肖建華，何偉，彭清山，王祥

(1.武漢市規(guī)劃編制研究和展示中心，湖北 武漢 430010； 2.武漢市測繪研究院，湖北 武漢 430022)

1 引 言

2021年6月13日，湖北十堰市張灣區(qū)艷湖社區(qū)集貿(mào)市場發(fā)生燃?xì)獗?，造?6人死亡，138人受傷。2021年7月20日，河南等地持續(xù)遭遇強(qiáng)降雨，鄭州等城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。習(xí)近平總書記分別作出重要指示：“全面排查各類安全隱患，切實保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”，“強(qiáng)化災(zāi)害隱患巡查排險，加強(qiáng)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)”。當(dāng)前，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體平穩(wěn)，基本滿足城市快速發(fā)展需要，但城市道路、城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防等市政基礎(chǔ)設(shè)施仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、運(yùn)行管理不到位等問題，城市道路塌陷等事故時有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2020年12月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(城建〔2020〕111號)，2021年5月印發(fā)了《城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》。具體目標(biāo)任務(wù)是2023年底前，基本完成設(shè)施普查，摸清底數(shù)，掌握存在的隱患風(fēng)險點并限期消除，地級及以上城市建立和完善綜合管理信息平臺；2025年底前，基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺全覆蓋，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制更加健全，城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率明顯提高，安全隱患及事故明顯減少，城市安全韌性顯著提升。

2 意義和必要性

2.1 摸清家底，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)運(yùn)營

聚焦城市道路塌陷、城市內(nèi)澇、馬路拉鏈等問題，摸清家底，開展以地下管線、地下交通設(shè)施、人防工程、地下河道、其他地下空間、廢棄工程等地下設(shè)施為主，包括箱柜、場站、燈桿、井蓋等相關(guān)地上設(shè)施的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和隱患排查工作，找準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌城市地下空間規(guī)劃和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理部署各類設(shè)施的空間和規(guī)模。對照普查發(fā)現(xiàn)的設(shè)施危險源及風(fēng)險隱患臺賬，科學(xué)制定年度改造計劃。

2.2 創(chuàng)新方法，科學(xué)協(xié)調(diào)和智能管理

在設(shè)施普查基礎(chǔ)上，建立和完善統(tǒng)一的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，納入各類管線和設(shè)施信息，運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施管理手段、模式、理念創(chuàng)新，提升運(yùn)行管理效率和事故監(jiān)測預(yù)警能力，基于城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)基于數(shù)字孿生的監(jiān)測預(yù)警等典型場景應(yīng)用，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急處置提供服務(wù)，支撐一網(wǎng)統(tǒng)管及新型智慧城市建設(shè)。

3 武漢開展相關(guān)工作實踐

3.1 地下管線普查

武漢市歷來高度注重地下管線普查工作，長期持續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展給水、排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ?、熱力、工業(yè)地下管線的探測工作。自2002年開始，就將地下管線普查工作納入了市級基礎(chǔ)測繪工作，建立了普查成果長效生產(chǎn)更新機(jī)制，并以地方立法的形式加以確立，中心城區(qū)的基礎(chǔ)測繪管線普查經(jīng)費(fèi)由市財政在基礎(chǔ)測繪專項經(jīng)費(fèi)中給予保障。“十五”“十一五”“十二五”和“十三五”分別對中心城區(qū)地下管線進(jìn)行了普查和持續(xù)更新，各時期普查成果通過整理建庫已全部納入武漢市地下管線綜合信息平臺，實現(xiàn)管線普查成果的集成管理，共計包括中心城區(qū)范圍內(nèi)給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通訊、熱力、工業(yè)共7大類19小類管線。

3.2 地下空間調(diào)查

為更好支撐武漢市地下空間相關(guān)規(guī)劃編制，為地下空間開發(fā)、利用、建設(shè)提供依據(jù)，2016年武漢市在編制“十三五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃任務(wù)時將“武漢市主城區(qū)地下空間調(diào)查與應(yīng)用”項目納入市級規(guī)劃予以統(tǒng)籌實施。項目圍繞武漢市地下空間“整體規(guī)劃、復(fù)合利用、地上地下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的建設(shè)目標(biāo)，制定了武漢市地下空間調(diào)查的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程，查清了武漢市主城區(qū)各類地下建筑物的體量、屬性、用途及分布情況，包括地下固體廢棄物輸送設(shè)施、地下公共服務(wù)設(shè)施、地下工業(yè)及倉儲設(shè)施、地下防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、地下交通設(shè)施、地下居住設(shè)施、地下市政公用設(shè)施、其他地下設(shè)施等8大類46小類屬性信息。

3.3 平臺建設(shè)

為更好地對武漢市城市地下基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查信息進(jìn)行集成管理和應(yīng)用，各行業(yè)管理部門結(jié)合各自應(yīng)用需求，也積極建立了多項信息化應(yīng)用平臺，為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能，主要內(nèi)容有：

(1)市城建局研制了《“1+3+N”武漢市城市地下管線綜合信息平臺》，實現(xiàn)了各類地下管線信息有序、動態(tài)、綜合地使用、更新及共享，達(dá)到服務(wù)武漢市城市建設(shè)、保障管線安全和支撐城市應(yīng)急的目的；

(2)市自然資源和規(guī)劃局研制了《武漢市城市地下空間信息管理平臺》，實現(xiàn)了地上地下、二維三維一體化的多源地下空間調(diào)查成果集成，有效提升了武漢市城市地下空間信息化管理能力；

(3)市水務(wù)局研制了《武漢市排水管網(wǎng)隱患信息管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)了武漢市中心城區(qū)排水管網(wǎng)和隱患點位排查成果的集成、管理和應(yīng)用，對武漢生態(tài)環(huán)境保護(hù)、黑臭水體治理、水環(huán)境治理、污水處理提質(zhì)增效等工作的開展起到了重要作用；

(4)市民防辦研制了《武漢市人防工程信息管理平臺》，實現(xiàn)了人防工程專題數(shù)據(jù)的全周期集成應(yīng)用和管理。

3.4 成果應(yīng)用

依托目前開展的地下管線普查和地下空間調(diào)查等相關(guān)成果，主要在以下幾個方面進(jìn)行了應(yīng)用：

(1)構(gòu)建地下空間現(xiàn)狀底圖，服務(wù)國土空間規(guī)劃。成果描繪了地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀，有效支撐了國土空間規(guī)劃對地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀的客觀評價，在國土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、城市仿真實驗室建設(shè)等工作中發(fā)揮重要作用。

(2)搭建協(xié)同聯(lián)動工作平臺，服務(wù)城市管網(wǎng)建設(shè)。在市政道路和管線工程項目建設(shè)施工管理過程中，利用最新地下管線普查成果，通過搭建管線建設(shè)協(xié)同管理平臺，創(chuàng)新性地解決了管線建設(shè)項目的信息披露、開工提醒、巡線記錄、數(shù)據(jù)更新等深層次的有效信息聯(lián)動流轉(zhuǎn)，有效實現(xiàn)對施工區(qū)域內(nèi)管線進(jìn)行保護(hù)。

(3)融合構(gòu)建全新數(shù)據(jù)體系，服務(wù)治理能力提升。各類城市地下基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查成果，通過與現(xiàn)有多要素地質(zhì)調(diào)查與新型基礎(chǔ)測繪成果的融合，聯(lián)合構(gòu)建了地上地下、陸地水域、室外室內(nèi)、二維三維、空間時間、空間屬性一體“六個一體化”的新型基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)體系，為提升城市治理能力和精細(xì)化管理水平提供有力保障。

3.5 經(jīng)驗與不足

武漢市經(jīng)過持續(xù)多年的武漢市城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與信息化建設(shè)工作，也積累了一些做法和經(jīng)驗，主要有：

(1)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查更新與基礎(chǔ)測繪工作相互銜接。我們將調(diào)查工作始終納入基礎(chǔ)測繪，從2002年開始首次地下管線普查，近20年的調(diào)查工作積累了大量數(shù)據(jù)，為武漢市城市建設(shè)提供了非常好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

(2)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查成果與多要素地質(zhì)調(diào)查、新型基礎(chǔ)測繪等試點成果相互銜接。將調(diào)查成果與正在開展的第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作、地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、CIM城市建設(shè)等工作有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)一系列相關(guān)信息系統(tǒng)開發(fā)和應(yīng)用。

(3)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與城市規(guī)劃工作相互銜接。加強(qiáng)和完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是作為武漢市城市總體規(guī)劃的重要組成部分，同時隨著城市建設(shè)的發(fā)展，開展對規(guī)劃落實情況的調(diào)查評估，進(jìn)行規(guī)劃修編工作，形成遞進(jìn)式良性循環(huán)。

(4)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與城市建設(shè)工作相互銜接。城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施和道路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步管理，推進(jìn)與道路同步建設(shè)的管線綜合設(shè)計，地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查更新與道路、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步。

(5)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相互銜接。不斷深化對城市地下基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)查范圍和內(nèi)容，更好地服務(wù)于城市治理精細(xì)化管理。

同時，還存在著一些不足：

(1)數(shù)據(jù)“三性”不足，即數(shù)據(jù)的整體性、系統(tǒng)性、邏輯性存在不足。

(2)縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同不足，即目前僅接入中心城區(qū)地下管線，新城區(qū)地下管線暫未接入，專業(yè)管線權(quán)屬單位的橫向協(xié)同不足，對管線安全性認(rèn)識不足，大部分權(quán)屬單位專業(yè)管線數(shù)據(jù)暫未接入。

(3)資源有效共享不足，存在信息孤島，供給需求關(guān)系解決不夠好。

(4)地下管線進(jìn)小區(qū)調(diào)查工作還未全面開展，目前只開展了少部分小區(qū)的地下管線調(diào)查工作。

(5)所有地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息還未完成接入城市大腦，缺乏地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)中臺，難以為智慧城市建設(shè)提供更有效服務(wù)。

4 思考與建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查工作

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持“人民至上，生命至上”，堅持以人民為中心的新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量和安全發(fā)展要求，摸清底數(shù)，完善制度，補(bǔ)齊短板，提升功能，進(jìn)一步加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查，促進(jìn)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理更規(guī)范、更精細(xì)、更智能。各地政府應(yīng)完善項目資金、政策制度等保障措施，加大對城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和建設(shè)管理的投入力度。地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作是一項基礎(chǔ)性工作，建議盡量依托本地化技術(shù)支撐單位開展具體工作的實施和應(yīng)用，應(yīng)堅持“以我為主，開放協(xié)作，需求牽引，項目推動”的指導(dǎo)思想，將具體調(diào)查工作方案做實做細(xì)，根據(jù)城市實際情況提出對應(yīng)工作要求，進(jìn)行分層分級設(shè)計和實施。

4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)

按照“邊設(shè)計，邊建設(shè)，邊應(yīng)用，邊生產(chǎn)”原則，在開展城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合城市功能布局，適應(yīng)地下空間實際和城市未來發(fā)展需要，立足于城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施高效安全運(yùn)行和空間集約利用，推動城市地下空間和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃編制。按照國家相關(guān)政策要求及“新基建”等城市建設(shè)熱點，合理部署各類地下基礎(chǔ)設(shè)施的分層空間和規(guī)模，有效銜接各地下空間專項規(guī)劃的編制和實施。明確地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展方向和重點，科學(xué)制定地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的年度建設(shè)計劃，提前謀劃儲備城建項目。加強(qiáng)城市地下空間利用和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，建立完善城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，做好對已有設(shè)施的保護(hù)，合理安排施工順序和工期，實現(xiàn)地下與地上設(shè)施一體化協(xié)同建設(shè)。

4.3 進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)同

加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、交通、人防、統(tǒng)計、工業(yè)和信息化、城市管理以及地下市政基礎(chǔ)設(shè)施其他相關(guān)行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位的工作協(xié)同，對各部門地下市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，以及信息化平臺建設(shè)和應(yīng)用工作成果進(jìn)行評估，梳理總結(jié)既有城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施信息收集、動態(tài)更新及應(yīng)用情況，摸清相關(guān)信息平臺功能不足或有待優(yōu)化之處，提出下一步地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查和綜合管理信息平臺建設(shè)協(xié)同工作計劃，建立健全城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、同步建設(shè)、協(xié)同運(yùn)營的齊抓共管工作機(jī)制。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管

分清責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)狀和規(guī)劃，加強(qiáng)地下市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營和管理。對存在安全隱患的地下管線、地下通道、地下公共停車場、人防工程、窨井蓋、城市路面隱患區(qū)域，要采取有效的管控措施，加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造力度。根據(jù)設(shè)施建設(shè)年代、運(yùn)行情況和風(fēng)險等級，科學(xué)制定年度改造計劃，逐步對超過設(shè)計使用年限、材質(zhì)落后的老舊地下市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造。加大設(shè)施更新改造力度，滿足穩(wěn)定供應(yīng)和服務(wù)質(zhì)量的需求。加強(qiáng)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測感知系統(tǒng)，實時掌握地下管線、地下通道、人防工程等重要地下市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況，實現(xiàn)對地下市政基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)測與預(yù)警。

4.5 進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌融合

在地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合新型基礎(chǔ)測繪工作，以及第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，擴(kuò)展調(diào)查范圍，與地上設(shè)施、道路、園林、海綿城市建設(shè)相結(jié)合，地上地下設(shè)施相互融合貫通，采用統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息共享，消除信息孤島，促進(jìn)城市“生命線”高效協(xié)同管理，建立和完善全市統(tǒng)一的地上地下一體化城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺，建立動態(tài)更新機(jī)制，提高信息的完整性、真實性和準(zhǔn)確性。構(gòu)建城市地下基礎(chǔ)設(shè)施綜合數(shù)據(jù)庫，基于城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺，實現(xiàn)基于數(shù)字孿生的監(jiān)測預(yù)警等典型場景應(yīng)用，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理以及應(yīng)急處置提供服務(wù)，支撐一網(wǎng)統(tǒng)管及新型智慧城市建設(shè)。

5 結(jié) 語

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市安全運(yùn)行，做好城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與信息化建設(shè)工作是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查與信息化建設(shè)工作對于測繪地理信息行業(yè)來說既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，包含很多需要探索性和創(chuàng)新性的工作，在繼承多年來測繪工作已形成的有效實施經(jīng)驗、成熟技術(shù)體系的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步思想理念創(chuàng)新、工作模式創(chuàng)新、管理手段創(chuàng)新，運(yùn)用信息化、智能化等技術(shù)推動城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查工作高效完成。