王志剛

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位進(jìn)行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握大勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略布局。科技戰(zhàn)線必須強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。科技界必須強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，加快提升科技創(chuàng)新能力和水平。

五中全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新重要地位和重大部署的內(nèi)涵要義

十九屆五中全會(huì)把科技創(chuàng)新的地位和作用提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技創(chuàng)新一以貫之的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。從黨的十八大實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，再到十九屆五中全會(huì)提出加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。五中全會(huì)對(duì)科技創(chuàng)新的重大部署在戰(zhàn)略層面目標(biāo)思路清晰，在戰(zhàn)術(shù)層面舉措具體務(wù)實(shí)，為今后一個(gè)時(shí)期科技工作指明了前進(jìn)方向。

五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的大臺(tái)階。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn)，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。

“十三五”期間，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從1.42萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2.21 萬(wàn)億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從2.06% 增長(zhǎng)到2.23%，超過(guò)歐盟15 個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均水平。技術(shù)市場(chǎng)合同成交額翻了一番，2019 年超過(guò)2.2 萬(wàn)億元。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示，我國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名從2015 年的第29 位躍升至2020 年的第14 位，是唯一躋身前15 位的發(fā)展中國(guó)家。不斷增長(zhǎng)的科技實(shí)力和創(chuàng)新能力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和保障國(guó)家安全提供了有力支撐，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們搶抓重大機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的信心和決心。

五中全會(huì)提出的奮斗目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期我國(guó)創(chuàng)新能力顯著提升，到2035 年科技實(shí)力將大幅躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。我們必須深刻理解以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意圖，深刻理解加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重大意義，深刻理解科技工作肩負(fù)的重大使命責(zé)任，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策部署上來(lái)，以科技創(chuàng)新的主動(dòng)贏得國(guó)家發(fā)展的主動(dòng)，以科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)保障社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

新發(fā)展階段對(duì)科技工作提出的新要求

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，科技工作面臨一系列新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案?？萍甲粤⒆詮?qiáng)為統(tǒng)籌發(fā)展和安全提供堅(jiān)強(qiáng)有力的“筋骨”支撐，創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家必須真正用好科技創(chuàng)新這個(gè)有力杠桿，以創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)有力支撐中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局。

新發(fā)展階段為科技創(chuàng)新提供了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)?？萍紕?chuàng)新是百年未有之大變局中的一個(gè)關(guān)鍵變量。深度參與并贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展必須緊緊抓住的重大機(jī)遇。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，要把握好歷史大變局的趨勢(shì)和機(jī)遇，找準(zhǔn)發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、發(fā)展方法，向科技創(chuàng)新要答案，這歷來(lái)是重要而關(guān)鍵的選擇，甚至是不二選擇。我國(guó)科技創(chuàng)新的成果很多都是倒逼出來(lái)的，靠的就是堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。面對(duì)未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)創(chuàng)新自信，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

落實(shí)新發(fā)展理念需要強(qiáng)化以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念深刻體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變的方法論。創(chuàng)新被置于新發(fā)展理念之首，就是要把科技創(chuàng)新充分融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的滲透性、擴(kuò)散性優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展提供新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵著力點(diǎn)和主要支撐體系，以創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)更高水平的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。

構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。要求我們必須強(qiáng)化科技創(chuàng)新的高水平供給能力，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，解決“卡脖子”的堵點(diǎn)和梗阻，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)掃除創(chuàng)新障礙。我國(guó)不斷升級(jí)的龐大消費(fèi)市場(chǎng)和內(nèi)需潛力為科技創(chuàng)新提供了豐富的應(yīng)用場(chǎng)景和巨大的發(fā)展空間，使得技術(shù)創(chuàng)新能夠快速迭代，成果能夠快速產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品，布局“補(bǔ)短板”和“建長(zhǎng)板”并重的創(chuàng)新鏈，培育催生新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“穩(wěn)健性”。要積極利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)全球創(chuàng)新要素集聚和創(chuàng)新資源整合能力，為融入國(guó)際大循環(huán)、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力筑牢創(chuàng)新根基。

加快推動(dòng)科技工作邁上新臺(tái)階

科技部緊緊圍繞五中全會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，緊扣科技創(chuàng)新職責(zé)使命，切實(shí)將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展的思路舉措，把進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求充分體現(xiàn)到科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、重大任務(wù)和政策制定之中。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，將五中全會(huì)各項(xiàng)新部署新要求貫徹到國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃中，為未來(lái)5 年和15 年科技改革發(fā)展定好“路線圖”“施工圖”。

要增強(qiáng)科技創(chuàng)新體系化能力。研究制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要。建立完善“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的國(guó)家科技組織模式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，構(gòu)建更加系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。完善新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化跨部門、跨學(xué)科、跨軍民、跨央地整合優(yōu)勢(shì)力量和資源，建立強(qiáng)有力的科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和決策高效、響應(yīng)快速的扁平化管理機(jī)制。

要打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。加快組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，重組國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系。集合精銳力量，做出戰(zhàn)略性安排，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。瞄準(zhǔn)若干前沿領(lǐng)域?qū)嵤┮慌哂星罢靶?、?zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。布局建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新高地。

要持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。研究出臺(tái)基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持自由探索和目標(biāo)導(dǎo)向并重，探索面向世界科學(xué)前沿的原創(chuàng)性科學(xué)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)和提出機(jī)制，構(gòu)建從國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善的實(shí)踐中凝練基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題的機(jī)制，以應(yīng)用研究帶動(dòng)基礎(chǔ)研究。加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，完善自由探索基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期支持機(jī)制，強(qiáng)化以學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和創(chuàng)新價(jià)值為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建立符合基礎(chǔ)研究規(guī)律特點(diǎn)的評(píng)價(jià)機(jī)制。

要增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，培育壯大科技型中小微企業(yè)群體，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新基地和平臺(tái)建設(shè)，積極支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技任務(wù)，在政策引導(dǎo)、資源配置、激勵(lì)保障、服務(wù)監(jiān)管方面建立長(zhǎng)效機(jī)制。

要完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。啟動(dòng)新一輪科技體制改革，推動(dòng)科技體制改革從立框架、建制度向提升體系化能力、增強(qiáng)體制應(yīng)變能力轉(zhuǎn)變。分類推進(jìn)重大任務(wù)研發(fā)管理，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度，開(kāi)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”和基于信任的頂尖科學(xué)家負(fù)責(zé)制等試點(diǎn)。強(qiáng)化國(guó)家使命導(dǎo)向，加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。落實(shí)習(xí)近平總書記“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”要求，強(qiáng)化科技宏觀統(tǒng)籌，改革完善科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理，加快政府職能轉(zhuǎn)變。

要激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向完善戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，在重大科技攻關(guān)實(shí)踐中培育鍛煉人才，鼓勵(lì)青年科技人才脫穎而出。構(gòu)建國(guó)際化人才制度和科研環(huán)境，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度體系。優(yōu)化人才布局，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。

要加強(qiáng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)決破除“四唯”不良導(dǎo)向，深入開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專項(xiàng)行動(dòng)，營(yíng)造良好科研生態(tài)。堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，構(gòu)建科技大監(jiān)督格局，以“零容忍”態(tài)度對(duì)學(xué)術(shù)不端行為“露頭就打”，強(qiáng)化懲戒和公開(kāi)曝光，推動(dòng)作風(fēng)學(xué)風(fēng)取得實(shí)質(zhì)性改觀。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，宣傳優(yōu)秀科技工作者的典型事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、熱愛(ài)科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。

要加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力開(kāi)放合作。實(shí)施更加開(kāi)放包容、互惠共享的國(guó)際科技合作戰(zhàn)略，有效提升科技創(chuàng)新合作的層次和水平，加強(qiáng)與世界主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家多層次、廣領(lǐng)域科技交流合作，積極參與和構(gòu)建多邊科技合作機(jī)制，深入實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，拓展民間科技合作的領(lǐng)域和空間。深度參與全球創(chuàng)新治理，聚焦事關(guān)全球可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，加快啟動(dòng)我國(guó)牽頭的國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，鼓勵(lì)支持各國(guó)科學(xué)家共同開(kāi)展研究。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，是全國(guó)科技界和廣大科技工作者當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，立足“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持“四個(gè)面向”戰(zhàn)略方向，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，以科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)有力支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)。