孫圣華 柳福健 馮俊茹

摘要：移居城鎮(zhèn)的農(nóng)民，生活與身份都發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。其核心是，適應(yīng)城鎮(zhèn)生活并完成農(nóng)民到市民的思想轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)主動更新、創(chuàng)建新式服務(wù)體系，從就業(yè)機制、權(quán)益維護、生活保障、心理咨詢、素養(yǎng)提升等方面著手，全方位促進其發(fā)展，進而推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這對城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)固發(fā)展、農(nóng)村的后期建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)社區(qū);農(nóng)民;市民化

一、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化的背景

服務(wù)“三農(nóng)”，推進農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)型是落實黨和國家重要精神的集中體現(xiàn)。2021年初我國城鎮(zhèn)化率超過60%，近十年，城鎮(zhèn)戶籍占有率從48.34%上升至60.60%，鄉(xiāng)村戶籍占有率從51.66%降為39.40%，農(nóng)民市民化已成為社會發(fā)展的大趨勢。農(nóng)民向市民過度后大部分生活是在城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)完成的，因此，城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)好“新市民”才能有序推進農(nóng)民市民化發(fā)展。

無論是主動還是被動市民化，其增長勢態(tài)給城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)體系的更新、創(chuàng)建增加了很大壓力和挑戰(zhàn)，對城鎮(zhèn)公共服務(wù)求過于供的矛盾與日俱增。在教育上，隨著農(nóng)民維權(quán)意識和高質(zhì)量公共服務(wù)需求的提升，對教育日益重視，子女從民辦轉(zhuǎn)入公辦學(xué)校的現(xiàn)象明顯，給公辦學(xué)校建設(shè)帶來了較大壓力。比教育更突出的是醫(yī)療矛盾，2020年外出務(wù)工人員有16959萬人，異地就醫(yī)使在編醫(yī)護力量不足、醫(yī)療質(zhì)量相對下降。面對這些困難，城鎮(zhèn)社區(qū)需要扮演重要的角色。因此，更新、創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)體系有助于城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化的意義

從農(nóng)民于城鎮(zhèn)買房到入住，并不意味著已實現(xiàn)了市民化。真正意義上的農(nóng)民市民化發(fā)展，要完成住房、思維、生活、經(jīng)濟上多維度轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)社區(qū)就要下大力氣完善服務(wù)功能，協(xié)助農(nóng)民完成思想的轉(zhuǎn)變。但我國城鎮(zhèn)社區(qū)在服務(wù)體系構(gòu)建方面較為薄弱，甚至對突發(fā)事件只派臨時工作人員救濟，專業(yè)性指導(dǎo)差，缺乏特色服務(wù)體系，使農(nóng)民的融入感較差，信任度較低。因此，更新、創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系，整合機關(guān)、企事業(yè)單位多層次資力，將城鎮(zhèn)社區(qū)作為依托平臺，共筑新市民職業(yè)規(guī)劃、權(quán)益維護、素養(yǎng)提升、生活保障、心理咨詢等體系，完成關(guān)愛新市民群體的功能在我國城鎮(zhèn)化的未來建設(shè)中扮演著重要作用。

三、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化功能定位

（一）輔助農(nóng)民融入城鎮(zhèn)生活

城鎮(zhèn)社區(qū)既是新市民的家園，是解決社會矛盾的綜合場所，是社會建設(shè)和發(fā)展的平臺。城鎮(zhèn)社區(qū)除服務(wù)原生市民外還服務(wù)于新市民，通過社區(qū)服務(wù)來解決社會矛盾，協(xié)調(diào)各成員之間關(guān)系，促進社會和諧發(fā)展和精神文明。工業(yè)化下的城鎮(zhèn)化發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)。新市民的經(jīng)濟決定著上層建筑，社區(qū)服務(wù)能為其提供就業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)指引來穩(wěn)固發(fā)展，來保障農(nóng)民市民化健康發(fā)展。因此，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系對農(nóng)民市民化發(fā)展尤為重要。

（二）輔助農(nóng)民提高綜合素養(yǎng)

一座城市并非只因景觀、建筑獲得其外在形象，還會因為市民綜合素養(yǎng)獲得內(nèi)在形象，城鎮(zhèn)形象和市民的素養(yǎng)息息相關(guān)。農(nóng)民進城生活不能印證他們就是合格的新市民，想成為真正的市民，還要完成思想轉(zhuǎn)變，融入城市關(guān)系網(wǎng)。他們要接受新觀點、新事物，改變傳統(tǒng)農(nóng)村生活與思維模式逐步適應(yīng)城鎮(zhèn)生活。若社區(qū)服務(wù)不到位，使其融入感差，將會形成兩個互斥的單元。因此，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系是城鎮(zhèn)社區(qū)革新進步的重點工作。

四、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化構(gòu)建對策

（一）構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化的就業(yè)機制

收入是農(nóng)民進城的首要保障，構(gòu)建社區(qū)服務(wù)就業(yè)機制是保障農(nóng)民市民化的前提。面對我國眾多轉(zhuǎn)移群體，解決其就業(yè)重心是適應(yīng)其認知與能力范圍。尤其是我國東部城鎮(zhèn)化發(fā)展較好，中西部發(fā)展緩慢。為了實現(xiàn)均衡發(fā)展，一是針對中西部發(fā)展與農(nóng)民認知和能力匹配的產(chǎn)業(yè)，為其提供有效崗位。二是東部城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)致力服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移有效創(chuàng)業(yè)，適當與政企事業(yè)相聯(lián)合提供創(chuàng)業(yè)基金、孵化基地、創(chuàng)業(yè)教育等?？傊?，因勢利導(dǎo)地為其提供發(fā)展機會。

（二）構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化的權(quán)益機制

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我國鼓勵農(nóng)民主動自愿進城落戶。上年我國已有超一億農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，無疑加大了對水、電、網(wǎng)的需求，還有文教娛樂、醫(yī)療、生活、社會保障等派生需求。對于農(nóng)民所承擔派生需求的責任，城鎮(zhèn)社區(qū)可做好配套服務(wù)，如建立完善社保、醫(yī)保咨詢平臺，宣講子女入學(xué)規(guī)定及流程，完善社區(qū)救助系統(tǒng)等，來同新市民共同維護權(quán)益。因此，讓其安心成為合格新市民，才能吸引更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)定居，早日實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

（三）構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化的生活機制

城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變首要任務(wù)是滿足其住房需求，保障其生活。一是城鎮(zhèn)社區(qū)可構(gòu)筑和開放線上平臺，收集歸納多方面的信息組成專欄，方便需要的農(nóng)民群體快捷訪問，提供最主要的服務(wù)功能。二是城鎮(zhèn)社區(qū)可以組織并培訓(xùn)好專員定期走訪新市民，了解其需求，做好登記工作，為其減少后顧之憂。因此，讓農(nóng)民在初來乍到的城鎮(zhèn)中感受社區(qū)關(guān)懷，增添其幸福感，才能增加其常駐城鎮(zhèn)的自信度，同時，也降低企業(yè)就業(yè)人員流動率，為企業(yè)和社會創(chuàng)造出更大價值。

（四）構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化的解憂機制

農(nóng)民向市民的完全轉(zhuǎn)型是漫長的過程，生活和心理上難免發(fā)生一些意料不到的憂難，若沒有排憂解難的場所，極有可能產(chǎn)生極端行為給社會帶來動亂，破壞城鎮(zhèn)的和諧氛圍。這就需要城鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)揮其功能，建立專門服務(wù)于新市民的排憂解難組織，聘用有經(jīng)驗的心理咨詢師，為其疏解生活和心理上的苦悶，避免因不安心理做出沖動行為。因此，城鎮(zhèn)社區(qū)建立心理咨詢場所是社區(qū)乃至城鎮(zhèn)不穩(wěn)定要素的排壓閥門。積極建立服務(wù)組織，熱切關(guān)心新晉市民所遇之難，為其城鎮(zhèn)生活提供一把開啟美好未來的鑰匙，讓他們感受城鎮(zhèn)社區(qū)所帶來的愛。

（五）構(gòu)建城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)農(nóng)民市民化的素養(yǎng)機制

隨著素質(zhì)教育的盛行，我國農(nóng)業(yè)人口的學(xué)歷在提升，但仍有很早輟學(xué)的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)務(wù)工。在他們身上或許會保留鄉(xiāng)土情懷，加之教育欠缺，很容易保留農(nóng)村的生活習(xí)慣，難以適應(yīng)新環(huán)境。如不遵守交通規(guī)則、大聲喧嘩、亂扔垃圾等，會對本土市民生活產(chǎn)生不利影響。因此，政府和社區(qū)應(yīng)聯(lián)手展開繼續(xù)教育工作，通過張貼畫報、宣講等強化其認知。同時，應(yīng)做好城鎮(zhèn)市民和農(nóng)民之間的橋梁，避免使其和農(nóng)民產(chǎn)生隔閡，共同為農(nóng)民市民化發(fā)展奮力。

五、結(jié)語

在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，農(nóng)民市民化是發(fā)展的必然結(jié)果，城鎮(zhèn)社區(qū)是輔助農(nóng)民市民化發(fā)展的重要因素。城鎮(zhèn)社區(qū)應(yīng)更新或創(chuàng)建服務(wù)體系，強化服務(wù)功能，為其提供全方位的幫助。應(yīng)與政府、企事業(yè)單位、社會團體聯(lián)手共建多種保障機制與基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移保駕護航，推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻：

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基金項目：煙臺市社會科學(xué)規(guī)劃研究項目（YTSK2021-121）。

作者簡介：孫圣華（1993-），女，漢族，山東煙臺，煙臺南山學(xué)院，講師，農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展方向。