我國應(yīng)急科學(xué)教育發(fā)展歷程與探索*

2021-04-01 00:20錢洪偉胡向陽王慶波王建東

現(xiàn)代礦業(yè) 2021年4期

錢洪偉胡向陽王慶波王建東郭晶李信

（1.河南理工大學(xué)應(yīng)急科學(xué)與工程研究中心；2.河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院；3.大慶職業(yè)學(xué)院；4.華駿技術(shù)有限公司）

突發(fā)事件頻發(fā)已成為世界各國共性問題，中國作為當前全球局勢的重要影響力量，其專業(yè)化的突發(fā)事件應(yīng)急管理人才需求日益凸顯。應(yīng)急管理教育的發(fā)展是應(yīng)急管理人才、專業(yè)人才培育和能力提升的支撐力量，是我們應(yīng)急管理教育的使命。如何推進我國應(yīng)急管理高等教育適應(yīng)新時代發(fā)展需要，已成為應(yīng)急從教人員必須回答和思考的重要問題。我國自2003年“非典”事件開始對應(yīng)急管理事業(yè)引起重視，由于當時特定的突發(fā)事件對政府應(yīng)對工作的需求，作為應(yīng)急科學(xué)教育的一部分，應(yīng)急組織管理層面的人才隊伍需求最為迫切，政府應(yīng)急組織管理教育得到了關(guān)注和重視。時光荏苒，重特大突發(fā)事件的不確定性和破壞性，尤其受此次疫情沖擊和影響，使得國家對應(yīng)急管理工作重視程度前所未有，應(yīng)急科學(xué)教育工作更是首當其沖。大力推進應(yīng)急科學(xué)教育，是踐行總體國家安全觀，提高全民應(yīng)急意識，建設(shè)國家應(yīng)急管理體系及能力現(xiàn)代化的重要保障。

據(jù)此，本研究考慮國內(nèi)外應(yīng)急科學(xué)教育的發(fā)展脈絡(luò)，并結(jié)合我國應(yīng)急科學(xué)高等教育發(fā)展實際，將我國應(yīng)急科學(xué)教育分為4個發(fā)展階段，即萌芽階段（1949年以前）、成長階段（1949—2002年）、發(fā)展階段（2002—2018年）以及新的探索階段（2018年以后）。希冀通過挖掘?qū)ξ覈鴳?yīng)急科學(xué)教育歷史脈絡(luò)的思考，能為我國方興未艾的應(yīng)急科學(xué)教育事業(yè)發(fā)展探索提供一定參考。

1 萌芽階段（1949年以前）

國際上，這個時期尚未形成明確的或?qū)ｉT的應(yīng)急管理體制，世界各地主要面臨自然災(zāi)害（地震、海嘯等）、瘟疫以及戰(zhàn)亂等生存威脅，全球緊急情況頻發(fā)，使得各國社會、經(jīng)濟受到嚴重打擊，造成大量難民遷徙流亡。當人類社會風(fēng)險超越了一定歷史階段人類可接受能力，人類就開始在思想文化與教育領(lǐng)域關(guān)注此類風(fēng)險，并逐漸將如何應(yīng)對此類風(fēng)險的意識感知、知識惠及和技能提升納入應(yīng)急科學(xué)教育范疇，應(yīng)急科學(xué)教育也在不斷醞釀和孕育中。

我國這個時期處于農(nóng)耕文明時代，洪水、瘟疫、饑荒等災(zāi)難橫生，因此備災(zāi)、抗災(zāi)及賑災(zāi)等活動成為了必須要做的事情，如古代糧食儲備的相關(guān)成語“兵馬未動，糧草先行”、“無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂”等都是這方面的生動體現(xiàn)。在這個階段，人們開始對各種災(zāi)害成因進行探索，并研究相關(guān)政策、方針和法規(guī)和預(yù)防與應(yīng)對措施等，于是就孕育了我國古代原始應(yīng)急管理教育思想，而這些原始應(yīng)急教育思想觀點被提煉總結(jié)，并以災(zāi)害理學(xué)、災(zāi)害工學(xué)和災(zāi)害律學(xué)等形式呈現(xiàn)。在這個階段，我國興建了一大批減災(zāi)工程，都江堰、鄭國渠、贛州古城等減災(zāi)工程最為典范，體現(xiàn)了我國古代勞動人民在應(yīng)急工程技術(shù)方面的原始創(chuàng)新思想。這個階段，天人合一的安全思想觀、救荒的管理機構(gòu)、民間力量參與救荒都已呈現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了古代原始應(yīng)急科學(xué)教育初見成效，應(yīng)急科學(xué)教育已處于萌芽狀態(tài)。

2 成長階段（1949—2002年）

1950年創(chuàng)辦的聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署，是國際上最早從事應(yīng)急科學(xué)教育的機構(gòu)雛形，以災(zāi)難援助和災(zāi)后重建為教育重心，以危難中的青少年為實施教育的重點，是應(yīng)急教育的萌芽狀態(tài)［1］。應(yīng)急科學(xué)教育以美國較具代表性。1979年，美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署成立，隨后組建國家應(yīng)急管理學(xué)院和國家應(yīng)急教育培訓(xùn)基地，第一個應(yīng)急管理本科專業(yè)在北德克薩斯大學(xué)開設(shè)。美國應(yīng)急管理高等教育計劃頒布實施等一系列工作，標志著美國應(yīng)急管理的高等教育逐漸成長，到1995年后，美國的應(yīng)急管理專業(yè)從?？啤⒈究?、碩士、博士到在職培訓(xùn)獲得了井噴式發(fā)展。2001年，“911”事件發(fā)生后，對美國應(yīng)急管理體制造成了極大沖擊和影響，進一步推進了美國應(yīng)急科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。

新中國成立之后，我國社會、經(jīng)濟以及綜合國力得到提升。這一階段以改革開放為界，可以分為兩個時期，改革開放前，政府對洪水、地震等災(zāi)害的預(yù)防與應(yīng)對最為重視，應(yīng)急實踐大多也是以應(yīng)對自然災(zāi)害為主，兼顧事件災(zāi)難，政府有很強的社會動員能力。“對口支援”、“一方有難，八方支援”等一系列中國特色救災(zāi)模式初步形成。軍隊作為救災(zāi)的突擊力量，成為災(zāi)害救助中急難險重任務(wù)的主要承擔者。改革開放后，科技要素在應(yīng)急工作中的重要性更為凸顯，應(yīng)急工作呈現(xiàn)出“經(jīng)濟為先的災(zāi)害管理”特征，單項災(zāi)害、區(qū)域綜合災(zāi)害以及災(zāi)害理論、減災(zāi)對策、災(zāi)害保險等方面都取得了重要的研究成果。這個時期興建了一批防災(zāi)減災(zāi)工程，如黃河小浪底工程、黃河下游防洪大堤、三北防護林等工程。在此期間，我國發(fā)生了1976年唐山大地震、1998年大洪水等特大自然災(zāi)害，以及各類安全生產(chǎn)事故，對人民生活造成了極大地沖擊，以至于人們對于應(yīng)急科學(xué)教育的需求更加迫切。應(yīng)急科學(xué)教育開始逐漸融入人們社會生活中，推動應(yīng)急科學(xué)教育事業(yè)不斷成長。

3 發(fā)展階段（2002—2018年）

21世紀后，國際形勢與政治環(huán)境瞬息萬變，自然風(fēng)險和社會風(fēng)險交織，給人類社會安全高效發(fā)展提出了極大挑戰(zhàn)。應(yīng)急科學(xué)教育成為解決人類生存與發(fā)展問題的必需品。為保護領(lǐng)土安全，美國于2002年頒布了《國土安全法》，并于2003年成立國土安全部。2005年美國“卡特里娜颶風(fēng)”災(zāi)害，使美國政府意識到在應(yīng)急管理中堅持反恐和救災(zāi)并重的全風(fēng)險管理的重要性。人們在思想意識上已經(jīng)逐漸認識到緊急情況應(yīng)急科學(xué)教育的重要作用，應(yīng)急科學(xué)教育已發(fā)展成為國際組織關(guān)注的一個新領(lǐng)域，同時也是教育研究中不可或缺的主題之一。

2003年“非典”事件催生了我國“一案三制”的應(yīng)急體系搭建、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件、《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等系列應(yīng)急相關(guān)文件法規(guī)頒布實施；應(yīng)急管理教育陸續(xù)開展，應(yīng)急相關(guān)協(xié)會、組織陸續(xù)成立，這個階段應(yīng)急工作以全面翻譯介紹歐美應(yīng)急管理為主，對目前我國應(yīng)急體系設(shè)計都有較大影響。

2003年，“非典”推動了我國應(yīng)急科學(xué)教育發(fā)展，河南理工大學(xué)早期通過學(xué)習(xí)借鑒西方國家的應(yīng)急管理教育體系，探索符合地方高校辦學(xué)特色的應(yīng)急管理類專業(yè)教學(xué)方案、課程體系與培養(yǎng)方案，最終在2004年，依托傳統(tǒng)礦山搶險救災(zāi)等安全學(xué)科優(yōu)勢，率先在國內(nèi)開設(shè)第一個應(yīng)急管理類本科專業(yè)——公共安全管理，并于2005年開始招收第一批本科生，開創(chuàng)了我國應(yīng)急管理學(xué)歷教育的先河。與此同時，暨南大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院、中國勞動關(guān)系學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等也相繼開設(shè)了應(yīng)急管理專業(yè)或方向的本科教育。此后，學(xué)院制陸續(xù)提上日程，如2007年中央財經(jīng)大學(xué)危機管理學(xué)院誕生，2009年暨南大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院成立，2010年河南理工大學(xué)應(yīng)急管理學(xué)院成立等。與此同時，清華大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)及中科院等科研院所也開設(shè)了相應(yīng)的研究生教育，研究生教育的靈活性特點使其發(fā)展更為迅速。在這方面，以河南理工大學(xué)應(yīng)急管理教育為例，該校經(jīng)過早期的辛勤探索，在學(xué)科體系建設(shè)、科研平臺及社會服務(wù)等方面開展了大量基礎(chǔ)工作，雖然遭遇了公共安全管理專業(yè)被撤銷的尷尬，但其認準目標和方向，堅韌不拔，依托其他專業(yè)開辟應(yīng)急管理方向，堅持辦學(xué)迄今，最終迎來辦學(xué)新契機，即應(yīng)急技術(shù)與管理本科專業(yè)獲批（后文贅述）。在今天看來，作為我國礦業(yè)高等教育發(fā)源地的高等學(xué)府，河南理工大學(xué)開啟了“小城辦大學(xué)”的典范，其堅持應(yīng)急管理教育辦學(xué)的精神是值得肯定的，尤其是面對重大災(zāi)害頻發(fā)，國家對應(yīng)急人才隊伍亟需的時代背景下，當年未雨綢繆、開拓創(chuàng)新的戰(zhàn)略眼光是彌足珍貴的。

4 新的探索階段（2018年以后）

2018年，國家機構(gòu)改革組建了應(yīng)急管理部，對應(yīng)急科學(xué)教育工作提出了新的挑戰(zhàn)，也帶來新的契機，比如應(yīng)急信息平臺建設(shè)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急材料及基層應(yīng)急工作等具體業(yè)務(wù)，都對應(yīng)急信息化人員、應(yīng)急指揮人員、應(yīng)急材料研發(fā)人員、應(yīng)急職業(yè)化培養(yǎng)和應(yīng)急人才隊伍專業(yè)化提出了巨大需求。針對我國應(yīng)急學(xué)科教育今后的發(fā)展與規(guī)劃，國內(nèi)學(xué)者也從不同角度進行了探索，張小良等結(jié)合我國特殊災(zāi)情、救災(zāi)制度和傳統(tǒng)，在當前我國應(yīng)急管理專業(yè)化水平的基礎(chǔ)上，探討了應(yīng)急學(xué)科教育的必要性和差異性，并梳理了應(yīng)急專業(yè)學(xué)科的教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。李穎認為，我國正處于經(jīng)濟社會數(shù)字轉(zhuǎn)型時期，對我國應(yīng)急科學(xué)教育的創(chuàng)新型、實踐性提出了新要求，提出圍繞應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級需求，匯聚應(yīng)急和安全領(lǐng)域“政產(chǎn)學(xué)研用”資源，推動新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理實踐的融合創(chuàng)新［4］。

針對應(yīng)急科學(xué)教育，河南理工大學(xué)應(yīng)急科學(xué)與工程研究中心（原應(yīng)急救援研究所）科研團隊進行了前期初步探索工作。該團隊在汲取該校15 a應(yīng)急管理教育辦學(xué)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，考慮國家需要、社會需求等現(xiàn)實情況，認為應(yīng)急救援與處置不是簡單的應(yīng)急管理問題，還涉及到諸多應(yīng)急科學(xué)理論挖掘技術(shù)、應(yīng)急科學(xué)實驗探索等深度問題。從應(yīng)急管理到應(yīng)急科學(xué)，催生了應(yīng)急科學(xué)教育，繼而應(yīng)急科學(xué)與工程教育被提上了日程。在此基礎(chǔ)上，河南理工大學(xué)應(yīng)急科學(xué)與工程研究中心對應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系進行了初步探索。在系列學(xué)術(shù)積累及機構(gòu)組建等支撐基礎(chǔ)上，初步形成了應(yīng)急科學(xué)與工程教育的基本學(xué)術(shù)觀點和學(xué)術(shù)規(guī)律，包括應(yīng)急科學(xué)的教育維度支撐本質(zhì)是應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系設(shè)計，其包括應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急管理及應(yīng)急文化等6個分支，提供了對應(yīng)急科學(xué)教育問題認知思維框架、認知的6個維度，進一步豐富既有應(yīng)急科學(xué)教育理論，構(gòu)成了應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系的主要骨架。應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系作為一個涉及應(yīng)急研究領(lǐng)域的交叉學(xué)科，其研究對象是突發(fā)事件；其研究目的是從科學(xué)、技術(shù)、工程、產(chǎn)業(yè)、管理及文化等6個維度來防控突發(fā)事件，研究突發(fā)事件預(yù)防、處置及災(zāi)后恢復(fù)整個周期過程，系統(tǒng)性防范與應(yīng)對策略［5］。2021年新增應(yīng)急管理本科20家，應(yīng)急技術(shù)與管理本科16家，應(yīng)急裝備技術(shù)與工程（新專業(yè)）1家；2020年新增應(yīng)急管理專業(yè)1家，應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)4家；2019年新增應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)2家，迄今44所高校擁有應(yīng)急類本科專業(yè)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)尚未出現(xiàn)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是應(yīng)急工作的引擎和保障，此方面的基礎(chǔ)研究工作值得探索。目前應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)工作是困擾應(yīng)急工作的瓶頸性問題，是關(guān)系到應(yīng)急事業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題，亟需引起重視。

此外，一些實體機構(gòu)開始關(guān)注、認識到應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系的學(xué)術(shù)創(chuàng)新潛力和現(xiàn)實戰(zhàn)略價值，開始組建相關(guān)機構(gòu)并探索這項工作，如河南理工大學(xué)應(yīng)急科學(xué)與工程研究中心、吉林建筑大學(xué)應(yīng)急科學(xué)與工程學(xué)院、中國計量大學(xué)應(yīng)急科學(xué)與工程研究院等相繼成立。從我國應(yīng)急科學(xué)教育整體戰(zhàn)略發(fā)展視角來說，應(yīng)急技術(shù)與管理專業(yè)的國家布局是踐行總體國家安全觀，也是順應(yīng)應(yīng)急管理新形勢、加快培養(yǎng)應(yīng)急專門人才以及著眼新的應(yīng)急學(xué)科增長點的戰(zhàn)略布局需要。同時，從應(yīng)急管理教育到應(yīng)急科學(xué)教育的探索，最終目的都是服務(wù)國家應(yīng)急管理體系及能力現(xiàn)代化建設(shè)需要。據(jù)此，應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系的探索性研究將會進一步深入理論挖掘和實踐探索，依托應(yīng)急技術(shù)與管理、應(yīng)急管理等專業(yè)綜合性特點，重點圍繞應(yīng)急硬科學(xué)、應(yīng)急軟科學(xué)2個視角，從工學(xué)、管理學(xué)、實訓(xùn)等層面，交叉并舉，從應(yīng)急科學(xué)、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急工程、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急管理及應(yīng)急文化角度，圍繞突發(fā)事件防與控，遵循實踐為解決問題的標準前提，突破既有慣性思維框架，以開放、包容、創(chuàng)新、共享的謙卑心態(tài)，積極推動新時代從應(yīng)急管理教育到應(yīng)急科學(xué)教育的新認識和轉(zhuǎn)型探索研究，講好應(yīng)急教育故事，推動應(yīng)急文化建設(shè)，為實現(xiàn)國家應(yīng)急管理體系及能力現(xiàn)代化建設(shè)添磚加瓦。

5 結(jié)論與展望

學(xué)科建設(shè)需要具有一定的普適性規(guī)律，一個學(xué)科僅為一個部門服務(wù)是不科學(xué)的，也是不完善的，具有強烈的國家使命感、社會責(zé)任感，著眼應(yīng)急科學(xué)理論問題意識及現(xiàn)實命題思路，深入挖掘應(yīng)急科學(xué)基礎(chǔ)理論與探索實踐問題，推動應(yīng)急科學(xué)與工程教育體系建設(shè)，為國家應(yīng)急管理體系及能力現(xiàn)代化建設(shè)提供智力支持，是服務(wù)國家、社會和群眾的根本遵循。