阮少博

(西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，陜西 西安 710082)

城市更新治理這一管理最早出現(xiàn)于上個(gè)世界70年代，在世界范圍內(nèi)被普遍應(yīng)用。從當(dāng)前的情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)在對(duì)于城市進(jìn)行更新時(shí)，一般是從物質(zhì)和生態(tài)兩個(gè)角度來進(jìn)行工作。物質(zhì)更新主要是指對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的更改和健全。生態(tài)更新主要是指改變?nèi)藗兯幍奈幕諊Ｔ谏蟼€(gè)世紀(jì)末，較為常見的城市更新治理方式主要有混合開展、開發(fā)商作為主體開展、政府作為主體開展三種方式，這從某種角度來說提升了城市人民的生活質(zhì)量。但是，在新常態(tài)背景下，出現(xiàn)了一些問題，為此必須要采取措施進(jìn)行解決。

1 新常態(tài)下城市更新治理模式比較和存在的問題

1.1 政府作為主體開展的城市更新

將政府作為主體開展的城市更新是將政府作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)工作的城市建設(shè)模式。在這一情況下，國(guó)有企業(yè)可以被當(dāng)做政府的外派工作人員，并不是一個(gè)完全獨(dú)立的部門，對(duì)于城市更新負(fù)責(zé)的是政府機(jī)構(gòu)。近些年來，隨著政府對(duì)于市場(chǎng)的管理放寬以及政策的調(diào)整，政府的財(cái)政收入有所降低，這對(duì)于城市更新造成了一定的影響，由政府作為主體進(jìn)行城市更新，政府需要承擔(dān)較大的資金壓力，這就導(dǎo)致城市更新難以順利進(jìn)行。

1.2 開發(fā)商作為主體開展的城市更新

將開發(fā)商作為主體開展的城市更新，是由開發(fā)商作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。在對(duì)于城市進(jìn)行更新時(shí)，開發(fā)商可以從自身的利益出發(fā)來對(duì)于城市進(jìn)行規(guī)劃，使城市更新有序進(jìn)行。在進(jìn)行城市更新時(shí)，將獲得經(jīng)濟(jì)利益作為第一目標(biāo)，容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備數(shù)量較少或者是并不配套、拆遷不合理等情況，這就導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備并不完善，城市更新管理難度較大，不利于城市更新按照要求進(jìn)行，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)?dǎo)致城市不再適宜人們居住[1]。

1.3 混合開展的城市更新

混合開展的城市更新是指將增加城市更新資金投入作為前提，借助于行政鼓勵(lì)能夠獲得利益的機(jī)構(gòu)共同加入到城市更新之中，完善相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，使城市的功能更加完善，將原本陳舊的房屋換新，營(yíng)造適宜人們居住的環(huán)境。在這一模式下，政府和企業(yè)都是資金投入者，這雖然能夠降低政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是由于參與部門過多，為了謀取自身的利益，大部分機(jī)構(gòu)所出的資金比較少，甚至是并不提供資金，資金的主要投入者依然是政府，這就導(dǎo)致城市更新無法順利進(jìn)行。即使企業(yè)或者是個(gè)人進(jìn)行了出資，但是由于城市更新治理大部分都是公共區(qū)域，無法明確其投資能夠獲得的經(jīng)濟(jì)收益。

2 新常態(tài)下城市更新治理模式轉(zhuǎn)型路徑

2.1 建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作

在新常態(tài)下，上文所提出的三種城市更新治理模式都出現(xiàn)了一定的問題。在這一情況下，必須要由多個(gè)主體共同參與城市更新治理，并立足于城市的更新方案，協(xié)調(diào)參與者的意見，使其意見能夠大體上保持一致。也就是說要改變之前將治理技術(shù)作為重要內(nèi)容的單一治理方式，將整個(gè)區(qū)域的利益作為工作的重點(diǎn)，使政府部門、開發(fā)商和其它機(jī)構(gòu)能夠通過競(jìng)爭(zhēng)來對(duì)于城市進(jìn)行治理。并且，通過溝通、合作等途徑建立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，使各個(gè)主體的參與感增強(qiáng)[2]。

在建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)時(shí)，政府部門要明確城市更新治理需要遵循的規(guī)范，具體可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)內(nèi)容。第一，要將尚未完善的市場(chǎng)作為管理的重要內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到自身在城市更新治理時(shí)需要進(jìn)行的工作，盡可能的不直接參與到市場(chǎng)之中。第二，要完善相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于參與城市更新的開發(fā)商、個(gè)體、組織等提供保障，確保在尚未完善的市場(chǎng)中參與城市更新的各方利益體能夠按照要求進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，確保城市更新能夠公平、公開的開展。第三，要限制組織、個(gè)體和開發(fā)商的行為，保障其按照要求進(jìn)行城市更新，提升城市更新的效率，使城市更新能夠達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。政府要加大力度對(duì)于基層部門進(jìn)行監(jiān)督管理，確保相關(guān)參與者能夠明確責(zé)任與義務(wù)，避免由于政府直接參與市場(chǎng)所導(dǎo)致的城市更新無法順利開展。

2.2 對(duì)于城市更新治理模式進(jìn)行調(diào)整

現(xiàn)代化的城市是由組織、個(gè)人、家庭和一些非政府機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、政府部門共同構(gòu)成的，缺一不可[3]。政府積極的開展城市更新，雖然從某種角度來說，提高了群眾進(jìn)行城市更新的熱情，但是這也導(dǎo)致公共建筑需要承擔(dān)更大的壓力，甚至在某些地區(qū)出現(xiàn)了政府和某些個(gè)人的矛盾。在這一情況下，有關(guān)部門應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)的城市更新治理方式，并考慮到加入者的現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)新城市更新方式，使城市更新的不同參與者利益需求得到滿足。在這一情況下，可以將人們的產(chǎn)權(quán)作為聯(lián)系的關(guān)鍵，明確不同工作人員的職責(zé)，將成本在內(nèi)部進(jìn)行處理，并簽訂合約，使政府和其它參與者能夠達(dá)成利益共同享受、風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)這一目標(biāo)。

詳細(xì)的來進(jìn)行分析，這一模式就是在已經(jīng)確定城市更新包含的范圍之后，在忽略城市更新治理需要花費(fèi)的成本的基礎(chǔ)上，將政府作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于城市內(nèi)部現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行維修保護(hù)[4]。在對(duì)于破舊的房屋進(jìn)行維修或者是拆除重新建造時(shí)，需要由擁有房屋產(chǎn)權(quán)的個(gè)體以及開發(fā)商承擔(dān)一定的費(fèi)用。除此之外，在對(duì)于原有的產(chǎn)權(quán)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償之后，所閑置的房屋以及其它設(shè)施設(shè)備可以通過租房、售賣等不同途徑來獲取收益。借助于利益共同享受風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān)這一方式，可以使成本更新治理的需要花費(fèi)的費(fèi)用降到最低，在確保群眾的利益能夠得到滿足的同時(shí)保障個(gè)人的利益。

2.3 出臺(tái)相關(guān)的政策并進(jìn)行落實(shí)

政府部門在同意個(gè)人、組織、開發(fā)商加入城市更新某一個(gè)項(xiàng)目或者是能夠滿足公共利益的非居住地進(jìn)行改造的同時(shí)，系統(tǒng)全面的考慮設(shè)計(jì)這一項(xiàng)目是否能夠?qū)τ谒闹艿某鞘性斐捎绊?，從而完善相關(guān)的政策。比如說，借助于轉(zhuǎn)移開發(fā)的權(quán)益，使原本業(yè)主所具有但是事實(shí)上無法進(jìn)行更改的權(quán)限進(jìn)行轉(zhuǎn)移，由規(guī)劃局統(tǒng)一的進(jìn)行工作。在這一過程中，有關(guān)部門可以學(xué)習(xí)美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)中期的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行。考慮到我國(guó)公共設(shè)施設(shè)備建設(shè)過程中沒有充足的資金作為支持，業(yè)主參與的積極性不強(qiáng)這一現(xiàn)狀，可以出臺(tái)相關(guān)的政策鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)建造更高的樓層，使其獲得更多的私有空間等措施，使城市更新切實(shí)的帶給人們利益，確保城市更新有充足的資金作為支持[5]。

雖然借助于一系列的獎(jiǎng)勵(lì)措施，能夠使城市公共空間的建造更加順利，但是上文所提的政策最主要的是為了保障投資者的私有財(cái)產(chǎn)，其為了獲得更多的收益，很可能采用一些不當(dāng)措施，比如說將公共設(shè)施安裝在人們進(jìn)不去的區(qū)域、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)并不能滿足人們的現(xiàn)實(shí)需要等。為了防止這些問題的出現(xiàn)，在進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的過程中，政府部門應(yīng)該制定相關(guān)的規(guī)定來進(jìn)行約束，并通過合理地降低需要繳納的稅款，延長(zhǎng)還款的時(shí)間等，使開發(fā)工作更加有序、公正的進(jìn)行。

3 結(jié) 語

根據(jù)上文來進(jìn)行分析，城市更新是對(duì)于城市進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)，使其煥發(fā)新的生機(jī)與活力的過程，包含著城市的重新建造、更改以及對(duì)于城市的開發(fā)、利用等不同階段。為此，在新常態(tài)背景下必須要分析城市更新治理模式的優(yōu)勢(shì)和不足，并從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，找出最為適宜的方式開展城市更新治理，推動(dòng)城市的長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。