俞夢(mèng)婕
老齡化問題,對(duì)全世界構(gòu)成考驗(yàn)。
2021年2月24日,韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布了該國(guó)“2020年出生與死亡統(tǒng)計(jì)結(jié)果”。數(shù)據(jù)顯示,2020年韓國(guó)的出生人口為27.2萬人。2017年,韓國(guó)的出生人口跌至40萬人以下。僅過去3年,這一數(shù)字再度大幅下跌。此外,與2000年相比,2020年的新生兒人數(shù)減少了50%以上。
因新冠肺炎疫情暴發(fā)等因素,2020年韓國(guó)死亡人數(shù)共計(jì)30.5萬人,人口自然減少3.3萬人。韓國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)稱,韓國(guó)已進(jìn)入“人口自然減少時(shí)代”。
韓國(guó)并非唯一一個(gè)面臨人口危機(jī)的國(guó)家。早在2018年,科研人員就已發(fā)現(xiàn)全球女性的生育率顯著下降,近半數(shù)國(guó)家面臨“嬰兒荒”——即缺乏足夠的兒童人口數(shù)維持一個(gè)國(guó)家的正常人口規(guī)模。
祖輩人數(shù)大于孫輩,意味著嚴(yán)重的老齡化。日本是老齡化較為嚴(yán)重的國(guó)家。長(zhǎng)期以來,日本依靠外來移民來解決勞動(dòng)力匱乏的問題,但從世界范圍來看,引進(jìn)外來人口不是長(zhǎng)久之計(jì)。生育率低造成的社會(huì)沖擊最終會(huì)波及到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。
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根據(jù)《柳葉刀》2018年的論文數(shù)據(jù),經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家生育率更低,包括大部分歐洲國(guó)家、美國(guó)、韓國(guó)、日本和澳大利亞等。這一現(xiàn)象表明了生育率下降的首要原因:隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療科學(xué)的進(jìn)步,大部分地區(qū)兒童死亡率降低,女性生育的數(shù)量減少。
中華人民共和國(guó)成立初期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)緩慢,加之20世紀(jì)的世界醫(yī)療水平遠(yuǎn)不如今天,中國(guó)20世紀(jì)60年代的生育率高達(dá)6以上,從而導(dǎo)致人口增長(zhǎng)過快,有限的社會(huì)資源難以合理分配,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也受到限制。因此,中共中央于1980年提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子。改革開放之后,經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,截至2018年,中國(guó)的生育率已經(jīng)降至1.5。
隨著世界兩性平等運(yùn)動(dòng)愈演愈烈,越來越多國(guó)家和地區(qū)的女性擁有了選擇是否生育的權(quán)利,這是全球生育率下降的第二大原因。2020年11月12日,墮胎合法法案以131票贊同、117票反對(duì)、6票棄權(quán)的表決結(jié)果在阿根廷國(guó)會(huì)通過,這標(biāo)志著阿根廷成為拉美地區(qū)第一個(gè)墮胎合法化的國(guó)家。此前,韓國(guó)也在2019年放寬了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的最嚴(yán)格的墮胎法。此外,現(xiàn)代社會(huì)的避孕技術(shù)大大提升,避孕工具也越來越容易獲得,這與生育率的下降密不可分。
生育成本的上漲是生育率降低的又一重要原因。中國(guó)開放“二孩政策”已有數(shù)年,卻未能引發(fā)“嬰兒潮”,近兩年生育率反倒有下跌的勢(shì)頭。如今,培育一個(gè)孩子的目標(biāo)早已不是“養(yǎng)活”那么簡(jiǎn)單,如果說日益上漲的生活成本尚能承擔(dān),那么在激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中,不斷升高的教育成本和個(gè)人提升成本則讓大部分父母難以再承受第二個(gè)孩子。
BBC曾征集“為什么年輕人生育意愿低”的回答,不少受訪者表示,教育、醫(yī)療、住房三重壓力導(dǎo)致自己不敢生孩子。一位“85后”的受訪者留言說,生了二胎之后,生活質(zhì)量驟降,不打算再生第三個(gè)孩子。
此外,隨著社會(huì)發(fā)展,更多的女性接受教育和工作,女性將養(yǎng)育子女當(dāng)成唯一職責(zé)的時(shí)代已然成為歷史。在日本和韓國(guó),女性開始呼吁強(qiáng)制男性職員休產(chǎn)假,但以目前兩國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀,落實(shí)這一政策還有漫長(zhǎng)道路要走。在父母雙方都工作、而僅有女性職員可以休產(chǎn)假的前提之下,哪怕只養(yǎng)育一個(gè)孩子,精力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
日本應(yīng)對(duì)老齡化的措施
日本的老齡化問題由來已久,比起韓國(guó)和中國(guó),日本應(yīng)對(duì)這一問題更有“經(jīng)驗(yàn)”。然而,日本的一系列舉措中,仍沒有一項(xiàng)可以徹底改善少子化帶來的老齡化加劇現(xiàn)象。
近年來,去往日本旅游的中國(guó)游客普遍反映,日本的公交司機(jī)中老年人占比較高。這正是日本人口老齡化背景下的一個(gè)重要社會(huì)問題。老年司機(jī)涉及的致命交通事故不斷成為全國(guó)新聞,引起民眾的強(qiáng)烈不安。日本政府的報(bào)告顯示,即便75歲以上的老人必須每3年進(jìn)行一次認(rèn)知測(cè)試才可續(xù)期駕照,但老年司機(jī)造成的致命事故數(shù)量仍是年輕司機(jī)的兩倍多。若以社會(huì)公共安全為理由吊銷老年人駕照,則可能觸犯歧視老年人的法律。究其深層原因,老年人無法獲得賴以生存的福利保障,才會(huì)被迫選擇工作。
目前,日本汽車公司正致力于研究可以滿足老年人駕駛的車型以及無人駕駛技術(shù)。此外,日本政府也推出了老年居民乘坐出租車和公交車可以享受折扣等福利措施,使得老年人在駕駛風(fēng)險(xiǎn)較高的情況下仍能享有獨(dú)立出行的權(quán)利。
日本進(jìn)入老齡化社會(huì)后,人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。日本前首相安倍晉三在任時(shí),一直希望引進(jìn)更多低薪的外國(guó)工人,并給予他們獲得“永久居留權(quán)”的機(jī)會(huì)。他曾提議,在2025年之前接納數(shù)十萬移民,以填補(bǔ)老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力不足。日本民眾傳統(tǒng)習(xí)慣上一向不歡迎移民,這既出自其對(duì)自身島國(guó)文化的強(qiáng)烈認(rèn)同感、不認(rèn)為外來人能夠適應(yīng)需要“讀空氣”的環(huán)境,還源自日本人對(duì)移民可能導(dǎo)致的犯罪率上漲的恐懼。歐洲部分國(guó)家至今無法解決移民帶來的文化沖突所產(chǎn)生的社會(huì)治安危機(jī)。
“技能實(shí)習(xí)制度”是日本目前解決外來勞工輸入問題的主要手段。海外職工可通過該程序在日本低薪工作3至5年。新冠肺炎疫情暴發(fā)前,政府曾雇傭大量海外工人建設(shè)東京奧運(yùn)會(huì)的場(chǎng)館。但該政策由于薪資較低和福利保障差被詬病已久。人們認(rèn)為,這只是日本政府為了剝削廉價(jià)勞動(dòng)力所提出的策略,長(zhǎng)此以往反而會(huì)使日本本土工人權(quán)益受損。
除了填補(bǔ)勞動(dòng)力缺口外,在提高生育率方面,日本政府也出臺(tái)了諸多政策。20世紀(jì)90年代起,日本就設(shè)置了一次性生育補(bǔ)貼,懷孕4個(gè)月左右就可領(lǐng)取30萬日元。安倍晉三上臺(tái)以后,又?jǐn)?shù)次提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),且根據(jù)兒童的不同階段,每月發(fā)放補(bǔ)貼,減免部分學(xué)費(fèi)。
日本生育率低的背后,還有一個(gè)不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象——結(jié)婚率低。隨著日本女性地位提高,女性的收入水平和擇偶標(biāo)準(zhǔn)隨之上升。大量日本女性無法找到適配的結(jié)婚對(duì)象,結(jié)婚意愿也大大降低。近幾年,“催婚式”的日劇成為文化領(lǐng)域的新題材,日本試圖通過“不認(rèn)識(shí)的人碰巧結(jié)婚了也很幸?!币活惖那楣?jié),舒緩社會(huì)上年輕人的恐婚情緒,然而見效甚微。
中國(guó)老齡化速度加快
疫情加劇人口問題
當(dāng)前,中國(guó)也面臨著人口老齡化問題。2020年的新冠肺炎疫情更加劇了這一進(jìn)程。
人口與發(fā)展研究中心的報(bào)告顯示,遭遇重大災(zāi)難時(shí),人們會(huì)推遲自己的結(jié)婚和生育計(jì)劃,例如在2003年“非典”疫情后,香港地區(qū)出生率下降了15%;2015年,巴西暴發(fā)寨卡病毒后,出生率下降了25%。
在疫情封鎖期間,全國(guó)結(jié)婚登記率下降了34.1%,僅有14.8萬對(duì)新人登記結(jié)婚。2020年新出生的人口為1003.5萬,相較于2019年減少了15%。中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)在2020年均首次出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)。
疫情發(fā)生前,中國(guó)的老齡化問題已經(jīng)成為隱患。2019年底,中國(guó)60歲以上的人口占比超過18.1%,緊追日本20%的數(shù)字。中國(guó)采取的政策也與日本類似——延遲退休年齡。
延緩?fù)诵輹r(shí)間似乎已成為大部分老齡化國(guó)家的必然選擇。就中國(guó)而言,女性55歲、男性60歲的法定退休年齡是多年前定下的。如今,城鎮(zhèn)人口的平均壽命已經(jīng)超過80歲,且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民眾的生活水平與對(duì)教育的重視程度隨之提高,如果不延遲退休,人均工作年限會(huì)大幅縮短,造成人力資源的極大浪費(fèi)。
在全球范圍內(nèi)作比較,中國(guó)步入老齡化社會(huì)的時(shí)間較晚,但目前老齡化的速度正在加快。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示,中國(guó)將于2022年完全步入老齡社會(huì)。老齡化現(xiàn)象帶來的最直接的影響就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。中國(guó)的人口基數(shù)較大,目前尚未出現(xiàn)年輕勞動(dòng)力的大缺口。但老齡化社會(huì)還面臨一個(gè)巨大潛在的隱患——養(yǎng)老金、醫(yī)療服務(wù)的缺口。
2月26日,中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞透露,個(gè)人養(yǎng)老金制度“正在緊鑼密鼓地推出”。目前中國(guó)的養(yǎng)老金體系分為3個(gè)層次:基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和尚未推出的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。前兩層保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)已經(jīng)超過10億人。游鈞表示,建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措,且能保障養(yǎng)老金體系更具風(fēng)險(xiǎn)可控性和可持續(xù)性。
人口危機(jī)已然成為一個(gè)全球性問題。盡管有日韓等國(guó)的前車之鑒,其他國(guó)家依然無法在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路上避免這一現(xiàn)象?!读~刀》的研究人員克里斯托弗·穆雷教授說:“我們需要軟著陸,在女性受教育和避孕等事情上的進(jìn)步是不能倒退的。”盡管移民政策存在諸多隱患,未來,發(fā)達(dá)國(guó)家為了緩解危機(jī),似乎仍不得不選擇引進(jìn)移民的方 式。