許偉杰，劉德弟,2*

(1.浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，浙江 杭州 311300； 2.浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300)

誰來種地是中國“三農(nóng)”問題必須面對的挑戰(zhàn)，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力非農(nóng)化比例逐漸提高，誰來種地越來越受到學(xué)者們的關(guān)注[1-2]。如何解決這一難題？有學(xué)者指出，經(jīng)營家庭農(nóng)場是解決此問題的一個(gè)關(guān)鍵路徑[3]。家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民的收入具有重要作用[4]。黨中央極其重視家庭農(nóng)場的培育工作，縱觀近3年的中央1號文件，2018年提出“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程培育發(fā)展家庭農(nóng)場”、2019年提出“啟動(dòng)家庭農(nóng)場培育計(jì)劃”、2020年提出“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場”。浙江省作為習(xí)近平總書記“兩山”理論的發(fā)源地，積極響應(yīng)黨中央的號召，為促進(jìn)家庭農(nóng)場的發(fā)展相繼出臺(tái)了《浙江省家庭農(nóng)場登記暫行辦法》、《浙江省示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法》等文件。截至2018年底，經(jīng)工商登記注冊的家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到40 268家，家庭農(nóng)場發(fā)展的速度飛快，但仍存在一些問題，本研究基于2015—2018年中國家庭農(nóng)場發(fā)展報(bào)告、2015—2018年中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)和2016年全國第3次農(nóng)業(yè)普查浙江省的數(shù)據(jù)，分析浙江省家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀，整理出存在的問題和不足，為浙江省更好地發(fā)展家庭農(nóng)場提出對策建議。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，浙江省人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》，自此以后，省內(nèi)各地的家庭農(nóng)場呈現(xiàn)加速發(fā)展的勢頭。

1.1 數(shù)量呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢

浙江省積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向大戶流轉(zhuǎn)，努力培育和發(fā)展家庭農(nóng)場。登記注冊的家庭農(nóng)場2015年底為23 719家，2016年達(dá)到了29 172家，增長23%； 2018年底為40 268家，較2015年增長69.8%。

1.2 經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地大部分來自土地流轉(zhuǎn)

由表1可知，2015—2018年浙江省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積不斷擴(kuò)大，從2015年的152 267 hm2，增加到了2018年的193 000 hm2，增長率達(dá)到26.8%。每個(gè)家庭農(nóng)場平均經(jīng)營土地面積則是從2015年的6.4 hm2下降到2018年的5.3 hm2，這是由于家庭農(nóng)場注冊數(shù)量的增長速度大于經(jīng)營面積的增長速度。從經(jīng)營不同規(guī)模的農(nóng)場數(shù)量上看，超過80%的家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地面積<3.3 hm2。由此可以看出，家庭農(nóng)場經(jīng)營者的規(guī)模經(jīng)營意識在不斷加強(qiáng)。此外，從耕地的承包、流轉(zhuǎn)的情況來看，家庭農(nóng)場經(jīng)營的耕地面積85%以上是流轉(zhuǎn)而來的，這也符合浙江省“七山一水二分田”的省情，人均耕地面積少，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營必須流轉(zhuǎn)土地，但同時(shí)也會(huì)帶來耕地細(xì)碎化、成本高等問題。

表1 浙江省家庭農(nóng)場土地經(jīng)營面積狀況

1.3 主要以種植業(yè)為主，其他類型為輔

浙江省的地形以山地、丘陵居多，水域面積極少，而降雨量豐富。其地理位置和氣候狀況決定了浙江省較為適合發(fā)展種植業(yè)。表2表明，2015—2018年種植業(yè)類家庭農(nóng)場的數(shù)量在總數(shù)量中的比重穩(wěn)定在68%以上，居于主導(dǎo)地位。但與其他省份相比，浙江省作為東南沿海地區(qū)，漁業(yè)類家庭農(nóng)場的數(shù)量占比卻不高，這主要是因?yàn)檎憬∫资茏匀粸?zāi)害如臺(tái)風(fēng)、洪澇等影響的原因，也從側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系有待加強(qiáng)。

表2 浙江省不同經(jīng)營類型家庭農(nóng)場數(shù)

此外，表中的數(shù)據(jù)也反映出，種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場在四類農(nóng)場數(shù)量中排第2位，且增長速度不斷攀升，在2018年達(dá)到4 569家，較2015年的2 334家，數(shù)量翻了一番。其原因有2點(diǎn)：一是國家鼓勵(lì)家庭農(nóng)場綠色發(fā)展，種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場牲畜的排泄物可以為種植業(yè)提供綠色有機(jī)肥料，而種植業(yè)的副產(chǎn)品如秸稈、豆、薯類植物的根、莖、葉等可以為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用，可降低生產(chǎn)成本，使得效益最大化；二是隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻頻曝光，民眾越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品受到消費(fèi)者的青睞，其產(chǎn)品在市場也能以較高的價(jià)格銷售，由此激發(fā)了家庭農(nóng)場經(jīng)營者對綠色生產(chǎn)技術(shù)的采用。因此，未來種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場的數(shù)量會(huì)有所上升，會(huì)有一部分種植型農(nóng)場向種養(yǎng)結(jié)合型農(nóng)場轉(zhuǎn)型。

1.4 以自有勞動(dòng)力為主

郭熙保[5]認(rèn)為，家庭農(nóng)場以農(nóng)業(yè)收入為主要來源，勞動(dòng)力主要由家庭成員構(gòu)成[6]。由表3可知，家庭農(nóng)場每一年都有新的勞動(dòng)力加入，其中多數(shù)是年輕、受教育程度較高的勞動(dòng)者，為家庭農(nóng)場的發(fā)展注入了新的活力。家庭農(nóng)場雇傭勞動(dòng)力的現(xiàn)象開始變少，主要還是以自有勞動(dòng)力為主，少量雇工，這符合多數(shù)學(xué)者對家庭農(nóng)場特征的定義。每個(gè)家庭農(nóng)場平均勞動(dòng)力人數(shù)從2015年的5人下降至2018年的3人，這主要是因?yàn)榧彝マr(nóng)場適度經(jīng)營規(guī)模意識的增強(qiáng)，經(jīng)營過程中由機(jī)械化逐漸代替人力勞動(dòng)，進(jìn)一步降低人工成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

表3 浙江省家庭農(nóng)場勞動(dòng)力狀況

1.5 銷售總產(chǎn)值增長明顯，經(jīng)營者品牌意識增強(qiáng)

從銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值(表4)來看，2018年總產(chǎn)值達(dá)到2 152 805萬元，較2015年增長63.3%，這是由于家庭農(nóng)場實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，土地利用率達(dá)到最優(yōu)。但由于農(nóng)產(chǎn)品本身的價(jià)格較低，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，資金前期投入較大，目前家庭農(nóng)場的收益普遍不高。此外，耿獻(xiàn)輝等[7]認(rèn)為，注冊商標(biāo)形成自身品牌，可以為家庭農(nóng)場帶來更高的效益。由表4可知，家庭農(nóng)場注冊商標(biāo)數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)逐年遞增，由此表明，家庭農(nóng)場主的品牌意識和食品質(zhì)量安全意識在不斷加強(qiáng)，經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證和注冊商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，能給生產(chǎn)者帶來更多的收益。

表4 浙江省家庭農(nóng)場經(jīng)營效益、認(rèn)證數(shù)量狀況

1.6 財(cái)政扶持力度加大

浙江省為培育家庭農(nóng)場發(fā)展，落實(shí)黨中央家庭農(nóng)場扶持項(xiàng)目，財(cái)政支持力度不斷加大。由表5可知，獲得財(cái)政扶持的家庭農(nóng)場的數(shù)量從2015年的1 687家，上升至2017年的2 026家，2018年的數(shù)量有所下降；但財(cái)政扶持資金總額從2015年13 873.1萬元，上升至2018年44 046.5萬元，增加217%。尤其是2018年縣級及以下財(cái)政支持金額達(dá)到36 484.3萬元。由此可看出，地方政府扶持家庭農(nóng)場的力度在不斷加大，家庭農(nóng)場發(fā)展迎來了大好的時(shí)機(jī)，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者們應(yīng)該注重打造農(nóng)場的核心競爭力，降低農(nóng)場生產(chǎn)成本，更好地迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

表5 浙江省家庭農(nóng)場獲得財(cái)政扶持的數(shù)量與金額

2 尚存問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)困難，用地成本高

彭慧等[8]認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)期限短且穩(wěn)定性差、流轉(zhuǎn)成本快速上漲等問題嚴(yán)重制約著中國家庭農(nóng)場的發(fā)展。呂惠明等[9]研究發(fā)現(xiàn)，寧波市的家庭農(nóng)場，由農(nóng)地供求不均和流轉(zhuǎn)困難帶來的問題，導(dǎo)致家庭農(nóng)場經(jīng)營成本直線上升。根據(jù)2018年全國家庭農(nóng)場監(jiān)測報(bào)告顯示，全國轉(zhuǎn)入土地租金平均7 479.3元·hm-2，而浙江省土地轉(zhuǎn)入費(fèi)用為11 151元·hm-2，居于全國高位水平，嚴(yán)重削弱了家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。從土地的轉(zhuǎn)入來源上看，家庭農(nóng)場大約有79.7%的土地從中介組織處轉(zhuǎn)入，需要支付額外的費(fèi)用，進(jìn)一步增加成本。此外，從土地轉(zhuǎn)入簽訂的合約來看，雖然浙江省家庭農(nóng)場書面合同簽訂率達(dá)到100%，但據(jù)家庭農(nóng)場主反饋，大多數(shù)合約法律效力不高，實(shí)際生產(chǎn)過程中毀約現(xiàn)象廣泛存在。

2.2 融資困難，金融服務(wù)不健全

政府的政策幫扶，尤其是金融貸款的支持與家庭農(nóng)場的穩(wěn)健發(fā)展密切相關(guān)。由于家庭農(nóng)場經(jīng)營者自身文化素質(zhì)不高，大多數(shù)家庭農(nóng)場主貸款融資較難。首先，從貸款獲得的難易程度來看，2017年底，浙江省家庭農(nóng)場貸款需求額度50萬～100萬元的有36.3%，100萬～500萬元有31.9%，但大多因缺乏抵押物和擔(dān)保人，實(shí)際貸款成功的農(nóng)場不到50%，貸款期限主要集中于1～3年，5年及以上的數(shù)量較少；其次，從貸款手續(xù)的簡易程度來看，有18%的家庭農(nóng)場認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)需要增加自助設(shè)備，35%的家庭農(nóng)場主認(rèn)為，要增加金融營業(yè)窗口；最后，從貸款渠道來看，70.6%的家庭農(nóng)場選擇農(nóng)村信用社貸款，其他如小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)等渠道占比小于10%。此外，超過85%的農(nóng)場經(jīng)營者認(rèn)為，貸款額度小、缺乏擔(dān)保人等。由此可見，家庭農(nóng)場融資渠道狹窄，融資困難。

2.3 接受培訓(xùn)比例較低，受教育程度不高

受教育程度以及接受培訓(xùn)的狀況，會(huì)影響家庭農(nóng)場的綠色生產(chǎn)方式[10]、經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大[11]，以及生態(tài)行為[12]。國家大力推行綠色生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，然而浙江省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員學(xué)歷主要集中于初中和小學(xué)，受教育程度相對較低(圖1)，不利于家庭農(nóng)場后續(xù)的經(jīng)營。此外，大部分經(jīng)營主體未接受過培訓(xùn)，全國第3次農(nóng)業(yè)普查浙江省350 085個(gè)經(jīng)營主體中，只有83 659個(gè)受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，僅占23.9%。這不利于其掌握新技術(shù)提高生產(chǎn)效率和通過信息交流降低風(fēng)險(xiǎn)。

資料來源：全國第3次農(nóng)業(yè)普查浙江省狀況。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶指具有較大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，以商品化經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。圖1 浙江省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶受教育程度占比

2.4 省級示范性家庭農(nóng)場分布不均

中國農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)、關(guān)系社會(huì)，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)具有普遍的示范效應(yīng)[13]。省級認(rèn)證示范性家庭農(nóng)場，有利于促進(jìn)周邊農(nóng)戶的生產(chǎn)行為的改變。但目前省級示范家庭農(nóng)場的分布不均衡，主要集中于湖州市、衢州市和麗水市(圖2)，舟山市、嘉興市、溫州市認(rèn)證的數(shù)量最少。原因主要是湖州是“兩山理念”的發(fā)源地，當(dāng)?shù)卣o予家庭農(nóng)場較多的支持，而衢州、麗水兩地農(nóng)業(yè)仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍然在當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)中占很大比重。

資料來源：浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。圖2 浙江省省級認(rèn)證示范性家庭農(nóng)場的數(shù)量分布

3 提升對策

家庭農(nóng)場作為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的核心部分，對于保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收具有重要的作用。為了促進(jìn)浙江省家庭農(nóng)場的快速、健康發(fā)展，從土地流轉(zhuǎn)、融資信貸、人才培育、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式等方面，提出如下對策建議。

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)合約效力

首先，加快土地承包經(jīng)營權(quán)實(shí)名確權(quán)登記的進(jìn)程，支持各市進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，同時(shí)建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場；其次，鼓勵(lì)非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶在不改變其承包權(quán)的情況下，將其承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)交還給集體，由集體統(tǒng)一調(diào)配，村集體將流轉(zhuǎn)來的土地低價(jià)承包給家庭農(nóng)場經(jīng)營；最后，由政府部門針對轄區(qū)設(shè)立統(tǒng)一的合約形式，同時(shí)制定好違約協(xié)議，簽訂環(huán)節(jié)應(yīng)有政府公職人員和當(dāng)?shù)卮甯刹吭趫鲎鳛榈谌俗糇C，協(xié)議采用一式3份的形式，雙方各執(zhí)一份，另一份由政府土地部門備案。此外，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站牽頭設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)構(gòu)，解決合約扯皮問題，保護(hù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者的利益。

3.2 創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，簡化貸款流程

首先，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)如農(nóng)商銀行等，持續(xù)推進(jìn)“銀農(nóng)合作”，針對家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體推出大額信貸業(yè)務(wù)，創(chuàng)新貸款擔(dān)保新形式如土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)場品牌等無形資產(chǎn)質(zhì)押；與此同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)推出貸款展期業(yè)務(wù)，允許成立時(shí)間較短且符合展期條件的家庭農(nóng)場申請展期，由此帶來的資金缺口由政府相關(guān)部門進(jìn)行貼息，緩解融資難題。其次，簡化經(jīng)營主體的貸款流程，設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專項(xiàng)業(yè)務(wù)窗口、自助設(shè)備等，提高經(jīng)營者的貸款效率。

3.3 重視人才培育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)

首先，制定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的教育培訓(xùn)制度，不定期的舉辦短期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓(xùn)；同時(shí)各地農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)和省內(nèi)涉農(nóng)高校的合作，共建鄉(xiāng)村振興人才領(lǐng)軍班，幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員獲得繼續(xù)教育學(xué)歷，普及相應(yīng)的政策知識，提升實(shí)踐生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力。其次，各地政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)幫扶政策，引導(dǎo)大學(xué)生、非農(nóng)就業(yè)的人員以及工商資本下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家庭農(nóng)場注入新的活力。最后，各地農(nóng)技部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位配備農(nóng)業(yè)技術(shù)專員，提供上門服務(wù)，為農(nóng)戶解決技術(shù)難題。

3.4 引導(dǎo)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，爭創(chuàng)示范農(nóng)場標(biāo)桿

首先，各地政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場經(jīng)營者，將傳統(tǒng)高投入、高污染的生產(chǎn)方式向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。其次，針對溫州、嘉興、舟山等省級示范農(nóng)場較少的市應(yīng)定期舉辦交流分享會(huì)，邀請如衢州市、麗水市的省級示范農(nóng)場的經(jīng)營者來講述其經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)。最后，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好家庭農(nóng)場目錄信息錄入工作，為評選示范性家庭農(nóng)場做好準(zhǔn)備。