屈琦

關(guān)注兩會，把握教育和留學(xué)重點。

2021年3月4日至3月11日，全國兩會召開。作為關(guān)乎國計民生的大事，兩會受到了社會各界的密切關(guān)注。對教育界人士來說，每年兩會是指引教育工作發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。跟隨其指引，方能把握好時代的脈搏，緊跟大趨勢的潮流。

2021年兩會，釋放了哪些教育信號？

習(xí)近平總書記：

教育是國之大計、黨之大計

據(jù)新華社報道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平3月6日下午看望了參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議。

習(xí)近平強調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持教育公益性原則，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

習(xí)近平在會上發(fā)表了重要講話。他指出，廣大教育工作者奮戰(zhàn)在抗擊疫情和“停課不停學(xué)、不停教”兩條戰(zhàn)線上，守護億萬學(xué)生身心健康，支撐起世界上最大規(guī)模的在線教育，為抗擊疫情、全面有序復(fù)學(xué)復(fù)課作出了重要貢獻。

習(xí)近平強調(diào)，教育是國之大計、黨之大計。要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，堅守為黨育人、為國育才，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，體現(xiàn)到學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系建設(shè)各方面，培根鑄魂、啟智潤心。要從我國改革發(fā)展實踐中提出新觀點、構(gòu)建新理論，努力構(gòu)建具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。要圍繞建設(shè)高質(zhì)量教育體系，以教育評價改革為牽引，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。要增強教育服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力，培養(yǎng)更多適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、高水平自立自強的各類人才。對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。

據(jù)人民日報報道，習(xí)近平在會上還回應(yīng)了教育領(lǐng)域的熱點問題。在聽取了委員王歡關(guān)于“校外培訓(xùn)”“販賣焦慮”“學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲”等問題的發(fā)言后，習(xí)近平表示，“培訓(xùn)亂象，可以說是很難治理的頑瘴痼疾。家長們一方面都希望孩子身心健康，有個幸福的童年;另一方面唯恐孩子輸在分?jǐn)?shù)競爭的起跑線上。別的孩子都學(xué)那么多，咱們不學(xué)一下還行??？于是爭先恐后。這個問題還要繼續(xù)解決。”

關(guān)于“唯分?jǐn)?shù)論”的問題，習(xí)近平指出：“教育，無論學(xué)校教育還是家庭教育，都不能過于注重分?jǐn)?shù)。分?jǐn)?shù)是一時之得，要從一生的成長目標(biāo)來看。如果最后沒有形成健康成熟的人格，那是不合格的?，F(xiàn)在的孩子心理問題是比較多的，有的很小的孩子心理問題一大堆?！?/p>

關(guān)于“學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲”的問題，習(xí)近平說：“不僅是沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問題，網(wǎng)絡(luò)上還有很多污七八糟的東西，未成年人心理發(fā)育不成熟，容易受到不良影響。這些問題屬于社會性問題，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力，研究解決?！?/p>

關(guān)于社會關(guān)切的“教育公平”問題，習(xí)近平表示：“解決教育公平問題不可能一蹴而就，就是在北京這個問題也很突出。所以學(xué)區(qū)房加價很高，都往好學(xué)校的片區(qū)鉆啊?！薄敖逃黄胶獠怀浞謫栴}，跟區(qū)域發(fā)展不平衡不充分密切相關(guān)。我們應(yīng)該通過提升中西部教育水平來促進中西部經(jīng)濟社會發(fā)展，通過解決教育不平衡帶動解決其他方面的不平衡?！?/p>

習(xí)近平表示：“我們來共同關(guān)心這些教育問題?！薄皩θ罕姺从硰娏业耐怀鰡栴}，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底?！?/p>

政府工作報告

為教育劃重點

每年兩會期間，政府工作報告是社會關(guān)注的焦點。2021年是“十四五”開年。值此承上啟下之際，今年的政府工作報告總結(jié)了“十三五”時期發(fā)展成就，并提出了“十四五”時期主要目標(biāo)任務(wù)。政府工作報告指出，過去五年，我國教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域發(fā)展取得新成就，教育公平和質(zhì)量較大提升。在“十四五”期間，要“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，深化教育改革，實施教育提質(zhì)擴容工程，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年”。

2021年政府工作報告，也提出了2021年的工作重點。其中的教育相關(guān)部分，涵蓋了我國當(dāng)前教育工作的重頭戲，內(nèi)容如下。

發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育。構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快補齊農(nóng)村辦學(xué)條件短板，健全教師工資保障長效機制，改善鄉(xiāng)村教師待遇。進一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，支持社會力量辦園。鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，加強縣域高中建設(shè)。增強職業(yè)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入實施職業(yè)技能等級證書制度。辦好特殊教育、繼續(xù)教育，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，加快優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)學(xué)科和前沿學(xué)科建設(shè)，促進新興交叉學(xué)科發(fā)展。支持中西部高等教育發(fā)展。加大國家通用語言文字推廣力度。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系。倡導(dǎo)全社會尊師重教。深化教育評價改革，健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，規(guī)范校外培訓(xùn)。加強師德師風(fēng)建設(shè)。在教育公平上邁出更大步伐，更好解決進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度，努力讓廣大學(xué)生健康快樂成長，讓每個孩子都有人生出彩的機會。

政府工作報告，給教育工作劃出了重點。這些重點，就是教育工作者最需要關(guān)注的方向。其中，“支持社會力量辦園”“鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”“深化產(chǎn)教融合、校企合作”“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢”“規(guī)范校外培訓(xùn)”等要點，尤其值得教育機構(gòu)和國際學(xué)校參考和思索。

這些提案與留學(xué)息息相關(guān)

“建議提高來華留學(xué)生招生標(biāo)準(zhǔn)”

據(jù)澎湃新聞報道，在2021年全國兩會上，全國政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運輸股份有限公司董事長高彥明帶來了《關(guān)于優(yōu)化外國來華留學(xué)生政策的提案》。

他建議，提高來華留學(xué)生招生標(biāo)準(zhǔn)，除了外國政府委派的來華留學(xué)生可以降低錄取分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)外，其他所有自愿來華留學(xué)生都必須滿足應(yīng)有的錄取學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把錄取關(guān)，努力招收高層次、高質(zhì)量的留學(xué)生來華學(xué)習(xí)，不可濫竽充數(shù)，不盲目追求招生數(shù)量而忽視質(zhì)量，維護國家教育的聲譽和教育權(quán)利的平等。另外，特別應(yīng)規(guī)范、優(yōu)化來華留學(xué)生獎學(xué)金政策。

據(jù)報道，2020年，民進中央提交全國政協(xié)大會的提案建議，分層分類制定來華學(xué)生的招收標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分學(xué)歷、非學(xué)歷學(xué)生類別，制定和完善國家基本標(biāo)準(zhǔn);各校根據(jù)實際情況，根據(jù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)制定院校標(biāo)準(zhǔn)，提升留學(xué)生生源質(zhì)量。加強對留學(xué)生的選拔、考核以及日常教學(xué)管理。制定并完善招收高水平留學(xué)生的鼓勵政策，激勵一流大學(xué)和一流學(xué)科打造高水平、有特色的國際教育和研究環(huán)境，吸引高素質(zhì)的國際學(xué)生，在全球范圍內(nèi)網(wǎng)羅優(yōu)質(zhì)生源。

報道稱，全國政協(xié)委員俞敏洪2020年也建議，要反思高等教育國際化與建設(shè)世界一流大學(xué)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變留學(xué)生教育的發(fā)展思路，盡快降低對高校留學(xué)生數(shù)量指標(biāo)的要求。結(jié)合中國教育國際交流協(xié)會2016年試點認(rèn)證、2019年正式認(rèn)證的實踐，建議兩年內(nèi)完成全國招收外國留學(xué)生高校的質(zhì)量認(rèn)證工作，確保高等院校的招生更加透明地接受社會監(jiān)督。高校承擔(dān)對申請者嚴(yán)格審核的責(zé)任，對出現(xiàn)違規(guī)情況，教育主管部門應(yīng)細(xì)化問責(zé)追究的處理辦法。

值得一提的是，教育部黨組2020年5月曾專門下發(fā)通知強調(diào)，各單位嚴(yán)格執(zhí)行《學(xué)校招收和培養(yǎng)國際學(xué)生管理辦法》《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》的各項要求，不盲目追求國際化指標(biāo)和來華留學(xué)生規(guī)模。不斷完善規(guī)章制度及管理辦法，嚴(yán)格招生審核、過程管理和評審制度，建立規(guī)范的管理體系和工作流程。

“建議建立國內(nèi)外高校學(xué)分互認(rèn)機制”

據(jù)澎湃新聞報道，全國人大代表、遼寧大學(xué)副校長楊松今年兩會上提交了關(guān)于鼓勵留學(xué)生回國的建議。楊松告訴澎湃新聞，在議案準(zhǔn)備階段，她深入調(diào)研，走訪中外合作辦學(xué)機構(gòu)，深度了解中國學(xué)生國際交流發(fā)展現(xiàn)狀。在調(diào)研中，楊松代表意識到，2020年在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，我國眾多優(yōu)秀大中學(xué)校學(xué)生面臨的國際求學(xué)風(fēng)險和壓力加大，直接影響到國家人才戰(zhàn)略的實施和國家人才安全。

楊松建議，建立學(xué)生在國內(nèi)外高校間轉(zhuǎn)學(xué)及學(xué)分互認(rèn)的機制，為學(xué)生在國內(nèi)外高校間轉(zhuǎn)學(xué)提供便利?！靶鹿诜窝滓咔橄砣?，各國大學(xué)紛紛停止線下教學(xué)轉(zhuǎn)為線上授課，簽證限制及相關(guān)政策對中國留學(xué)生帶來了學(xué)習(xí)生活困擾和經(jīng)濟損耗，留學(xué)生的學(xué)業(yè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。”楊松說，疫情常態(tài)化下，留學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)回國的意愿越發(fā)迫切，?解決歸國留學(xué)生學(xué)籍問題成為學(xué)籍管理工作中不可避免的問題。

對此，楊松結(jié)合調(diào)研情況建議：

教育部門要鼓勵國內(nèi)高校出臺政策，在疫情期間等特殊情況或時間段接受優(yōu)質(zhì)生源回國借讀或正式入學(xué);

建立國內(nèi)外高校間學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)及學(xué)分互認(rèn)的機制，為學(xué)生在國內(nèi)外高校間轉(zhuǎn)學(xué)提供便 利;

鼓勵增加多種形式的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，為出國留學(xué)受阻的學(xué)生提供更多就學(xué)選擇;學(xué)習(xí)全球著名大學(xué)的辦學(xué)理念和經(jīng)驗，借鑒大學(xué)捐贈基金等形式為國內(nèi)高校發(fā)展提供更加強有力的資金支持和保障，提升國內(nèi)高校教育質(zhì)量和國際化辦學(xué)能力，吸引更多的中國學(xué)生和更高質(zhì)量的外國學(xué)生在中國大學(xué)就讀，提升中國文化的全球影響力和國際競爭力。

“建議調(diào)整疫情期間留學(xué)生回國就業(yè)落戶規(guī)定”

據(jù)清華大學(xué)新聞網(wǎng)報道，近年來，越來越多的中國留學(xué)生選擇在海外完成學(xué)業(yè)后回國就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。其中北京、上海作為我國的教育、科技與經(jīng)濟中心城市，是留學(xué)生回國就業(yè)的首選目的地。同時，京、滬兩地也出臺了一系列優(yōu)惠措施，給予海外歸國的碩士、博士畢業(yè)生在落戶、創(chuàng)業(yè)方面的便利，以吸引優(yōu)秀國際化人才回國。

按照規(guī)定，歸國的碩、博留學(xué)生可在回國之后兩年內(nèi)享受這些優(yōu)惠措施。然而，在新冠肺炎疫情的影響下，大量留學(xué)生或因?qū)W校關(guān)閉、躲避疫情而提前回國;或因國際航路中斷、機票昂貴而停留國內(nèi)無法回校，不得不以網(wǎng)絡(luò)授課和網(wǎng)絡(luò)答辯方式完成學(xué)業(yè);或在國外拿到畢業(yè)文憑后，因國際航路中斷、機票昂貴等原因滯留在國外。

在上述情況下，依照原有的“學(xué)成回國后兩年期限”計算方法，這些提前回國的博士、碩士留學(xué)生在拿到學(xué)位后，可利用的在京、滬就業(yè)落戶時間窗口已被消耗大半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2年，使這些學(xué)生就業(yè)面臨很大困難，打擊了他們回國報效的熱情，造成了人才浪費。

報道稱，為解決此問題，全國人大代表、民進中央常委、清華大學(xué)社科學(xué)院教授蔡繼明提出如下建議：

對非北京、上海戶籍留學(xué)人員申請辦理在京、滬就業(yè)落戶手續(xù)的兩年期限，其起始時間的計算辦法，應(yīng)該調(diào)整為：從留學(xué)生拿到畢業(yè)文憑后實際入境的日期算起，或者從留學(xué)生在入境后實際拿到畢業(yè)文憑的日期算起（以文憑標(biāo)注的時間為準(zhǔn)）。總體原則，主管部門應(yīng)根據(jù)留學(xué)生的上述兩種不同情況采取相應(yīng)的計算方法，使學(xué)生充分享有2年的留學(xué)生就業(yè)落戶優(yōu)惠期。

此外，由于留學(xué)服務(wù)中心實際辦理落戶手續(xù)需耗費較長時間，建議將規(guī)定改為“只要在兩年期限內(nèi)得到用人單位的正式錄用通知，提出落戶申請即有效”，或者“只要以留學(xué)服務(wù)中心收到落戶申請材料之日計算未超過兩年有效期的，提出的落戶申請即有效”。

同時，考慮到留學(xué)服務(wù)中心在認(rèn)定留學(xué)生身份時，對留學(xué)生在海外時間有明確要求（通常要求學(xué)生在海外累計時間不低于360天）。對于由于上述疫情原因不能滿足在海外的時間要求的留學(xué)生，主管部門應(yīng)酌情降低留學(xué)生在海外的時間要求。

“建議啟動國內(nèi)國際化教育‘內(nèi)循環(huán)”

據(jù)中國青年報報道，全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長、華中師范大學(xué)教授周洪宇建議，分類吸納消化國際高中生進入國內(nèi)學(xué)校的國際班就讀，盡快啟動國內(nèi)國際化教育“內(nèi)循環(huán)”。“目前有相當(dāng)數(shù)量的國際高中生，無法返回原就讀的國外學(xué)校，但所學(xué)的課程與國內(nèi)不兼容，絕大部分都沒有國內(nèi)的學(xué)籍，很難轉(zhuǎn)回國內(nèi)的普通高中?！?/p>

周洪宇發(fā)現(xiàn)：“家長普遍存在焦慮，孩子在國外學(xué)業(yè)沒有完成，受疫情影響回來，學(xué)習(xí)被迫中斷了?！?/p>

周洪宇表示，即使地方政府通過一定程序認(rèn)定國際高中生擁有“高中同等學(xué)歷”，使之具有高考報名資格，但在當(dāng)下的高考體系里，并不具有優(yōu)勢，很難考取理想高校。

報道稱，國際高中生進入國內(nèi)中外合作高中，將會成為新的選擇。目前，國內(nèi)中外合作辦學(xué)的高中已形成完整體系。以武漢一所中外合辦學(xué)校為例，其所開設(shè)的課程與國外學(xué)校同屬一個體系，完成學(xué)業(yè)后可以參加國外高考，拿到國外文憑。

周洪宇建議，國家有關(guān)部門應(yīng)該視情調(diào)整相關(guān)政策，對中外合作辦學(xué)模式適當(dāng)放開，方便其與國內(nèi)的國際高中對接，并在學(xué)歷認(rèn)證上作出適當(dāng)調(diào)整。另外，需注意中外合作辦學(xué)招生不能影響高考公平，所錄取的國際高中生，未來只能頒發(fā)外方文憑。

周洪宇總結(jié)說，我國還要繼續(xù)擴大教育對外開放力度，建構(gòu)更加開放、靈活的教育制度。包括構(gòu)建國際化背景下的全民終身學(xué)習(xí)體系，建立留學(xué)生回國學(xué)習(xí)銜接制度，為留學(xué)生回國繼續(xù)學(xué)業(yè)提供制度供給。