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全國人大代表、中國人民銀行參事周振海建議，加快修訂《中華人民共和國中國人民銀行法》。

在加強人民銀行宏觀調(diào)控的職責和作用方面，周振海建議，確立人民銀行宏觀審慎管理者的法律地位；建立健全宏觀審慎政策框架；加強與貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，推動建立貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱管理框架。

在細化人民銀行維護金融穩(wěn)定的職責及手段方面，周振海表示，應落實人民銀行在金融委監(jiān)管協(xié)調(diào)機制中的相關職責；明確人民銀行組織建立存款保險制度、依法管理存款保險基金的法律地位和職能；完善人民銀行作為最后貸款人的職責；健全系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎設施的統(tǒng)籌監(jiān)管制度。

在完善人民銀行各項業(yè)務職責方面，周振海建議，將新“三定”方案賦予的新職責，納入中國人民銀行法予以規(guī)范；明確人民銀行對銀行間債券市場、貨幣市場、外匯市場、票據(jù)市場、黃金市場及上述市場有關衍生產(chǎn)品的監(jiān)管職責，并對人民銀行在金融市場監(jiān)管中的行政審批項目予以規(guī)定；明確人民銀行在金融消費權(quán)益保護方面的協(xié)調(diào)和主導地位；完善人民幣管理職責。

在強化人民銀行的金融監(jiān)管職能方面，周振海強調(diào)，應對人民銀行所承擔的法定職責均賦予相應的監(jiān)督檢查權(quán)；完善人民銀行監(jiān)管措施；細化中國人民銀行法法律責任條款；完善人民銀行的“建議檢查權(quán)”；提升行政許可法律層級。

建議適時制定金融穩(wěn)定法

3月5日下午，全國人大代表、人民銀行副行長劉桂平建議，修訂中國人民銀行法時完善涉及金融穩(wěn)定的條款，適時制定金融穩(wěn)定法。

建議加快出臺普惠金融促進法，明確金融機構(gòu)義務

獲悉，全國人大代表、人民銀行鄭州中心支行行長徐諾金建議，加快出臺普惠金融促進法，從公民基本金融權(quán)利高度，明確金融機構(gòu)義務，強化政策配套。建立普惠金融發(fā)展目標考核機制。探索將普惠金融納入政府公共服務體系，推動建立線上線下相結(jié)合、“銀政保擔”風險共擔的普惠金融服務體系。

徐諾金建議，實行普惠金融差異化監(jiān)管政策。在市場準入條件、銀行信貸規(guī)模約束、注冊資本金限制、存款準備金、再貸款利率、信貸產(chǎn)品貼息水平、政策性農(nóng)業(yè)保險支持等方面，實行差異化監(jiān)管。優(yōu)化內(nèi)部考核管理，下放產(chǎn)品審批和創(chuàng)新權(quán)限，賦予基層更多的產(chǎn)品設計、信貸審批權(quán)限。

他還建議，國家層面出臺數(shù)字普惠金融領域的發(fā)展規(guī)劃或指導意見，推動建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)信用信息體系，明確政務信息的互通共享，降低基層的信息應用門檻，開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價。出臺金融科技與金融融合發(fā)展細則，大力推進數(shù)字普惠金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

加快構(gòu)建金融機構(gòu)破產(chǎn)處置法律體系

“加快構(gòu)建金融機構(gòu)破產(chǎn)處置法律體系，有效防范化解金融風險。”

全國人大代表、人民銀行廣州分行行長、國家外匯管理局廣東省分局局長白鶴祥建議，應盡快制定金融機構(gòu)破產(chǎn)法，建立適合我國國情的金融機構(gòu)破產(chǎn)處置法律體系，完善金融機構(gòu)市場化退出機制。

白鶴祥建議，在出臺金融機構(gòu)破產(chǎn)法的實施路徑上，一是以效率性和科學性為導向選擇立法體例和立法模式；二是以維護金融安全目標為導向確定適用的金融機構(gòu)范圍；三是以適用性和實效性為導向設定金融機構(gòu)破產(chǎn)特別程序；四是以構(gòu)建協(xié)調(diào)有效、有機聯(lián)動的體系化機制為目標設計破產(chǎn)程序與配套程序和制度的銜接。

此外，白鶴祥還建議，充分發(fā)揮中征應收賬款融資服務平臺作用，全面推廣政府采購合同融資業(yè)務 ，大力支持中小微企業(yè)融資。

推進政策性銀行改革優(yōu)化與立法工作

“近幾年，我國金融與經(jīng)濟良性循環(huán)、健康發(fā)展。目前，我國法治建設不斷深入推進，各領域法律法規(guī)也不斷完善，但政策性銀行缺少專門法律法規(guī)予以規(guī)范和調(diào)整。”全國政協(xié)常委、中國進出口銀行董事長胡曉煉表示，今年兩會她的提案是建議制定政策性銀行法。

胡曉煉的考慮有以下三方面：

一是政策性金融集中體現(xiàn)了我國金融制度優(yōu)勢，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的金融生力軍。

二是更好地發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢需要以法律為保障、以法律為準繩。在銀行法層面，我國有《中國人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》，尚無政策性銀行專門立法；另外，我國政策性銀行起步較晚，運行和監(jiān)管主要依靠行政法規(guī)或部門規(guī)章，這與政策性銀行在經(jīng)濟社會發(fā)展中的獨特地位和作用不匹配。

三是制定政策性銀行法具備堅實基礎。自2015年啟動改革以來，政策性銀行強化職能定位，不斷完善公司治理和資本約束機制，強化內(nèi)部管控和外部監(jiān)管，加快建設成為現(xiàn)代政策性金融企業(yè)，為制定政策性銀行法奠定了堅實基礎。此外，我們還有同業(yè)立法可參考借鑒。

加快解決金融機構(gòu)涉刑不良貸款中擔保物司法處置僵局

全國人大代表、四川天府銀行行長黃毅今年兩會期間提交了兩份建議，其中一份為《關于加快解決金融機構(gòu)涉刑不良貸款中擔保物司法處置僵局的問題反應及建議》，聚焦金融機構(gòu)不良貸款司法清收過程中，處置不良貸款的抵押物、質(zhì)押物中存在的相關問題。

黃毅建議出臺針對刑民交叉案件中涉案財物司法處置的細則，以打破涉刑不良貸款案件中抵押物司法處置的僵局，維護金融機構(gòu)合法權(quán)益，實現(xiàn)地區(qū)金融的穩(wěn)定和有序發(fā)展。

一是明確法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》（2018修正）第一百四十一條、第一百四十五條、《人民檢察院刑事訴訟涉案財物管理規(guī)定》第三十一條、《公安機關辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關規(guī)定》第三十五條均有關于“與案件無關”的涉案財物應當解封的規(guī)定，但法律卻沒有明確“與案件無關”的認定主體、認定程序、認定期限及救濟途徑等。建議最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)文，對于刑事案件查封財產(chǎn)中涉及金融機構(gòu)抵押物、質(zhì)押物如何啟動“與案件無關”認定程序、認定主體、認定期限等進行明確規(guī)范。

二是完善司法機關之間協(xié)商制度?！豆矙C關辦理刑事案件適用查封、凍結(jié)措施有關規(guī)定》第四十八條規(guī)定了司法機關之間的協(xié)商制度，但僅止于“協(xié)商不成的，各自報請上級機關協(xié)商解決”，對于上級機關協(xié)商不成、如何處理并沒有進一步規(guī)定，也沒有設置有效的救濟途徑，特別是在跨省公安機關查封的情況下，導致涉刑不良貸款案件中的執(zhí)行僵局存在難以打破的現(xiàn)狀。

建議由中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合制定完善司法機關之間的協(xié)商制度，明確規(guī)范各級政法機關的協(xié)商機制，為相關財物處置提供暢通的渠道，同時也為金融機構(gòu)維護自身利益，更好支持實體經(jīng)濟發(fā)展提供必要的幫助。

建議修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章

全國人大代表、人民銀行南京分行行長郭新明建議，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章。

郭新明建議，根據(jù)“十四五”規(guī)劃“堅持系統(tǒng)觀念”原則，加強全局性謀劃、整體性推進，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章，統(tǒng)領金融單行法律法規(guī)有關破產(chǎn)規(guī)定，健全金融機構(gòu)破產(chǎn)法律制度，構(gòu)建系統(tǒng)完整、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化破產(chǎn)法律體系。

郭新明分別從立法路徑、立法機制、立法內(nèi)容三個方面提出了相關意見：

一，在立法路徑上，修訂《企業(yè)破產(chǎn)法》增設“金融機構(gòu)破產(chǎn)”專章，統(tǒng)領金融單行法律法規(guī)有關破產(chǎn)規(guī)定。

二，在立法機制上，建立與立法路徑相適應的“雙牽頭”工作機制。

三，在立法內(nèi)容上，重點響應金融機構(gòu)破產(chǎn)對法律制度的特殊需求。