文/周建新

在黨的十九屆四中全會《決定》中，將“構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制”單列一條，作為黨和國家監(jiān)督體系的重要內容。在國有企業(yè)內部，如何有效一體推進“三不”機制具有十分重大的意義。近年來，國家能源神東煤炭集團榆家梁煤礦紀委持續(xù)強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，在構建“三不”一體推進機制上持續(xù)開展實踐探索，深入推進黨風廉政建設向縱深發(fā)展，持續(xù)凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

一、一體推進“三不”機制的背景和意義

1.一體推進“三不”機制是時代發(fā)展的新要求

國有企業(yè)作為市場主體，實現價值創(chuàng)造必須全面從嚴治黨。國有企業(yè)堅持一體推進“三不”機制，是加強黨的全面領導的重要內容，是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然途徑。

2.一體推進“三不”機制是歷史經驗的新總結

黨的十八大以來，打虎、拍蠅、獵狐，推進巡視巡察聯動、規(guī)范黨內法規(guī)建設、深化監(jiān)察體制改革等，都體現了一體推進“三不”機制的重要理念。一體推進“三不”機制，也充分體現了內因與外因、自律與他律、治本與治標的辯證統(tǒng)一，揭示了治理腐敗的基本規(guī)律，探索破解歷史周期率發(fā)展難題，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

3.一體推進“三不”機制是正風肅紀的新戰(zhàn)略

當前國家各項任務繁重，以習近平同志為核心的黨中央清醒地認識到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，全面從嚴治黨依然任重道遠，因應形勢作出一體推進“三不”機制的戰(zhàn)略部署，使反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

4.一體推進“三不”機制是管黨治黨的新方略

一體推進“三不”機制，統(tǒng)一于黨的十八大以來全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭的生動實踐中。落實新時代黨的建設總要求，更要加快構建“三不”長效機制，堅持“三不”同向發(fā)力，持續(xù)改造主觀世界，筑牢黨員干部思想防線，促進全面從嚴管黨治黨。

二、國有企業(yè)紀檢工作中存在的主要問題

1.執(zhí)紀監(jiān)督政治站位不高

部分國企紀檢組織政治站位不夠高，存在重查處輕監(jiān)督的現象，對監(jiān)督職能定位把不準，未充分認識到監(jiān)督工作的重要性。少數人在如何深入推進黨風廉政建設、從嚴履行監(jiān)督職責上思考較少，職能監(jiān)督、日常監(jiān)督工作不夠扎實。有些人在執(zhí)紀監(jiān)督中主動“亮劍”不夠，擔當精神不強，導致監(jiān)督弱化、虛化。

2.執(zhí)紀監(jiān)督體制機制不完善

部分國企紀檢組織配套監(jiān)督制度不完善、監(jiān)督職責不清晰，沒有嚴格厘清主體責任和監(jiān)督責任。多數紀檢工作人員兼職、專責監(jiān)督作用發(fā)揮不強，基層紀委書記承擔有一定的中心工作，既要接受同級黨委的領導又要進行監(jiān)督，同級監(jiān)督沒有抓手、缺乏依據，開展工作難度大。

3.執(zhí)紀監(jiān)督工作質量不高

國企紀檢組織監(jiān)督工作任務重、領域寬、對象廣，分層分類研究分析不夠，“眉毛胡子一把抓”，政治監(jiān)督重點不夠突出，執(zhí)紀監(jiān)督手段單一，日常監(jiān)督針對性不強，不夠深入全面，監(jiān)督質量不高。整體來看，“不敢腐”的震懾還需強化，“不能腐”的體制機制有待完善，“不想腐”的目標實現尚有距離。

4.執(zhí)紀監(jiān)督職能定位不準

在實際工作中，“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位不夠準確，“三轉”不夠到位，未站在紀檢工作角度剖析問題，未有效破解執(zhí)紀監(jiān)督短板。部分國企紀檢干部存在“人專職不?！?，監(jiān)督工作存在職能泛化、職責弱化等不良現象。有些人把執(zhí)紀監(jiān)督等同于主責部門的業(yè)務監(jiān)督，監(jiān)督工作缺乏前瞻性、針對性，發(fā)現的問題與紀檢工作契合度較低，對存在的問題沒有進行深入挖掘。

三、一體推進“三不”機制的經驗思考

1.堅持靶向治療，深化“不敢腐”的懲戒機制

“不敢腐”重點在于懲治，要旗幟鮮明講政治，增強制度的權威性和生命力，將“三不”機制一體貫穿于業(yè)務工作全過程、各環(huán)節(jié)，持續(xù)強化紀律震懾。

一是堅持抓早抓小、防微杜漸。把握好“樹木”和“森林”的關系，準確運用第一種形態(tài)，把功夫下在黨員干部“破紀”之初，積極開展約談、函詢，以談明責、以談促廉、以談糾錯，將違規(guī)違紀苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)。

二是嚴肅紀律審查。加強與地方紀委監(jiān)委溝通協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調信息、人力等資源，建立協(xié)作交流、聯合辦案機制，實行交叉辦案、異地辦案等執(zhí)紀審查模式，破除人情網、關系網的干擾，敢于動真碰硬，嚴懲違紀行為。

三是強化巡視巡察整改。堅持任期巡視全覆蓋，對問題突出的單位進行“回頭看”，補足問題短板，嚴格整改銷號，深化成果運用。

2.堅持目標導向，固化“不能腐”的防范機制

“不能腐”關鍵在于制度，要確保權力在陽光下運行，建立科學有效的權力運行機制，切實做到“兩個維護”。

一是堅持紀檢工作制度。構建企業(yè)“兩個責任”清單，縱深推進全面從嚴治黨，規(guī)范執(zhí)行重大事項請示報告，堅持紀檢工作匯報制度、領導班子述責述廉、黨風廉政建設和反腐敗工作聯席會議等制度，緊盯人財物等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，科學優(yōu)化權力資源配置，擰緊黨紀“螺栓”，扎緊制度“籬笆”。

二是強化執(zhí)行力建設。國企紀委要認真履行監(jiān)督責任，協(xié)助督促黨委完善監(jiān)督制度，強化執(zhí)行力建設，從嚴落實《問責條例》和《黨內監(jiān)督條例》，細化考核措施，量化考核標準，強化結果運用，營造風清氣正的政治生態(tài)。

三是貫通協(xié)調主體責任和監(jiān)督責任。深化協(xié)助職責和監(jiān)督責任貫通協(xié)調，加強主體責任落實情況監(jiān)督檢查，推動主體責任和監(jiān)督責任一貫到底。凝聚黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督合力，構建“大監(jiān)督”體系。

四是創(chuàng)新監(jiān)督方式。加強對領導班子、業(yè)務部門等履職監(jiān)督，強化再監(jiān)督職能，促進完善企業(yè)規(guī)章制度，防范和化解企業(yè)重大風險，讓執(zhí)紀監(jiān)督工作“長牙”“帶電”。

3.堅持標本兼治，強化“不想腐”的自律機制

“不想腐”主要依靠教育，要強化思想政治建設，筑牢拒腐防變思想防線，永葆黨的先進性和純潔性。

一是加強廉政警示教育。強化警示教育，以案釋紀、以案釋法，分層分類加強思想教育和廉潔紀律教育。紀委書記要加強對領導班子成員溝通約談，履行“廉潔”畫像、簽字背書職責，建立“四位一體”黨員干部任前廉政體檢制度，動態(tài)更新管理干部“廉政檔案”，建立關鍵崗位人員廉潔承諾、公示制度。

二是嚴肅黨內政治生活。從嚴落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，創(chuàng)新廉政黨課、廉潔自省日等教育形式，做好違紀黨員干部責任追究、處分送達、幫扶教育，強化紀律震懾。

三是堅持糾治“四風”問題。嚴格貫徹落實中央八項規(guī)定精神、廉潔從業(yè)等規(guī)定，緊盯重大節(jié)日、關鍵節(jié)點，馳而不息糾治“四風”，厚植不想腐的土壤，涵養(yǎng)良好政治生態(tài)。

4.堅持固本培元，打造忠誠干凈擔當的執(zhí)紀隊伍

執(zhí)紀者必先守紀，律人者必先律己。落實新時期黨風廉政建設和反腐敗工作新要求，需要構建一支忠誠干凈擔當的執(zhí)紀隊伍。

一是紀檢隊伍必須強化自我監(jiān)督和約束。要始終堅持“打鐵必須自身硬”，敢于刀刃向內，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)，堅決扛起專責監(jiān)督政治責任，敢抓敢管、真抓真管，讓紀律真正嚴起來。

二是強化紀檢干部選拔管理等工作。要持續(xù)深化“三轉”，圍繞“四嚴抓四帶頭”，聚焦主責主業(yè)，積極推進紀委書記任期制、紀檢干部輪崗交流制，加強對紀檢干部的選拔、管理、考核，提升紀檢干部綜合素質，推動紀檢隊伍全面發(fā)展。