張 勉，楊燦劍，葉 笛

(1.國網重慶市電力公司，重慶 401336；2.重慶市南岸區(qū)消防支隊，重慶 401336)

0 引言

自十八大以來，黨和國家明確提出“生命至上，安全第一”安全理念，將人民群眾生命安全放到了最重要的位置。而在農村，還有很大一部分人由于技術知識不多、安全意識不強等原因，生命財產安全得不到有效保障，尤其是電力使用不當帶來的觸電和火災風險尤為突出[1]。但當前普遍未形成長效的用電安全保障機制，社會效果不甚明顯。主要原因有三個方面。

(1) 農村用電安全管理缺乏總體協調。以往常規(guī)的安全管理措施主要靠供電企業(yè)孤單作戰(zhàn)，農村基層政府和群組參與度不夠，導致各項工作舉措收效甚微或者難以持續(xù)。

(2) 農村基層政府安全管理專業(yè)技術力量薄弱。電力安全管理有較強的技術性，村社一級基層政府安全管理人員技術能力不夠、認識不足，不能有效引導群眾做好用電安全工作。

(3) 農村基層群眾安全用電自我管理能力不高。農村留守人員多為文化知識水平不高的老人和小孩，安全意識低，風險辨識能力差，不能獨立解決用電過程中的障礙問題[2]。

為加強農村安全用電管理，提出了一種立足于降低觸電事件和電氣火災事故，通過政企合作的方式，創(chuàng)建“農村用電安全示范鎮(zhèn)”的方法，長效、系統、全面提升農電安全管理水平[3]。

1 管理創(chuàng)新目標

為確保“安全用電示范鎮(zhèn)”建設工作取得實效，始終盯準三個目標不放松。一是堅持鎮(zhèn)政府主導，建立政企聯動長效機制；二是堅持依靠群眾，做好村社“用電安全明白人”培育；三是堅持安全宣傳，不斷營造農村安全用電氛圍。

2 創(chuàng)建“農村安全示范鎮(zhèn)”的舉措

2.1 建章立制

通過配電線路日常運維巡視和用電檢查工作，詳細梳理配電線路存在的樹線矛盾、房線矛盾、外力破壞等供電安全隱患和居民用戶表后線老化、未安裝漏保、家電設備漏電等安全隱患，主動以書面形式加強和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通匯報，促成鎮(zhèn)政府發(fā)文主導開展“安全用電示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，通過工作建立長效機制，主要內容包括以下幾點。

(1) 建立鎮(zhèn)政府用電安全管理長效機制。各村成立管電小組，各村社設置“安全用電明白人”，將“安全用電明白人”納入區(qū)政府安全監(jiān)督網格化管理中的網格長進行常態(tài)管理。鎮(zhèn)政府牽頭，供電公司每半年對“安全用電明白人”進行一次培訓，培訓內容包括用電安全知識、電力安全隱患辨識和觸電急救等。

(2) 建立村社“安全用電明白人”管理長效機制。明確管電小組和“安全用電明白人”的工作職責，幫助村民解決表后用電障礙或故障，告知村民用電安全隱患和整改建議，及時報告倒桿斷線、外力破壞等供電安全隱患，協調村民配合供電公司做好電力安全隱患處置等工作，參加鎮(zhèn)政府組織的安全培訓，并對村社群眾進行安全培訓，傳播用電安全知識。

(3) 建立查違治患政企聯動機制。一方面，示范鎮(zhèn)所屬各村通過管電小組和“安全用電明白人”建立與供電公司的常態(tài)聯系，及時報告和協助供電公司處置安全隱患，對個人無法解決的居民表后復雜用電障礙，聯系供電公司支持解決。另一方面，供電公司建立與鎮(zhèn)政府和各村查處違章建房和違約用電的快速聯動機制，確保處置過程安全、平穩(wěn)、可控。

(4) 建立風險隱患報告獎勵機制。編制《電力安全風險隱患報告獎勵辦法》，讓供電公司供電區(qū)域內的電力安全風險隱患主動接受社會監(jiān)督，對向供電公司報告的電力安全風險隱患的村民或“安全用電明白人”，給予相應的經濟獎勵。

2.2 隱患治理

(1) 開展標準化示范臺區(qū)建設。嚴格按照國網公司標準化臺區(qū)要求，樹立新建變臺為臺區(qū)安全標準樣板，為后續(xù)改造和新建臺區(qū)做好示范。

(2) 針對性加強農村電網建設。邀請示范鎮(zhèn)和下屬村社參與當地供電網絡改造規(guī)劃，調整配網優(yōu)化建設理念，以服務示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展和消除供電隱患為目的，做好項目儲備和實施，將有限資金用到最需要的地方。

(3) 全面清理配電線路安全隱患。對示范鎮(zhèn)區(qū)域內的配電線路的樹線、房線矛盾和外力破壞等隱患進行全面清查和治理，完善高風險位置的安全警示標志，提升農村電網安全運行水平。

(4) 嚴格落實防范釣魚觸電風險措施。對示范鎮(zhèn)所有10 kV裸線跨魚塘的觸電隱患，全部簽訂釣魚觸電隱患安全協議，逐一對魚塘主進行宣傳培訓，并完成跨越段10 kV線路的絕緣化改造。

(5) 居民用電安全隱患排查。用檢牽頭對示范鎮(zhèn)的企業(yè)進行安全用電技術服務，現場幫助企業(yè)客戶排查安全隱患，提出整改建議，并開出整改建議書。以漏電保護器安裝為契機，指導“安全用電明白人”對居民客戶室內進行隱患排查，重點排查室內線路絕緣老化、跑冒漏電等觸電和火災隱患。

2.3 安全宣傳

(1) 面向群眾宣傳安全知識。采取用電安全宣傳進校園、進場鎮(zhèn)、進院壩等多種形式，面向農村群眾進行用電安全宣傳，堅持不斷傳授安全技能，傳播安全意識，發(fā)動群眾積極參與到電力安全工作中來，為供電公司農村電網安全管理創(chuàng)造良好的群眾基礎。

(2) 面向干部宣傳安全意義。借助全國安全生產月等大型安全活動，積極協調鎮(zhèn)村干部參與用電安全宣傳，增強農村干部對電力安全重要性的認識，將農村居民觸電事件納入示范鎮(zhèn)對各村工作考核，引導農村干部主動關心、關注電力安全。

(3) 面向社會宣傳安全成果。供電公司黨群部做好創(chuàng)建工作的系統宣傳策劃，全過程參與跟蹤報道，及時對階段性成果進行總結和提煉，以新聞報道、小視頻等多種形式向社會展示公司踐行安全發(fā)展觀和“人民電業(yè)為人民”宗旨的良好社會形象。

2.4 避免兩個誤區(qū)

(1) 避免以自我為中心的慣性思維誤區(qū)。創(chuàng)建工作必須要調整思想觀念，堅持以服務人民為宗旨，要多思考供電公司能為群眾用電安全做些什么，避免將創(chuàng)建工作變成專業(yè)工作安排。

(2) 避免責任主體不明的工作方法誤區(qū)。創(chuàng)建工作涉及多級政府和廣大群眾，要堅持依法明確政府、群眾和供電企業(yè)各自應該履行什么安全主體責任，各司其職，有序推進，要避免大包大攬、越俎代庖的短期急于求成心態(tài)和錯誤工作方法。

3 創(chuàng)建效果

重慶市南供電公司選取巴南區(qū)石灘鎮(zhèn)開展“安全用電示范鎮(zhèn)”建設，并于2020年8月被巴南區(qū)政府正式授予“安全用電示范鎮(zhèn)”稱號。通過創(chuàng)建工作，石灘鎮(zhèn)用電安全管理得到了根本性的改變和提升：群眾用電安全更有保障；政府安全發(fā)展更加高效；公司安全管理氛圍更加和諧。

農村“安全用電示范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作堅持以人民為中心，堅持用電安全管理依靠群眾、服務群眾，在村社設置“安全用電明白人”是本方法的核心創(chuàng)新之舉，其實質是通過培育村社“安全用電明白人”，進而輻射同村社群眾，不斷增強農村群眾安全技能和意識，提升農村本質安全水平。在國家脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施大背景下，該方法具有很高的應用價值。