魏宗儀

(蘭州高科投資(控股)集團有限公司，甘肅 蘭州 730010)

建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理有著一定復雜性，故需要較長的時間來進行審批，同時應涉及的內(nèi)容和資料多，可以給施工帶來細致且全面化的保證。新時期下，建設(shè)企業(yè)應結(jié)合施工的整體要求，對前期手續(xù)辦理的定義及流程等進行深究，做好有針對性的準備，對辦理制度等做到極大程度健全，通過科學化管理配合現(xiàn)階段的審批流程，在“多規(guī)合一”模式下縮短辦理時間，提升整體的辦理效率，為建筑企業(yè)帶來飽含時代氣息的助力，使之在愈發(fā)激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟。

1 建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的定義

建設(shè)項目報建是需要在工程項目的開工前，對構(gòu)造、規(guī)劃等多個環(huán)節(jié)進行嚴格化審批，使之與政府規(guī)定的要求同步，繼而獲得權(quán)威性的認可，給后續(xù)施工帶來一定保證。正常來講，工程項目前期的手續(xù)辦理需要環(huán)保、國土、規(guī)劃、發(fā)改委等多個部門的審批，而因建設(shè)項目涵蓋固定資產(chǎn)的新建、房屋改建和市政工程等極多的類型，那么在報建時會經(jīng)過層層審批，應準備項目概算、設(shè)計方案等較多的內(nèi)容，滿足交驗和審批的要求，凸顯出復雜性，依托一定時間才能完成。

2 建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的流程

2.1 土地證的辦理

土地證包括國有土地和集體土地等證書，在進行建設(shè)所需土地證的辦理時應先具有所需的土地所有權(quán)才可進行后續(xù)的辦理。例如，若要辦理國有土地的使用權(quán)，可從以下幾個途徑入手：一是通過轉(zhuǎn)讓的方式，有著簡單性；二是出讓方式，可通過協(xié)議、招標和掛牌等手段獲?。蝗且劳袆潛芊绞絹砣〉?，有著無償性。正常來講，建筑企業(yè)首先應取得所需的立項批文，再對環(huán)境和可研報告等完成審批；其次出示立項批文、設(shè)計任務書等進行選址意見的申請，待完成審核后獲取有效力意見書；最后，依照項目規(guī)模、開發(fā)性質(zhì)等向國土資源部門進行申請，同時準備出讓金發(fā)票、用地勘界圖。

2.2 規(guī)劃證的辦理

規(guī)劃證有建設(shè)工程規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃這兩種許可證，其中前者的辦理應出示計劃批文、地形圖、日照分析文件、總平面設(shè)計圖紙、申請表等所需材料；后者的辦理應準備好申請表、選址意見書、立項批復等多個材料，缺一不可。實際辦理時，應向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門遞交申請來進行建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理，同時又應向國土資源部門出示資料來完成土地使用證的辦理，但因兩者不可進行順序辦理，故可能頻繁在兩個部門間往返，通過多方溝通和部門間協(xié)調(diào)，配以政府會議的有序討論之后方可落實。規(guī)劃證的辦理是整個前期手續(xù)中最為繁瑣的一個環(huán)節(jié)，不具有程序性，必須對每一份資料做到跟蹤辦理，凸顯出繁瑣性。

2.3 勘察和招標過程

正常來講，建設(shè)項目的勘察、設(shè)計和招標應根據(jù)文件來對勘察、設(shè)計單位做到相應明確。具體而言，一是可以選用自行招標的方式，但應具有能夠與招標項目需求相契合的專業(yè)技術(shù)，配以法人資格和較多實踐經(jīng)驗，若不缺少當中一個條件，則不可選用該方式進行招標。二是委托招標，需出具招標前已簽訂好的代理協(xié)議，經(jīng)代理機構(gòu)來完成后續(xù)的各項操作，故該方式是在不可選用自行招標時進行選用。

2.4 施工圖的審批

在勘察、招標過程審批之后，應對其成果做到嚴格化審核。一是技術(shù)性審查，即委托有能力的審圖機構(gòu)來完成專業(yè)化檢查，凸顯出有償性。實際操作時，審圖機構(gòu)會對施工圖的穩(wěn)定性進行細致化檢查，將當中不安全因素剔除。例如，需對主體機構(gòu)的環(huán)保性、地基基礎(chǔ)等做到審核，檢查是否與設(shè)計圖紙和文件契合。待審查結(jié)束后，審圖機構(gòu)應出具帶有精準數(shù)據(jù)和結(jié)果的報告書，同時加蓋章印。二是行政性審查，即依托由規(guī)劃、氣象、水利、城管局等多個行政單位所構(gòu)成的專門的審查組來完成多環(huán)節(jié)的操作，在審查工作結(jié)束并合格后，需在報告上蓋章，才具有審核效力。

2.5 施工許可證辦理

建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的最后環(huán)節(jié)即施工許可證，有著極強的法律性。正常辦理時，應在建設(shè)項目已通過層層審批而獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之后才可進行辦理，同時辦理完規(guī)劃手續(xù)和施工許可證，至少需要一年的時間。

3 建設(shè)項目前期手續(xù)辦理效率的提升對策

3.1 完善“多規(guī)合一”，縮減辦理時間

社會進步的前提下，政府已對建設(shè)項目前期辦理環(huán)節(jié)做到極大程度重視，故帶著長遠眼光結(jié)合實際情況構(gòu)建出“多規(guī)合一”的新模式，對審批的原有流程進行切實有效優(yōu)化。該規(guī)模在實踐中凸顯出其重要價值，在不斷推行的過程中呈現(xiàn)出完善性，需與建設(shè)項目前期管理相配合。各部門應憑借先進理念對“多規(guī)合一”進行深究，實現(xiàn)通力配合，盡快完成建設(shè)項目的報建，使整體辦事效率做到極大程度提升。在“多規(guī)合一”下，各審批環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出一定變化，各部門更應加強聯(lián)系并使原本頻繁往來的情況進行切實有效改善，能夠縮短建設(shè)項目前期手續(xù)辦理的整體時效，讓建筑企業(yè)能夠在新形勢下獲得實惠，為建筑項目的實施帶來具有法律性的助力。

3.2 健全辦理制度，實現(xiàn)規(guī)范操作

建設(shè)項目前期手續(xù)的辦理制度應隨著時代進步來進行健全，通過有針對性地改進對業(yè)主的各項行為做到切實有效規(guī)范。手續(xù)辦理的審核機構(gòu)與材料提供的部門并不相同且有著差異性，必須結(jié)合辦理對象、監(jiān)管部門等進行制度的優(yōu)化，使市場秩序呈現(xiàn)出規(guī)范性。與此同時，對監(jiān)管的重點做好明確，根據(jù)監(jiān)管對象來進行輕重不同的工作，秉承著法律意識來規(guī)范各環(huán)節(jié)的行為。

3.3 加大重視力度，凸顯服務效用

政府部門應依托多元化的工作宣傳，讓辦理人員對操作要點做好極大程度明確且強化辦理熟練度。具體而言，一是規(guī)范辦理部門的操作，使之帶著極強責任感去進行各種審核，能夠秉承著職業(yè)道德而依法辦事，使工作凸顯出法律效力和真實性。在重視力度的加大下，可以有效將各部門的徇私情況做到極大程度規(guī)避，更是杜絕枉法行為，對建筑企業(yè)負責，使自身的服務效用凸顯，讓市場環(huán)境愈發(fā)健康，對競爭帶來保障而營造出陽光向上的“趕超”氣氛，為經(jīng)濟的前行帶來有力支持。二是結(jié)合實際情況來組織多主題的研討會等不同活動，涵蓋思政內(nèi)容與專業(yè)能力，讓參與辦理的每位人員可以對辦理的各流程做到極大程度的熟悉，同時也在資源共享下對各部門間的操作做到了解，可使各審核環(huán)節(jié)做到無縫銜接，縮短辦理的整體時間，給建筑企業(yè)帶來便利，推進各建設(shè)項目的開工，為社會的前行也帶來極大程度的助力。

4 結(jié) 語

因建設(shè)項目前期手續(xù)辦理需要的文件較多，會對項目敲定后的施工帶來較為直接的影響，故建筑企業(yè)應帶著前瞻性思維準備好各類型的資料，而政府也應對辦理環(huán)節(jié)做到極大程度重視，借助多種不同方式將手續(xù)辦理的流程進行優(yōu)化，依托“多規(guī)合一”的模式將以往的辦理效率做到切實有效提升，使各項目能夠在多方支持下快速完成，促進企業(yè)在新形勢下的穩(wěn)步前行，走入國際化市場而增強我國的整體實力。