馬 超

(長江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院，湖北 荊州 433000)

1 目前我國京津冀發(fā)展存在的問題

1.1 京津冀區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)位于中國的北部，是我國的“首都經(jīng)濟(jì)圈”。京津冀區(qū)域包括北京、天津兩個直轄市和河北省的唐山市等11個地級市,是我國北方發(fā)展最快、程度最高的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。近年來, 京津冀區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足發(fā)展，已形成相對成熟的“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是總體的發(fā)展情況比較南方的長三角以及珠三角還存在著差距，仍然有一定的發(fā)展空間。

1.2 存在問題

1.2.1 區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡

京津冀地區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特點明顯,中心城市區(qū)域和周邊的中小城鎮(zhèn)的發(fā)展存在著很大的差別。在京津冀都市圈中,按經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的標(biāo)準(zhǔn)來看,目前北京天津兩個直轄市己進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展的中級階段,河北則尚處于工業(yè)化初級階段,且河北省在人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可支配收入和進(jìn)出口總額等方面的指標(biāo)都遠(yuǎn)低于京津兩市，可見河北的經(jīng)濟(jì)實力較為薄弱,與北京天津存在巨大的落差。

1.2.2 缺乏區(qū)域整體規(guī)劃

京津冀區(qū)域存在重復(fù)建設(shè)的問題以及資源浪費等現(xiàn)象，地區(qū)缺少協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的規(guī)劃。北京與天津以及河北省規(guī)劃了自己的發(fā)展定位以及相對應(yīng)的策略，導(dǎo)致區(qū)域的整體規(guī)劃難以實現(xiàn)。

1.2.3 京津冀都市圈自然生態(tài)條件總體較差

京津冀地區(qū)常年受霧霾問題的困擾，河北省仍處于工業(yè)化初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低，工業(yè)污染較為嚴(yán)重，水資源較南方城市匱乏。在北京與天津的周邊存在著環(huán)京津貧困帶，這些地區(qū)的環(huán)境十分脆弱，容易受到人為的干擾以及破壞，更存在著回復(fù)困難的情況。

1.2.4 區(qū)域人口發(fā)展形勢嚴(yán)峻

京津冀區(qū)域存在更多的發(fā)展以及就業(yè)的機會，由此導(dǎo)致人口快速的進(jìn)入城市，人口的大量涌入能增加城市的活力與發(fā)展，但是對于城市的環(huán)境造成了很大的壓力。

2 國外區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)驗

2.1 發(fā)達(dá)國家區(qū)域規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)驗

國外區(qū)域規(guī)劃以重要的三個原則：增長原則、平等共享原則、可持續(xù)發(fā)展原則主導(dǎo)了整個城市圈的規(guī)劃。

在這三個基礎(chǔ)原則上提出了空間發(fā)展策略：

(1)豎向增長；(2)優(yōu)先發(fā)展地區(qū)以及分區(qū)發(fā)展；(3)重視空間規(guī)劃紐帶作用；(4)重視次區(qū)域規(guī)劃。

2.2 策略實施帶來的積極影響

這些策略的實施解決了許多城市發(fā)展建設(shè)中所遇到的難題，例如城市的規(guī)劃在全球化時更好的融入這個大的背景，在人口的激增以及人口的就業(yè)問題上通過將各個城市緊密聯(lián)系，使其得到了一定程度上的解決。在住房問題下，通過豎向增長的空間發(fā)展策略，在不增加城市建設(shè)用地面積以及擴大城市規(guī)模的情況下，解決了住房緊缺的難題。國外所經(jīng)歷過的城市發(fā)展的難題也在京津冀地區(qū)面臨的問題上出現(xiàn)了一致性，因此國外的部分的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)驗對于我國京津冀地區(qū)目前所處的情況有非常大的啟示。

3 英國區(qū)域規(guī)劃給京津冀發(fā)展帶來的啟示

3.1 注重構(gòu)造自下而上的區(qū)域規(guī)劃

京津冀地區(qū)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大受明確行政邊界分割的影響，不同地域所享有的政策補貼及服務(wù)所差距大。英國通過自下而上組織形成區(qū)域機構(gòu)加強組織的方法值得借鑒，考慮到我國與英國體制上的差異，可授予地方政府權(quán)利，為使其自身經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展，與周邊地方政府或私人機構(gòu)合作，保證新規(guī)劃實施效果。政府也應(yīng)該積極的培育和發(fā)展非政府組織，最終形成政府、群眾共同參與模式[1-3]。

3.2 模糊邊界

從對倫敦的新規(guī)劃的研究中發(fā)現(xiàn)，此規(guī)劃把倫敦看成是網(wǎng)絡(luò)中一個中心，更多關(guān)注的不是邊界而是網(wǎng)絡(luò)的連接。在大倫敦城市圈范圍內(nèi)，新規(guī)劃考慮與英格蘭的東南、東部區(qū)合作，跨過了區(qū)域的邊界，并將大倫敦的邊界模糊，最終促進(jìn)了城市之間合作關(guān)系的發(fā)展。這種謀求整體發(fā)展的想法值得京津冀區(qū)域?qū)W習(xí)，京津冀之間生產(chǎn)要素的流動與共享遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以在上述京津冀地方政府合作地區(qū)，一旦其所提出的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略被上級政府批準(zhǔn)，則可以根據(jù)制定的區(qū)域整體目標(biāo)模糊行政邊界，整合資源，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)劃定優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，進(jìn)行規(guī)劃開發(fā)，防止資源與時間浪費，增加效率，促進(jìn)京津冀區(qū)域整體共同發(fā)展，彌補區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差距。優(yōu)先開發(fā)區(qū)的劃定可結(jié)合2022年冬奧會在京津冀中北京、張家口地區(qū)的舉辦，將其作為一個強力引擎，推動規(guī)劃建設(shè)以及一體化發(fā)展。

3.3 豎向發(fā)展策略

為保證可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，京津冀地域發(fā)展要限制在現(xiàn)有城市建成區(qū)范圍內(nèi)，堅持存量規(guī)劃保證建成區(qū)規(guī)模不再擴大，保證區(qū)域內(nèi)綠地等公共開敞空間不受侵犯。

3.4 建立競爭機制

目前京津冀面臨著嚴(yán)重的人口、住房壓力，可學(xué)習(xí)英國在政府與市場力量博弈中形成政府、市場共同作用的機制，考慮建立一個非贏利性組織與私人機構(gòu)之間的合作與競爭的機制。

4 結(jié) 語

英國作為世界上有著較為完整區(qū)域規(guī)劃體系的國家之一,探究英國的區(qū)域規(guī)劃所實行的政策以及發(fā)展策略對我國的區(qū)域規(guī)劃發(fā)展有著重要的借鑒意義。從上述研究中可以看出大倫敦與京津冀區(qū)域受不同區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、社會背景的影響而呈現(xiàn)的差異主要是植根于其特有的市場經(jīng)濟(jì)制度、社會文化背景。總而言之，我們應(yīng)該注重從上而下的區(qū)域規(guī)劃，城市與城市直接應(yīng)該加強合作，避免城市建設(shè)的重疊性以及資源的浪費。