沈凡植　何律琴

摘 要：對(duì)近30年來(lái)我國(guó)學(xué)術(shù)專(zhuān)著、期刊論文、政府電子公告中提出的老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的代表性概念進(jìn)行系統(tǒng)整理。通過(guò)概念分析、圖表對(duì)比的研究方法，分別從“是什么”“服務(wù)內(nèi)容”“主要性質(zhì)”以及“責(zé)任主體”四個(gè)緯度進(jìn)行比較分析，得出老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)具有內(nèi)涵不同、職能不同、屬性不同及主導(dǎo)者不同四個(gè)方面差異的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè);老齡事業(yè);差異

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）33-0055-03

引言

2019年末，我國(guó)65歲及以上老齡人口達(dá)到1.76 億，占總?cè)丝诘?2.6%。由此可以看出，我國(guó)的人口老齡化程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如何在老齡化社會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及保障老年人的生活成為我國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題。隨著科學(xué)技術(shù)與醫(yī)療水平的提高，我國(guó)的老齡人口不斷增多，因此由老齡化問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也變得更加復(fù)雜。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的相關(guān)研究比較豐富，這些研究大部分都是從宏觀層面描述老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以及研究影響它們發(fā)展的相關(guān)因素。但是很多研究中都存在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界不清問(wèn)題，這樣就會(huì)在理論指導(dǎo)實(shí)踐的過(guò)程中出現(xiàn)一些問(wèn)題。比如用老齡事業(yè)的發(fā)展機(jī)制去指導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)行有效的資源配置，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到限制;同樣用老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)原理去指導(dǎo)老齡事業(yè)，就可能會(huì)造成政府職能沒(méi)有得到有效利用的情況，從而老年人的生活也可能得不到公平合理的保障，老齡事業(yè)的發(fā)展也不會(huì)順利。

一、問(wèn)題的提出

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，我國(guó)的老齡人口眾多從而對(duì)老齡產(chǎn)品的需求是非常大的，因此老齡產(chǎn)業(yè)是屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。但是目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻十分不平衡，整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于低水平發(fā)展?fàn)顟B(tài)。殷俊、楊政怡（2015）認(rèn)為，這一個(gè)現(xiàn)象可以用政府缺位與越位并存來(lái)解釋?zhuān)驗(yàn)閷?duì)老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的界定不清，政府在二者的發(fā)展過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)管理不到位或干預(yù)過(guò)多的情況，造成了這樣的一種現(xiàn)象[1]。老齡事業(yè)作為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的一部分，必須要具有公平性，但是目前我國(guó)的老齡事業(yè)發(fā)展卻出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，那就是越發(fā)達(dá)的地區(qū)，老年人的生活保障就越好，而不發(fā)達(dá)地區(qū)老年人的保障卻有待提高，這樣的老齡事業(yè)并不是一個(gè)合格的社會(huì)保障性事業(yè)。造成這種發(fā)展現(xiàn)象的一個(gè)原因就是政府、研究學(xué)者以及企業(yè)家忽視了老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)之間的差異，將它們混為一談，由此政府職能與市場(chǎng)職能都得不到合理的應(yīng)用，導(dǎo)致在具體的實(shí)踐中對(duì)相關(guān)人員得不到合理的指導(dǎo)。在現(xiàn)有的研究中，已經(jīng)有學(xué)者意識(shí)到老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)之間存在差異。比如，陳叔紅（2007）認(rèn)為，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)存在根本的區(qū)別，它們并不是同一個(gè)概念，不能將它們混為一談，但在老齡產(chǎn)業(yè)的研究中，存在著養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相混淆的現(xiàn)象[2]。除此之外，麻鳳利（2010）也同意產(chǎn)業(yè)與事業(yè)存在屬性上的不同，即老齡事業(yè)屬于非盈利性公益事業(yè)，而老齡產(chǎn)業(yè)則是以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是追逐利益的商業(yè)行為，因此不能將兩個(gè)性質(zhì)不同的概念混為一談[3]。

二、老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的概念界定

（一）老齡產(chǎn)業(yè)的概念界定

1997年召開(kāi)了全國(guó)第一屆老齡產(chǎn)業(yè)座談會(huì)，在會(huì)上張文范（1997）表示，老齡產(chǎn)業(yè)是由老年市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的產(chǎn)業(yè)，它包括所有有關(guān)滿足老年人特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和設(shè)施，以及為發(fā)揮老年人才作用興辦的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體等等[4]。劉書(shū)鶴與高利平（2001）從產(chǎn)業(yè)角度出發(fā)，將老齡產(chǎn)業(yè)定義為：從第一、二、三產(chǎn)業(yè)中派生出的新興綜合性產(chǎn)業(yè)，是專(zhuān)門(mén)為老年群體提供產(chǎn)品或服務(wù)的各種行業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)[5]。張文范與劉書(shū)鶴等人都認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化的產(chǎn)生而發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)，只要是為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)都可以稱(chēng)之為老齡產(chǎn)業(yè)。除了以上學(xué)者對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的定義外，還有一個(gè)學(xué)者的觀點(diǎn)與劉書(shū)鶴和高利平的觀點(diǎn)相類(lèi)似。吳玉韶也認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)就是為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)。吳玉韶（2014）認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)是為滿足老年人的特殊消費(fèi)需求而提供產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)的集合[6]。各位學(xué)者對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)定義的表述方式雖然不一樣，但無(wú)論將老齡產(chǎn)業(yè)定義為生產(chǎn)部門(mén)的統(tǒng)稱(chēng)還是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，都屬于產(chǎn)業(yè)范疇。

（二）老齡事業(yè)的概念界定

2006年由國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)對(duì)老齡事業(yè)做了詳細(xì)的說(shuō)明，書(shū)中介紹老齡事業(yè)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)的目標(biāo)而實(shí)行的一系列政策措施，是依靠政府力量為老年人提供的基本公共服務(wù)[7]。除了官方的定義外，學(xué)者殷俊和楊政怡（2015）將老齡事業(yè)定義為由政府供給與購(gòu)買(mǎi)，專(zhuān)門(mén)為老年人提供的相關(guān)公共物品與服務(wù)[1]。他們認(rèn)為，老齡事業(yè)包含三個(gè)層次：社會(huì)福利層次、社會(huì)保險(xiǎn)層次與社會(huì)救助層次。其他研究學(xué)者顧國(guó)愛(ài)、江貽送與田大洲（2011）認(rèn)為，老齡事業(yè)是政府為老年群體專(zhuān)門(mén)提供與日常生活保障相關(guān)的各種社會(huì)制度、相關(guān)設(shè)施、公共物品、老年服務(wù)等項(xiàng)目的一系列具體工作計(jì)劃、目標(biāo)和任務(wù)，本質(zhì)上屬于社會(huì)公共管理的政府行為活動(dòng)[8]。無(wú)論學(xué)者們?nèi)绾谓缍ɡ淆g事業(yè)，他們?cè)谝粋€(gè)方面都達(dá)成了共識(shí)，那就是老齡事業(yè)是由政府主導(dǎo)或直接參與的公共管理活動(dòng)，本質(zhì)上是一種社會(huì)福利事業(yè)。

三、差異分析

（一）老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)相關(guān)概念分析

針對(duì)二者概念界定內(nèi)容，分別從“是什么”“服務(wù)內(nèi)容”“主要性質(zhì)”以及“責(zé)任主體”四個(gè)緯度進(jìn)行比較，旨在詳細(xì)分析出老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的不同之處?！笆鞘裁础边@個(gè)維度主要是分析老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的內(nèi)涵;“服務(wù)內(nèi)容”這個(gè)維度主要是區(qū)分老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)在社會(huì)中的作用及承擔(dān)的職能;“主要性質(zhì)”這個(gè)維度主要是區(qū)分老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的性質(zhì)差異，通過(guò)這個(gè)維度的比較可以較為清楚地辨別出它們之間的屬性差異;“責(zé)任主體”這個(gè)維度主要是區(qū)分老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的主導(dǎo)者，通過(guò)識(shí)別出主導(dǎo)者從而判定它們的歸屬，這是一個(gè)十分重要的比較維度。為了更為直觀地進(jìn)行差異比較，本文制作了兩張概念分析表，表1是老齡產(chǎn)業(yè)概念分析表，表2是老齡事業(yè)概念分析表，通過(guò)這兩張表可以清楚地看出老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)之間的差異。

通過(guò)老齡產(chǎn)業(yè)概念分析表與老齡事業(yè)概念分析表的比較可以發(fā)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的差異主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，兩者的內(nèi)涵有區(qū)別，老齡產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系或者是生產(chǎn)部門(mén)和企業(yè)的集合，這屬于產(chǎn)業(yè)范疇;而老齡事業(yè)更多的是被定義為政府行為或政府活動(dòng)，這屬于社會(huì)事業(yè)范疇。第二，二者之間提供的服務(wù)內(nèi)容不同，老齡產(chǎn)業(yè)提供的是商品和服務(wù)，這些商品和服務(wù)具有排他性，并不像老齡事業(yè)提供的公共物品一樣具有非排他性，同時(shí)老齡產(chǎn)業(yè)之間的活動(dòng)更多的是一種商業(yè)行為，其并不具備福利性與公益性;但老齡事業(yè)提供的是公共物品，不存在排他性，它提供的公共物品是所有人都可以享受的，它的宗旨就是保障老年人的生活，關(guān)愛(ài)老年人的身心健康。第三，二者的性質(zhì)有差異，老齡產(chǎn)業(yè)是以營(yíng)利性和盈利性為主，這是與老齡事業(yè)相比一個(gè)明顯的差異;而老齡事業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)界定得十分明確，它是政府行為活動(dòng)，由此具有福利性和公益性。第四，二者的責(zé)任主體不一致，老齡產(chǎn)業(yè)的責(zé)任主體是企業(yè)，這就說(shuō)明了老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)發(fā)展并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;老齡事業(yè)的責(zé)任主體是政府，對(duì)于老齡事業(yè)來(lái)說(shuō)因?yàn)槠洳⒉皇且环N追逐利潤(rùn)的商業(yè)活動(dòng)，因此只能由政府來(lái)扛起這個(gè)責(zé)任。政府作為老齡事業(yè)的責(zé)任主體不僅可以利用自身的權(quán)威性有效地保證老齡事業(yè)的有序發(fā)展，還可以通過(guò)老齡事業(yè)這個(gè)載體制定出更多維護(hù)社會(huì)和諧與保障人民生活的有效政策。

（二）分析結(jié)論

通過(guò)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)的代表性概念分析可以發(fā)現(xiàn)，這兩者之間的差異是大于二者共同之處的。雖然它們之間存在一定的共同點(diǎn)，二者都是以老年群體為服務(wù)對(duì)象，都是為減小人口老齡化的負(fù)面影響提供解決方案，但是它們之間差異十分明顯。老齡事業(yè)是政府主導(dǎo)下的社會(huì)保障性事業(yè)，本質(zhì)上是一系列政府行為活動(dòng)，突出特征是具有福利性與公平性。而老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性決定了它是一個(gè)追逐利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有強(qiáng)烈的營(yíng)利性，這與非營(yíng)利的政府活動(dòng)有著本質(zhì)上的差別，而這也是它與老齡事業(yè)的一個(gè)顯著差異。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)要注意它們各自的責(zé)任主體是不一致的，因此它們的主導(dǎo)者也是不同的，老齡產(chǎn)業(yè)由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)，老齡事業(yè)則需要政府來(lái)主導(dǎo)。此外，也要注意二者之間的屬性差異，老齡產(chǎn)業(yè)是營(yíng)利性質(zhì)，而老齡事業(yè)則是福利性質(zhì)的，因此社會(huì)上很少有企業(yè)從事老齡事業(yè)。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有盈利就意味著沒(méi)有商業(yè)價(jià)值，企業(yè)并不會(huì)為沒(méi)有商業(yè)價(jià)值的事物配置資源，這也說(shuō)明了為什么老齡事業(yè)需要由政府來(lái)主導(dǎo)發(fā)展。

綜上分析，老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)雖然具有共同點(diǎn)，但是它們之間的差異卻十分明顯，因此在從事相關(guān)研究或相關(guān)工作中不能將兩個(gè)概念的差異選擇性忽略，更不能將兩個(gè)概念混為一談。老齡產(chǎn)業(yè)與老齡事業(yè)之間的差異決定了它們的發(fā)展需要有不同的指導(dǎo)，不能把老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃套用在老齡事業(yè)身上，同樣也不能把老齡事業(yè)的發(fā)展策略用在老齡產(chǎn)業(yè)身上，這樣不僅不能使它們得到有效發(fā)展，還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂與社會(huì)不穩(wěn)定。因此，必須重視它們之間的差異，根據(jù)它們各自的實(shí)際情況來(lái)發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與福利事業(yè)。

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