn)品精細(xì)應(yīng)用研究，加大綜合利用，提高附加值；加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育，為科技振興、生態(tài)環(huán)保做好產(chǎn)業(yè)人才儲(chǔ)備和輸送；建立國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)資本、外資共同投入的多元投融資與多方合作的科技研發(fā)新模式，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。

2.5 完善法律法規(guī)及政策標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)綠色生態(tài)礦業(yè)發(fā)展

發(fā)展綠色生態(tài)新型礦業(yè)，需要配套的法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)［5］。加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性約束，通過(guò)健全的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)綠色新型礦業(yè)發(fā)展。礦山企業(yè)應(yīng)主動(dòng)按照綠色生態(tài)文明政策法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行地質(zhì)勘查和礦業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代化的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；政府和中介機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于生態(tài)文明建設(shè)，注重提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，參與前端謀劃、設(shè)計(jì)及論證，解決政策、監(jiān)管信息不對(duì)稱問(wèn)題；對(duì)于不積極、不作為者，可依法問(wèn)責(zé)、追責(zé)。同時(shí)，建立智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和檢查監(jiān)督體系，強(qiáng)化全面監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

（1）由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不盡相同，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比也有較大差異，不平衡不充分的發(fā)展矛盾呈現(xiàn)多樣性、多層次性。雖然目前人們普遍具有綠色發(fā)展的意識(shí)，但在生態(tài)文明建設(shè)上的舉措、扶持力度，特別是稅費(fèi)征收及優(yōu)惠上不盡相同；執(zhí)行政策的科學(xué)性、合理性、統(tǒng)籌性有待完善，外在的監(jiān)督評(píng)價(jià)仍需加力。

（2）礦業(yè)企業(yè)在建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣等多種廢棄物，只有牢固樹(shù)立綠色生態(tài)文明理念，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)管理、高效治理、自主科技創(chuàng)新、綜合施策，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)，才能持續(xù)推動(dòng)礦業(yè)綠色生態(tài)化發(fā)展，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。