李寶濤 ，肖傳龍 ，李虎高

（1.中交一航局第三工程有限公司，遼寧 大連 116083；2.中交一航局第二工程有限公司，山東 青島 266071；3.天津市水下隧道建設(shè)與運(yùn)維技術(shù)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津 300461）

0 引言

隨著全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，原有的安全生產(chǎn)模式和管理方法已經(jīng)不能滿足目前緊迫的安全發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家正在實(shí)施全國(guó)三年專項(xiàng)整治活動(dòng)，并在各種電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，安全管理存在重大的轉(zhuǎn)變期。大連灣海底隧道建設(shè)工程正值此時(shí)期的重點(diǎn)民生工程，因此，積極探索、創(chuàng)新安全管理的思路、方法、舉措更顯重要。

1 國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)分析

目前國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)盡管總體穩(wěn)定，但是仍然存在局面復(fù)雜嚴(yán)峻、管理難度大的問(wèn)題。全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)從歷史最高峰的2002 年107 萬(wàn)余起、死亡13 萬(wàn)余人，降到2020年的3.8 萬(wàn)余起、死亡2.74 萬(wàn)余人，按可比口徑累計(jì)分別下降85.1%和70.9%；重特大事故從2001 年的140 起、死亡2 556 人下降到了2020 年的16 起、死亡262 人，累計(jì)分別下降了88.6%和89.7%[1]。盡管如此，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，安全生產(chǎn)仍處在爬坡過(guò)坎的艱難階段，尤其建筑施工等高危行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)仍未得到全面有效的防控，安全發(fā)展理念不夠牢固，安全責(zé)任落實(shí)不到位，本質(zhì)安全水平不高，安全預(yù)防體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題仍未得到有效解決。

2 大連灣海底隧道工程安全管理

本工程屬于大型綜合性集群工程，涉及的工程專業(yè)多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工作業(yè)面廣，工期緊、資源投入密集等。主要安全管理難點(diǎn)體現(xiàn)在：通航環(huán)境復(fù)雜，施工干擾大；冬施項(xiàng)目多，保障難度高；地質(zhì)條件復(fù)雜，工藝保障難；施工船舶多，管控難度大；臨海深基坑，安全風(fēng)險(xiǎn)高。項(xiàng)目地處大連市中心城區(qū)，區(qū)域內(nèi)涉及海洋、林地、居住聚集區(qū)等多種環(huán)境，部分區(qū)域?qū)儆谑∷亮魇е攸c(diǎn)治理區(qū)，尤其是施工區(qū)域內(nèi)國(guó)有林地為青山限制開發(fā)區(qū)，環(huán)保管控難度大。

2.1 本質(zhì)安全管理

1）優(yōu)化工藝與設(shè)備，強(qiáng)化技術(shù)安全管控

創(chuàng)新研發(fā)出全國(guó)首例具有干法施工、快速對(duì)接、過(guò)程可逆、控制精度高等特點(diǎn)的“頂進(jìn)節(jié)段法”最終接頭，由水上安裝變?yōu)殛懮细煞ㄊ┕すに?；整平船采取了全漂浮式施工工藝，進(jìn)一步降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)；采用體系模板、特瑞堡止水帶、專用船機(jī)設(shè)備等，提高了工藝裝備的可靠性、安全性。

2）發(fā)揮工藝特點(diǎn)，科學(xué)組織試驗(yàn)

因沉管浮運(yùn)安裝施工專業(yè)性強(qiáng)，涉及的船機(jī)設(shè)備銜接配合復(fù)雜。為確保所有工序施工得到有效技術(shù)保障，在施工前期，通過(guò)開展錨抓力試驗(yàn)、最終接頭試驗(yàn)、干塢鋼封門試驗(yàn)、水下爆破沖擊波檢測(cè)試驗(yàn)，驗(yàn)證工藝及各項(xiàng)參數(shù)的適宜性、安全性，確保在施工過(guò)程中順利實(shí)施。

3）攻克海上船舶管理難點(diǎn)，提升船舶信息化管理水平

針對(duì)本項(xiàng)目水上施工船舶多且密集、船舶交叉作業(yè)、拋錨、移船等實(shí)際問(wèn)題，組織研究開發(fā)適用于本項(xiàng)目的高精度船舶施工管理平臺(tái)，利用施工船舶信息化管理平臺(tái)，劃分施工船舶作業(yè)面，實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工區(qū)域內(nèi)船舶精確定位，實(shí)時(shí)監(jiān)控施工船舶動(dòng)態(tài)，掌握船位和錨位信息，基于BIM 等比例船舶姿態(tài)跟蹤、實(shí)時(shí)錨位顯示功能，確保施工船舶交叉作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)受控，做到船岸安全管控信息的準(zhǔn)確對(duì)接[2]。

4）加強(qiáng)沉管浮運(yùn)安裝管理

沉管浮運(yùn)是大連灣海底隧道工程的關(guān)鍵工序，考慮到沉管體量大、浮運(yùn)航道較窄、與社會(huì)航道存在交叉，且在浮運(yùn)過(guò)程中受風(fēng)、浪、流以及周邊碼頭、防波堤等構(gòu)筑物影響，多艘拖輪協(xié)調(diào)作業(yè)難度極大，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)等難點(diǎn)。為了保證沉管浮運(yùn)安裝的平安進(jìn)行，將風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移，將沉管浮運(yùn)安裝風(fēng)險(xiǎn)做為重要抓手來(lái)落實(shí)，與海事部門密切配合，做好禁航區(qū)航標(biāo)設(shè)置、航道轉(zhuǎn)換、航行通航警告、現(xiàn)場(chǎng)警戒、封航、限速、攔截等全過(guò)程管控[3]；針對(duì)沉管安裝，專門開發(fā)沉管浮運(yùn)安裝測(cè)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握沉管浮運(yùn)過(guò)程中沉管、安裝船、拖輪的動(dòng)態(tài)位置，為浮運(yùn)指揮、拖輪船長(zhǎng)及相關(guān)作業(yè)提供實(shí)時(shí)可視的參考信息，確保沉管浮運(yùn)安裝安全受控[2，4]。

5）完善海上聯(lián)動(dòng)機(jī)制落實(shí)

為滿足海上施工的通航保障，充分借助海事部門力量提升通航保障服務(wù)，與海事部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)發(fā)布通航動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)進(jìn)行臨時(shí)航道轉(zhuǎn)換、與來(lái)往船只及時(shí)進(jìn)行警戒和避讓工作，主動(dòng)接受海事部門的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目施工作業(yè)與政府監(jiān)管同步同頻，保障了通航安全和作業(yè)安全。

6）發(fā)揮外界專業(yè)優(yōu)勢(shì)，策劃專業(yè)氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng)實(shí)施

委托大連氣象局、大連海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心針對(duì)沉管安裝海域安裝專業(yè)的氣象基站，為項(xiàng)目提供專業(yè)氣象服務(wù)；通過(guò)歷史資料分析，合理編排施工計(jì)劃，選擇最佳沉管安裝施工窗口期；通過(guò)實(shí)時(shí)氣象預(yù)報(bào)，精準(zhǔn)把控海上氣象、洋流情況對(duì)施工工序的影響，實(shí)現(xiàn)了氣象條件與工序施工之間的精準(zhǔn)對(duì)接。

2.2 項(xiàng)目安全管理新做法

2.2.1 班組建設(shè)管理

班組建設(shè)是夯實(shí)基層安全管理的最直接的體現(xiàn)[5]。按照工序任務(wù)不同，制定了班組建設(shè)實(shí)施方案，從班組的劃分、班組長(zhǎng)設(shè)置、專（兼）職安管員、應(yīng)急救援員的配置等方面組成班組架構(gòu)建設(shè)。通過(guò)班組班前會(huì)管理、班組周例會(huì)、一周一專題管理、班組考核評(píng)比管理、實(shí)名制管理、安全積分超市管理等系列手段，夯實(shí)班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化落地。進(jìn)一步完善協(xié)作隊(duì)伍區(qū)域負(fù)責(zé)制，提升班組不同管理層級(jí)的辨識(shí)度和管控約束力，實(shí)現(xiàn)了基層班組安全管理體系化、制度化要求，切實(shí)讓一線作業(yè)人員成為“懂技能、識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)保護(hù)”的產(chǎn)業(yè)工人，形成以點(diǎn)帶面，全面提升了作業(yè)人員的技能與素質(zhì)。將已形成的班組建設(shè)制度全面貫徹落實(shí)到每一個(gè)施工隊(duì)伍，每一個(gè)班組，每個(gè)施工人員當(dāng)中去。實(shí)現(xiàn)全過(guò)程體系化管控，全員安全素質(zhì)得到有效提升[4-6]。

2.2.2 考核評(píng)比管理

為了實(shí)現(xiàn)安全管理為第一管理的目標(biāo)，通過(guò)隱患排查的大量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，制定了針對(duì)本項(xiàng)目的安全檢查評(píng)分表，評(píng)分表內(nèi)容主要包括：文明施工、安全防護(hù)、施工用電、施工機(jī)具四部分。檢查評(píng)比周期以周為單位，包含日常檢查的隱患情況打分，每周進(jìn)行通報(bào)，每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)比，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，結(jié)合積分超市，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)懲。通過(guò)安全文明施工評(píng)比，激發(fā)了全員激情，鼓舞隊(duì)伍干勁，提升了項(xiàng)目正能量，為實(shí)現(xiàn)“三零”目標(biāo)提供保障[7-8]。

2.2.3 積分超市管理

為了更好地促進(jìn)全員安全責(zé)任的落實(shí)，項(xiàng)目對(duì)每名施工人員進(jìn)行入場(chǎng)安全教育等各項(xiàng)手續(xù)合格后，給以每個(gè)人基礎(chǔ)安全積分10 積分，通過(guò)每月的安全超市開放日，施工人員可根據(jù)自己的積分情況，到安全超市兌換相應(yīng)的生活物品。通過(guò)積分超市管理的長(zhǎng)期落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)的違章數(shù)量明顯下降，整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全氛圍得到了提升，全員的自身安全素質(zhì)得到提升，達(dá)到了安全積分超市設(shè)立的初衷和目的[9]。

2.2.4 產(chǎn)業(yè)工人管理

為了打造產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)提升，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置了室外安全體驗(yàn)區(qū)和室內(nèi)安全體驗(yàn)館，為所有進(jìn)場(chǎng)施工人員提供安全體驗(yàn)教育。根據(jù)進(jìn)場(chǎng)人員的工種不同，細(xì)化了安全體驗(yàn)和教育內(nèi)容，讓施工人員在體驗(yàn)中得到安全教育，成功解決了以往書面教育的枯燥、不易理解、教育不深刻問(wèn)題。對(duì)人員進(jìn)場(chǎng)教育、過(guò)程中違章行為教育、總結(jié)分析隱患后典型問(wèn)題、考核評(píng)比后有問(wèn)題人員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)教育，讓教育更有針對(duì)性、更生動(dòng)形象、更具有可行性。同時(shí)，在原有的本質(zhì)安全基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化分解，從人的本質(zhì)安全角度入手，提出特種作業(yè)人員上崗公示牌方式，在作業(yè)公示牌上同時(shí)標(biāo)注今日心情狀態(tài)欄，以便于在監(jiān)督檢查過(guò)程中，第一時(shí)間對(duì)心情及心理狀況不佳的人員重點(diǎn)關(guān)注和疏導(dǎo)，確保人員心情舒暢，全身心投入到施工作業(yè)中，保障人的本質(zhì)安全。通過(guò)產(chǎn)業(yè)工人的一系列措施的實(shí)施，讓“用制度指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)的行為”的強(qiáng)制性落實(shí)逐步向“讓全員自身行為的表現(xiàn)形成項(xiàng)目制度”的安全管理，形成質(zhì)的飛躍，最終實(shí)現(xiàn)了全員素質(zhì)提升。

2.2.5 色標(biāo)管理

對(duì)安全帽、鋼絲繩、吊索具、模板吊點(diǎn)、腳手架搭設(shè)管理和特種設(shè)備實(shí)行色標(biāo)管理，制定了以月度為單位的安全色，安全色標(biāo)與月度檢查驗(yàn)證相匹配，經(jīng)過(guò)檢查合格的方可設(shè)置安全色標(biāo)，不合格或者漏檢的情況通過(guò)可視化的顏色管理，一目了然[8-9]。通過(guò)色標(biāo)管理的全面落實(shí)，提高了人員對(duì)吊裝作業(yè)吊索具的正確選用，合理判斷設(shè)備性能與吊索具、吊物的匹配程度。通過(guò)不斷精細(xì)色標(biāo)管控措施，實(shí)現(xiàn)了吊裝作業(yè)、腳手架搭設(shè)的精細(xì)化管理，同時(shí)提升了施工人員的專業(yè)技能水平。

2.2.6 二維碼管理

通過(guò)持續(xù)總結(jié)施工過(guò)程中發(fā)生的常見隱患和突出問(wèn)題，不斷探索新的管理方法。通過(guò)在安全帽上張貼個(gè)人信息二維碼的方式，更好地辨識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)場(chǎng)情況。在作業(yè)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)人違章等行為可以直接掃碼對(duì)人員違章情況進(jìn)行記錄，以便每月統(tǒng)計(jì)和對(duì)人員進(jìn)行專項(xiàng)教育工作的開展。通過(guò)二維碼的紐帶作用，將班組建設(shè)、積分超市、考核評(píng)比等一系列管理辦法有效銜接，形成整體管控體系，施工現(xiàn)場(chǎng)違章數(shù)量明顯減少，人員安全素質(zhì)得到提升。通過(guò)對(duì)臨時(shí)用電的隱患分析，從本質(zhì)安全的角度提出電閘箱二維碼管理，促進(jìn)日常檢查的同時(shí)切實(shí)解決了接地電阻的實(shí)測(cè)實(shí)量，通過(guò)臨時(shí)用電二維碼管理，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理得到了大幅改善，完善了施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2.2.7 信息化管理

為實(shí)現(xiàn)信息化體系建設(shè)，在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、車輛測(cè)速系統(tǒng)、塔吊群塔安全監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)等信息化手段；采用酒精測(cè)試儀、執(zhí)法記錄儀、風(fēng)速儀、噪聲檢測(cè)儀等專業(yè)儀器進(jìn)行精準(zhǔn)管控；安裝設(shè)備聲光報(bào)警系統(tǒng)，做到人機(jī)安全信息交換，不斷完善了聯(lián)動(dòng)式的信息化管控系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息化工地建設(shè)[6-9]。

2.2.8 標(biāo)準(zhǔn)化管理

通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化措施的落實(shí)，用標(biāo)準(zhǔn)化的制度，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)人員的安全行為。制定人員防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)不同職責(zé)人員、不同工種人員佩戴不同顏色的安全帽，區(qū)分和監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)責(zé)任制的落實(shí)；臨時(shí)用電標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化電閘箱，現(xiàn)場(chǎng)配備專業(yè)電工，采取用電的接線、下引線固定方式、電纜支架標(biāo)準(zhǔn)化制作、二維碼巡檢、接地體的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置等一系列措施，全面規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電；起重吊裝作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，將設(shè)備進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、退場(chǎng)管理、過(guò)程檢查均制定標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收流程，用流程化的制度實(shí)施特種設(shè)備全過(guò)程管理，形成在項(xiàng)目上快速推廣，可復(fù)制化的管理程序，快速轉(zhuǎn)變機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)和使用不規(guī)范的情況；腳手架標(biāo)準(zhǔn)化，在腳手架搭設(shè)、過(guò)程驗(yàn)收、使用管理方面設(shè)置了一套有效的色標(biāo)管理體系，從搭設(shè)入手到搭設(shè)完成未驗(yàn)收階段、驗(yàn)收完成階段通過(guò)不同色系區(qū)分，形成了分級(jí)、動(dòng)態(tài)管控的全過(guò)程管理，規(guī)范了腳手架的搭設(shè)和使用管理。通過(guò)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化措施的落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)各類安全隱患明顯減少，施工人員的規(guī)范作業(yè)意識(shí)得到了提升，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化程度大大提高，整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全氛圍濃厚，達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化管理措施制定的目的[8-9]。

2.2.9 大應(yīng)急管理

設(shè)立了兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，組織人員積極參加應(yīng)急救援員證書取證，并通過(guò)每月的專項(xiàng)應(yīng)急救援培訓(xùn)、每季度組織應(yīng)急演練等應(yīng)急活動(dòng)，提高隊(duì)伍的綜合應(yīng)急能力水平。圍繞大應(yīng)急安全管理目標(biāo)，與社區(qū)、市、周邊企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將項(xiàng)目的應(yīng)急能力充實(shí)到整個(gè)施工所在區(qū)域的大應(yīng)急環(huán)境中，做到資源共享，聯(lián)動(dòng)互助，提高了項(xiàng)目在社會(huì)中的應(yīng)急能力水平。

3 結(jié)語(yǔ)

新常態(tài)下的安全管理需要有更深入的安全制度、方法來(lái)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)的施工作業(yè)。本文總結(jié)了大連灣海底隧道建設(shè)工程安全管理做法的探索，針對(duì)目前安全形勢(shì)，結(jié)合本工程特點(diǎn)，通過(guò)一系列的探索研究，制定出一套切實(shí)可行的管理辦法，通過(guò)措施的具體落實(shí)，保障了項(xiàng)目安全體系運(yùn)行正常，全面貫徹落實(shí)國(guó)家安全法律法規(guī)，打造了一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，將項(xiàng)目安全文化深入貫徹到整個(gè)施工生產(chǎn)的每個(gè)角落，不斷深化全員安全“紅線”意識(shí)，為大連灣海底隧道項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。