周 正 （甘肅路橋公路投資有限公司，甘肅 蘭州 730030）

隨著我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)的不斷發(fā)展，在公路工程的建設(shè)當(dāng)中不僅關(guān)注建設(shè)的里程數(shù)目，也更關(guān)注通過(guò)技術(shù)優(yōu)化的方式提升公路的建設(shè)水平與安全保障。施工單位在開展建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程當(dāng)中要注意對(duì)建設(shè)資金的合理利用，嚴(yán)格按照工程建設(shè)方案和造價(jià)管理的要求推進(jìn)項(xiàng)目。在進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)給出一定的解決方式，應(yīng)用一些合理合規(guī)的方式進(jìn)行建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和規(guī)避，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目開展成本投入的合理控制，運(yùn)用創(chuàng)新性的方式切實(shí)維護(hù)施工單位的經(jīng)濟(jì)效益和合法權(quán)利。

1 公路工程建設(shè)中的成本概述

由于公路工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，從資金投入的角度來(lái)看收益率無(wú)法得到有效保障，各類突發(fā)問(wèn)題等都有可能會(huì)造成建設(shè)成本的上漲，嚴(yán)重影響了施工方的經(jīng)濟(jì)效益。公路建設(shè)的直接成本包括了建材、人工、設(shè)備等內(nèi)容，在進(jìn)行資金核對(duì)時(shí)也有明確是支出類別和材料等，從建設(shè)的進(jìn)度來(lái)看基本不存在較大的風(fēng)險(xiǎn)性。建設(shè)項(xiàng)目的間接的隱性成本，包括了前期準(zhǔn)備、管理與組織等，盡管在造價(jià)設(shè)計(jì)中不能明確給出相應(yīng)的數(shù)額，但是這部分支出是保證公路建設(shè)順利開展的前提，并不能忽略。

2 影響工程成本的主要因素

2.1 建材市場(chǎng)波動(dòng)

由于公路建設(shè)的申報(bào)、審批和投建有一定的流轉(zhuǎn)周期，在面對(duì)一些建材市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)時(shí)可能會(huì)產(chǎn)生一定的成本上漲問(wèn)題，對(duì)于后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)和資金平衡會(huì)產(chǎn)生影響。市場(chǎng)的客觀性價(jià)格波動(dòng)不可避免，但一些因?yàn)椴少?gòu)人員等人為因素造成的建設(shè)成本問(wèn)題則可以合理規(guī)避。在采買時(shí)要結(jié)合工程進(jìn)度合理推進(jìn)，價(jià)格較低時(shí)可以多采購(gòu)一些基礎(chǔ)性建材，但同時(shí)也要做好分類存儲(chǔ)和用量管理，避免產(chǎn)生堆積、拉亂和銹蝕問(wèn)題，反而造成了建設(shè)中的損耗增加。在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和造價(jià)計(jì)算中要有意識(shí)地為原材料價(jià)格浮動(dòng)留出一部分空間，確保采購(gòu)工作開展的靈活性和變通性，減少對(duì)后續(xù)工程開展的資金影響程度。

2.2 施工管理不嚴(yán)

由于公路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)節(jié)較多，很容易因?yàn)楣芾聿坏轿缓筒恢匾暤膯?wèn)題造成一些損耗、浪費(fèi)問(wèn)題，直接導(dǎo)致了建設(shè)成本的上升。在開展企業(yè)內(nèi)部管理工作時(shí)，必須要結(jié)合不同的分工、職責(zé)等逐一落實(shí)，可以運(yùn)用一些責(zé)任制的方式推進(jìn)公路建設(shè)，確保工作推進(jìn)的有序性。在落實(shí)內(nèi)部管理責(zé)任時(shí)要加強(qiáng)對(duì)管理人員的素質(zhì)考核，安排一些較為專業(yè)的人員保障建設(shè)工作的正常開展。由于公路建設(shè)的動(dòng)態(tài)化特征，在管理中也要保證信息的及時(shí)流轉(zhuǎn)和更新，將財(cái)務(wù)管控等工作放在更中心的位置，使各個(gè)建設(shè)小組和不同部門都能夠?qū)⒅С鲂畔?bào)送到財(cái)管部門，使資金管理工作更加全面，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)更加及時(shí)。

2.3 工程設(shè)計(jì)變更

盡管工程建設(shè)項(xiàng)目極少出現(xiàn)設(shè)計(jì)內(nèi)容變更的問(wèn)題，但一旦產(chǎn)生會(huì)造成不同程度上的建設(shè)成本上漲問(wèn)題。在建設(shè)工作的推進(jìn)中有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)和實(shí)際情況不符問(wèn)題，在上報(bào)、考察和修改的過(guò)程中不可避免會(huì)造成時(shí)間成本的損失問(wèn)題，有時(shí)一些已經(jīng)建成的環(huán)節(jié)還需要重新拆除返工，建設(shè)的成本風(fēng)險(xiǎn)猛增[1]。在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的簽訂之前必須要確保實(shí)地考察工作的進(jìn)行，掌握公路建設(shè)地的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和地下水系分布，一些較大的公路工程可能會(huì)跨越不同的地質(zhì)地貌，在建設(shè)中也要注意對(duì)工藝的變更，確保工程質(zhì)量。對(duì)于一些地質(zhì)復(fù)雜的區(qū)域還可能會(huì)出現(xiàn)邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)的問(wèn)題，在建設(shè)難度和工期上產(chǎn)生了一定的不確定性，也導(dǎo)致了工程風(fēng)險(xiǎn)性的增加。

3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)決策的創(chuàng)新對(duì)策

3.1 關(guān)注過(guò)程管理

在公路工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中都有可能會(huì)涉及成本風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，在應(yīng)對(duì)和管理當(dāng)中必須要注重過(guò)程性和動(dòng)態(tài)化，在掌握工程建設(shè)成本投入相關(guān)數(shù)據(jù)的同時(shí)也能更好地把控公路建設(shè)的進(jìn)度，有利于確保資金分配的平衡性。在進(jìn)行前期建材采買時(shí)必須要通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況的分析和建材質(zhì)量的綜合性考慮決定，可以通過(guò)與合作方咨詢的方式掌握建材的實(shí)際價(jià)格。在建設(shè)工程開展的過(guò)程當(dāng)中對(duì)于每一項(xiàng)資金的支出都必須要有明確記錄，所有涉及申報(bào)的款項(xiàng)都要附上相應(yīng)的單據(jù)，確保工程當(dāng)中的資金管理工作更加有序科學(xué)。按照項(xiàng)目進(jìn)度的不斷推進(jìn)，成本支出的主要類別也在發(fā)生變化，管理人員必須要依照實(shí)際使用進(jìn)行記錄，不定期核查項(xiàng)目支出和造價(jià)方案的差異，對(duì)于一些大額支出要及時(shí)標(biāo)記上報(bào)。

3.2 加強(qiáng)資金控制

在成本風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中，資金的合理應(yīng)用的有效對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)性支出的重要方式，管理人員必須有掌握基本方式，按照項(xiàng)目的進(jìn)度落實(shí)好資金應(yīng)用。在公路建設(shè)項(xiàng)目中必須要聘請(qǐng)專門的財(cái)管人員從事資金風(fēng)控工作，要充分了解和掌握公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)情況和在每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中的計(jì)劃支出比例，嚴(yán)格把控資金的流通風(fēng)險(xiǎn)[2]。在工程建設(shè)項(xiàng)目中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金使用規(guī)劃不合理的問(wèn)題，在建設(shè)前期花費(fèi)的大量的資金，還有一些不必要的建材損耗和返工等問(wèn)題，導(dǎo)致了后續(xù)環(huán)節(jié)開展資金緊張的問(wèn)題，不僅會(huì)造成施工方的直接經(jīng)濟(jì)損失，還可能會(huì)給項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量帶來(lái)負(fù)面影響。在落實(shí)資金管理中必須要有全局性的眼光，能夠從整個(gè)公路建設(shè)工程著手，合理平衡建設(shè)的安全、質(zhì)量和成本等多方面的因素。

3.3 開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

在開展公路建設(shè)項(xiàng)目之前，施工方必須要重視對(duì)項(xiàng)目要求等資料的手機(jī)工作，積極開展風(fēng)險(xiǎn)模型的建立和預(yù)測(cè)工作，并針對(duì)各類問(wèn)題制定有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)方案，盡可能地維護(hù)己方利益。首先，按照項(xiàng)目的建設(shè)要求和施工方案，認(rèn)真核對(duì)其中需要的成本投入，包括了建材、人工、設(shè)備和技術(shù)等不同的方面，并根據(jù)建設(shè)方案當(dāng)中的細(xì)則要求核對(duì)可行性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，若發(fā)現(xiàn)存在建設(shè)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)和設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)商，減少后期產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的概率[3]。其次，按照施工方案和要求應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的開展流程規(guī)范性的要求，明確在不同的環(huán)節(jié)中每個(gè)建設(shè)小組的基本任務(wù)和建設(shè)工時(shí)，對(duì)于一些可以同步開展的要提前協(xié)商和標(biāo)注，確保公路項(xiàng)目能夠按期按質(zhì)交付。

3.4 合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

在應(yīng)對(duì)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)按照類別合理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、規(guī)避和控制。首先，在工程風(fēng)險(xiǎn)分析中發(fā)現(xiàn)，有一些前期風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)為項(xiàng)目投保的方式將建設(shè)的隱患轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司，有效維護(hù)了施工方的權(quán)益。在部分大型公路建設(shè)項(xiàng)目、或建設(shè)難度較高的項(xiàng)目中經(jīng)常采用這種方式，但具體的保額、保價(jià)方式等還需要結(jié)合保險(xiǎn)公司的實(shí)際考察確認(rèn)[4]。其次，在建設(shè)項(xiàng)目的考察和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估當(dāng)中必須要保證科學(xué)性和參考性，對(duì)于一些明顯風(fēng)險(xiǎn)超標(biāo)，或項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)際收益的情況下，投標(biāo)方可以及時(shí)放棄參與項(xiàng)目建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避效果。最后，在項(xiàng)目開展過(guò)程中產(chǎn)生的一些風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)不能得到轉(zhuǎn)移和規(guī)避，則需要采取更加積極的應(yīng)對(duì)方式加強(qiáng)處理，盡量減少實(shí)際損失量，或運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟姆绞絹?lái)控制損失，保障企業(yè)權(quán)益。

3.5 重視合同約定

在公路建設(shè)項(xiàng)目開展之前建設(shè)單位要和招標(biāo)方、設(shè)計(jì)方等進(jìn)行合同簽訂，將關(guān)于該項(xiàng)目的雙方職責(zé)和建設(shè)要求條款明確標(biāo)注于其中，在經(jīng)過(guò)雙方協(xié)商確認(rèn)后簽訂合同。項(xiàng)目合約是維護(hù)各方主體實(shí)際權(quán)益的重要保障，在出現(xiàn)了施工設(shè)計(jì)變更或其他問(wèn)題時(shí)可以按照合同當(dāng)中的約定進(jìn)行索賠，能夠有效避免施工方因?yàn)槠渌驅(qū)е碌捻?xiàng)目建設(shè)成本上升問(wèn)題。在合約的簽訂當(dāng)中必須要明確權(quán)責(zé)，對(duì)于一些中小型項(xiàng)目可以聘請(qǐng)第三方法律咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)出具的合同內(nèi)容條款進(jìn)行核對(duì)，嚴(yán)格按照法規(guī)要求執(zhí)行，確保合同的有效性。由于大部分工程建設(shè)項(xiàng)目是按照進(jìn)度進(jìn)行再說(shuō)款項(xiàng)的支付，在合同當(dāng)中必須要明確這一環(huán)節(jié)，對(duì)于維護(hù)施工方的現(xiàn)金流和實(shí)際效益具有重要的保障意義。

4 結(jié)束語(yǔ)

總之，在公路工程建設(shè)當(dāng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能會(huì)產(chǎn)生成本風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)過(guò)程性的管理方式能夠更好地把握人工和建材損耗，杜絕不必要的浪費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)成本的維護(hù)和對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的控制。在建設(shè)資金的應(yīng)用方面必須要保證合理性，涉及需要申報(bào)的內(nèi)容必須要附帶相應(yīng)的材料，盡量避免資金應(yīng)用的項(xiàng)目變動(dòng)。在項(xiàng)目開展之前可以對(duì)該公路建設(shè)中涉及的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提前評(píng)估，利用合規(guī)的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和轉(zhuǎn)移，重視合同簽約和法律應(yīng)用來(lái)加強(qiáng)維護(hù)自身利益。