呂應(yīng)成

(中國(guó)耀華玻璃集團(tuán)有限公司,秦皇島 066000)

EPC是指項(xiàng)目業(yè)主將其工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工全部委托給一家工程總承包企業(yè)來(lái)完成的工程項(xiàng)目管理模式，其中還包括了設(shè)備、材料的選擇和采購(gòu)[1]。在我國(guó)很多行業(yè)的工程項(xiàng)目建設(shè)中都已推行了EPC模式，很多玻璃生產(chǎn)企業(yè)在許多新建的工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中也采用了這種EPC模式，但目前在玻璃生產(chǎn)企業(yè)技改工程項(xiàng)目中采用EPC模式的還比較少。由于玻璃生產(chǎn)企業(yè)技改工程項(xiàng)目的特殊性，所以在玻璃生產(chǎn)線技改EPC的實(shí)施過(guò)程中有可能會(huì)出現(xiàn)安全責(zé)任缺失的問(wèn)題。

在當(dāng)前的玻璃生產(chǎn)線技改EPC模式中，總包方一般對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和技改后的結(jié)果關(guān)注的比較多，而對(duì)技改工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理的重視程度不夠。2014年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》，要求在建筑施工安全生產(chǎn)管理中推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，可以相信在玻璃生產(chǎn)企業(yè)技改EPC中推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理勢(shì)在必行。

1 玻璃生產(chǎn)企業(yè)技改項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 技改工程項(xiàng)目場(chǎng)地復(fù)雜

由于技改工程項(xiàng)目場(chǎng)地狹小、復(fù)雜，工程項(xiàng)目中既有舊設(shè)備需要維修利用，又有新設(shè)備需要安裝，所以總包方在工程施工開始前，要了解和掌握該生產(chǎn)線各工段舊設(shè)備拆除和新設(shè)備安裝調(diào)試過(guò)程的危險(xiǎn)源。技改工程中有些工作還需要多個(gè)單位的相互配合，其復(fù)雜程度要遠(yuǎn)大于新建工程。

1.2 技改工程項(xiàng)目施工管理人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

就技改工程項(xiàng)目中新建和利舊并存的特殊性而言，工程每個(gè)部位的管理規(guī)模以及組織難度都要大于新建工程項(xiàng)目，而工程施工負(fù)責(zé)人的管理能力和水平往往不能與其所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目規(guī)模和難度相適應(yīng)。

1.3 技改工程安全生產(chǎn)管理方式實(shí)效性太低

在技改工程項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)管理工作中，業(yè)主方參與工程項(xiàng)目的人員多是原從事生產(chǎn)管理的人員，往往缺少相應(yīng)的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。而總包方對(duì)于玻璃生產(chǎn)企業(yè)技改工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)了解不夠，對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)管理手段又比較粗放，故導(dǎo)致無(wú)法從安全生產(chǎn)事故源頭的管控入手。

1.4 技改工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工人員素質(zhì)偏低

有些項(xiàng)目施工單位缺少安全認(rèn)證、安全培訓(xùn)，多數(shù)是為了應(yīng)付差事走形式，項(xiàng)目管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及注意事項(xiàng)掌握不夠，施工人員文化程度普遍偏低，在安全生產(chǎn)方面自我保護(hù)意識(shí)差，不嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，安全生產(chǎn)達(dá)不到規(guī)范化管理的要求。

1.5 技改工程項(xiàng)目缺乏標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)

我國(guó)在技改EPC中的安全生產(chǎn)理論研究非常薄弱，沒有專門的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)章制度，未全面建立標(biāo)準(zhǔn)化的安全生產(chǎn)管理體系，加之技改工程項(xiàng)目是在原址改造的特殊性，致使安全生產(chǎn)管理不夠科學(xué)、不夠規(guī)范。

1.6 技改工程安全生產(chǎn)管理人員安全意識(shí)淡薄

在技改工程項(xiàng)目中的安全生產(chǎn)管理一般都是紙上談兵、流于形式，尤其是EPC模式存在著重復(fù)和交叉管理的問(wèn)題。特別是存在對(duì)違法、違章行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度職責(zé)不清，安全生產(chǎn)管理目標(biāo)不明確等問(wèn)題[2]。

2 在技改EPC中引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)際上就是以安全生產(chǎn)為突破口、以某一單元為基點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)[1]。浮法玻璃生產(chǎn)線技改項(xiàng)目中涉及的工種較多，要涉及到原料、熔窯、錫槽、退火、冷端、動(dòng)力、土建等多個(gè)區(qū)域，故施工單位要對(duì)所有工序，每個(gè)環(huán)節(jié)，甚至每個(gè)崗位都應(yīng)事先制定出相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容包括勞保穿戴標(biāo)準(zhǔn)化、施工準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)化、安全生產(chǎn)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志及安全檢查等[3]。圍繞技改EPC的安全生產(chǎn)管理，要做到在整個(gè)技改工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)工程節(jié)點(diǎn)、各種工程活動(dòng)(包括安全會(huì)議、安全檢查等)均有章可循，均有相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以執(zhí)行。

2.1 在技改EPC中引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的必要性

由于工程項(xiàng)目總包商和工程施工企業(yè)指導(dǎo)思想不夠明確，項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有得到很好的落實(shí)，工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)管控層次混亂。工程中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故等問(wèn)題都與勞務(wù)作業(yè)層有直接的關(guān)系，所以在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不僅需要提升項(xiàng)目管理人員管理能力和水平，也需要在技改EPC實(shí)施過(guò)程中全面引入安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化模式。

在業(yè)主方選擇總承包的方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，業(yè)主方往往缺乏規(guī)范、有效的管理程序系統(tǒng)，而過(guò)于依賴總包方，通常會(huì)讓業(yè)主方喪失對(duì)項(xiàng)目安全管理的話語(yǔ)權(quán)，因而會(huì)錯(cuò)失改進(jìn)和優(yōu)化安全生產(chǎn)管理方式的機(jī)會(huì)，甚至?xí)煌先氚踩珶o(wú)人管理的局面[2]。因此，業(yè)主方必須要全方位、全過(guò)程地對(duì)技改工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)管，以減少在技改工程施工過(guò)程中出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，保證技改工程項(xiàng)目安全、保質(zhì)、保量的完成。

2.2 技改EPC業(yè)主方與總包方的安全生產(chǎn)管理職責(zé)

業(yè)主方作為技改EPC項(xiàng)目建設(shè)主體，重點(diǎn)應(yīng)該放在整個(gè)技改EPC的監(jiān)督和管控，做好該技改項(xiàng)目所有環(huán)節(jié)的施工安全生產(chǎn)管理，明確職責(zé)，理清流程。因此，要與總包方在總包合同中明確權(quán)責(zé)和管理關(guān)系，建立健全以工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系，依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)施工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)要以業(yè)主方為主，總包方按照業(yè)主方的要求，對(duì)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)總責(zé)，組織好技改工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全生產(chǎn)管理工作。業(yè)主方要根據(jù)施工計(jì)劃安排，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行管理，加強(qiáng)技改EPC的安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。

2.3 技改EPC中的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

針對(duì)上述問(wèn)題，所以有必要在浮法玻璃生產(chǎn)線技改EPC中引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，由業(yè)主方對(duì)總包方制定工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求并進(jìn)行監(jiān)管，總包方具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化制度的組織實(shí)施和落實(shí)。

2.3.1 制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度

項(xiàng)目施工前應(yīng)由業(yè)主方制定《季節(jié)性施工安全生產(chǎn)管理制度》、《工程項(xiàng)目治安消防管理制度》、《工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度》等安全生產(chǎn)管理制度，要求所有工程項(xiàng)目管理人員和施工人員熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行，由業(yè)主方對(duì)總包方進(jìn)行監(jiān)督、檢查以及處罰。

2.3.2 簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書

業(yè)主方與總包方、監(jiān)理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》，建立總包單位資質(zhì)和人員資格管理制度，總包方負(fù)責(zé)建立獨(dú)立的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)行分解與具體落實(shí)，并明確各級(jí)相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)。

2.3.3 制定工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)

死亡、重傷事故為零；重大泄漏事故為零、輕傷率小于0.4%；隱患整改率100%；重大爆炸、火災(zāi)事故為零、職業(yè)病普查率100%；杜絕負(fù)有建設(shè)管理責(zé)任的安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

2.3.4 安全生產(chǎn)施工設(shè)計(jì)

在前期設(shè)計(jì)中，由總包方明確安全生產(chǎn)技術(shù)措施。對(duì)于危險(xiǎn)性較大的工序，要編寫專項(xiàng)施工方案，按要求進(jìn)行專家論證、審核、批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

2.3.5 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

總包方必須按照項(xiàng)目業(yè)主方要求建立安全教育制度并組織實(shí)施，明確項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員、新進(jìn)單位從業(yè)人員及其他管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育要求，并定期參加業(yè)主方組織的培訓(xùn)、教育會(huì)議。

2.3.6 安全生產(chǎn)施工技術(shù)交底制度

由總包方明確所從事的工作場(chǎng)所基本情況和所從事工作的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、危險(xiǎn)源以及防范措施；明確地下構(gòu)筑物及管線的情況；分包單位的有關(guān)操作規(guī)程、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)；施工機(jī)械、工具的正確使用方法，個(gè)人勞保防護(hù)用品的正確使用方法，施工安全紀(jì)律；采用的新工藝、新技術(shù)、新材料、施工程序和方法、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序等，應(yīng)采取的安全生產(chǎn)防范措施；危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員、特種作業(yè)人員安全交底。

2.3.7 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程配置

由總包方配備與工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和各工種的操作規(guī)程。包括針對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)的具體預(yù)防措施，相應(yīng)的安全生產(chǎn)操作規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該注意的安全生產(chǎn)事項(xiàng)，發(fā)生安全生產(chǎn)事故后應(yīng)該采取的避難和應(yīng)急救援措施[3]。

2.3.8 控制危險(xiǎn)源

由總包方建立危險(xiǎn)源監(jiān)管制度。項(xiàng)目施工前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、編制危險(xiǎn)源清單及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

2.3.9 安全生產(chǎn)檢查及隱患排查

業(yè)主方定期派遣安全生產(chǎn)管理人員對(duì)總包方及分包單位的安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施、安全標(biāo)識(shí)及現(xiàn)場(chǎng)安全施工工作進(jìn)行隨機(jī)抽樣、現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)地檢測(cè)相結(jié)合的安全檢查、隱患排查工作。對(duì)檢查出的安全隱患，總包方責(zé)令分包單位定時(shí)、定措施進(jìn)行整改，由業(yè)主方進(jìn)行復(fù)查，直至通過(guò)檢查。

2.3.10 制定安全生產(chǎn)事故救援預(yù)案

由業(yè)主方、總包方和分包單位制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案(火災(zāi)事故、工傷事故、職業(yè)危害事故、水污染等)，報(bào)市、區(qū)安監(jiān)局備案，并定期進(jìn)行模擬演練，對(duì)不符合實(shí)際的予以及時(shí)更新。

2.3.11 完善安全生產(chǎn)檔案管理制度

由總包方統(tǒng)一制定各工序的安全生產(chǎn)管理臺(tái)賬，包括培訓(xùn)、檢查、處罰、整改、設(shè)備的采購(gòu)、安裝、拆除、驗(yàn)收、檢測(cè)、使用、檢查、保養(yǎng)、維護(hù)、改造和報(bào)廢臺(tái)賬，保存完好的安全生產(chǎn)管理相關(guān)資料、證書，建立、完善安全生產(chǎn)檔案管理制度，業(yè)主方定期或不定期進(jìn)行抽查，對(duì)于不合格或管理缺失等問(wèn)題限時(shí)整改。

2.3.12 制訂施工設(shè)備管理機(jī)制

業(yè)主方應(yīng)配備專人負(fù)責(zé)施工設(shè)備的管理，建立完善的施工設(shè)備安全管理架構(gòu)。在施工設(shè)備進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng)之前，需要做好施工設(shè)備的嚴(yán)格檢查工作，確保施工設(shè)備處于正常穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)。在施工設(shè)備的安裝過(guò)程中，要提前制定相應(yīng)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查，一旦發(fā)現(xiàn)其中的安全生產(chǎn)問(wèn)題需要及時(shí)予以解決，以免由于施工設(shè)備故障而對(duì)安全施工產(chǎn)生影響。

3 技改EPC引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理效果

該浮法玻璃生產(chǎn)線技改項(xiàng)目是在一條300 t/d浮法玻璃生產(chǎn)線原址上改建成為一條560 t/d在線LOW-E智能制造浮法玻璃生產(chǎn)線，該浮法玻璃生產(chǎn)企業(yè)在這個(gè)技改工程中首次采用了EPC項(xiàng)目管理模式。EPC項(xiàng)目管理模式不僅在該企業(yè)是第一次采用，就是在該企業(yè)所在的城市也是第一次推行使用。

該技改工程項(xiàng)目作業(yè)場(chǎng)地狹小，廠房和設(shè)備利舊較多。業(yè)主方在該技改EPC中通過(guò)引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大了對(duì)該技改工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中安全生產(chǎn)管理的掌控力度。針對(duì)技改工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的特殊情況，事先制定了一系列的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度和流程，在項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理方面進(jìn)行了全方位、全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管控。該技改項(xiàng)目最終順利投產(chǎn)達(dá)標(biāo)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

實(shí)踐證明，在浮法玻璃生產(chǎn)線技改項(xiàng)目中推行EPC模式雖然能夠極大限度的優(yōu)化工期、壓縮成本，但也有其不足之處，技改工程項(xiàng)目相對(duì)于新建工程項(xiàng)目在安全生產(chǎn)方面更容易出現(xiàn)管理漏洞。安全生產(chǎn)管理涉及技改工程項(xiàng)目的整個(gè)周期，從技改工程項(xiàng)目施工準(zhǔn)備開始，到技改項(xiàng)目施工過(guò)程，再到技改工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，難免會(huì)出現(xiàn)工程項(xiàng)目施工脫節(jié)、溝通不暢等因素，從而引發(fā)安全生產(chǎn)事故[4]。將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理引入到浮法玻璃生產(chǎn)線技改EPC中，可以將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理融入到技改工程項(xiàng)目施工的每一個(gè)階段，讓技改工程項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)工序、各種活動(dòng)都按相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行，做到技改工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)可控，可大大減少技改工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

4 結(jié) 論

a.在技改EPC中引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可從源頭上消除安全隱患，預(yù)防和減少工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從而保障參與工程項(xiàng)目人員的人身安全和合法權(quán)益。

b.在技改EPC中引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可使技改EPC項(xiàng)目的安全生產(chǎn)管理走向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

c.在技改EPC中引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可為玻璃生產(chǎn)企業(yè)鍛煉培養(yǎng)一批安全生產(chǎn)管理方面的專業(yè)人才。

d.在技改EPC中引入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為玻璃生產(chǎn)企業(yè)技改EPC提供了一種全面、系統(tǒng)、操作性強(qiáng)的安全生產(chǎn)管理模式，為我國(guó)玻璃生產(chǎn)企業(yè)技改EPC的整體安全生產(chǎn)管理水平的提高提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。